對新時期環保工作的調研報告

黨的十七報告提出：要“深入貫徹落實科學發展觀，堅持可持續發展戰略，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一，經濟發展與人口資源環境相協調，實現經濟社會永續發展”。這為我們新時期環保工作如何為經濟發展服務指明瞭方向。新時期環保工作如何為**經濟發展服好務，對此筆者擬從以下幾個方面作一些探討。

思考之一：環境保護在縣域經濟發展中的地位和作用

1、環境保護有利於促進我縣全面建設小康社會奮鬥目標的實現。黨的xx大報告提出實現全面建設小康社會奮鬥目標的新要求時，提出要在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均國民生產總值到2020年比XX年翻兩番。在環境優先的基礎上實現我縣小康社會。

2、環境保護有利於促進我縣生態縣創建目標的實現。XX年，市委市政府提出了創建生態市，我縣到2018年要創建成國家級生態縣。黨的xx大報告首次提出“建設生態文明”，明確提出要使主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立。

3、環境保護關係到幹部政績的考核。XX年，市委市政府下發了《**市區縣黨政主要負責人環保實績考核暫行辦法》、縣委縣政府下發了《**縣鄉鎮和縣直單位主要負責人環保實績考核暫行辦法》。從此，環境保護列入了我縣幹部政績考核的重要內容之一。

思考之二：認清**當前的環保工作現狀及存在的問題

（一）**縣環保工作現狀

1、環保工作地位得到明顯提高。一是環保機構進一步加強。縣環保局下屬兩個副科級事業單位。XX年，我縣生態縣創建辦公室設為常設機構（副科級），歸口縣環保局管理，縣環境監察大隊升格為副科級事業單位。二是建立了環保工作報告制度。自XX年開始，每年向縣人民代表大會報告全縣環境保護工作。三是建立了環保政績考核制度。從XX年開始，將環境保護工作納入了全縣綜合文明考核，考核結果與鄉鎮、縣直單位主要負責人的年度考評和任用掛鈎。

2、污染得到有效控制。一是嚴把項目准入關，認真執行建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度。自XX年來，共審批各類建設項目375個，否決污染項目6個，依法取締了不符合國家產業政策的1家廢油提煉廠、3家土法煉釩廠。二是以產業結構調整為主線，大力治理現有污染源。XX年以來我縣先後關閉了縣火電廠、縣水泥三廠、楚霸水泥有限公司縣城區生產線和5家粘土磚廠，以企業轉產改製為契機淘汰了聖帝酒廠、天富化工有限公司，淘汰了污染嚴重難以治理的皂素生產行業，對鎳鉬礦開採及加工企業、農豐苧麻公司、雙安肉聯廠等重點污染源企業要求限期完成治理任務。

3、生態縣創建工作初見成效。根據市委市政府的安排部署，XX年開始了我縣生態縣創建工作。XX年4月開始編制生態縣建設規劃，XX年10月《規劃》通過省級專家評審，並報縣人大常委會審議通過。各項羣眾性、生態創建活動全面啟動，確定了15個生態建設優美鄉鎮和71個市級生態示範村。截止目前，全縣已有24個生態示範村，7所綠色學校，1個綠色小區受到市委、市政府授牌表彰。

目前，我縣環境質量總體穩定，局部環境質量大有改善。全縣廣大農村空氣質量保持優良，縣城空氣質量達到二級；地面水環境質量絕大部分保持二類水質。

（二）**縣環保工作存在的問題

1、我縣礦山企業多，帶來的環境問題比較突出。我縣有豐富的礦產資源。根據縣國土部門統計資料，到XX年底，全縣擁有采礦權證的礦山企業共164家，其中，煤礦13家，石煤28家，鐵礦15家，鎳鉬礦9家、水泥用灰巖7家、建築石料用炭巖30家、大理巖79家、方解石26家。由於多年來礦產資源不合理的開採，礦山生態環境惡化。主要表現：一是生態破壞嚴重。有的一個礦毀掉一座山，破壞植被、引發地面沉澱、滑坡、塌陷、泥石流等地質災害，採空區水源枯竭，附近羣眾住在山溝無水吃。二是環境污染嚴重。因採礦選礦產生的重金屬元素和污染物排入溪溝，造成水污染，有的一個礦污染一條溪溝，溪邊羣眾溪溝有水不能吃，鎳鉬礦區域礦石焙燒及礦渣自燃造成周邊林木大片枯死。

2、我縣工業企業達標排放少，污染減排任務重。表現在，一是資源消耗多、綜合利用少，污染排放量大。比如我縣礦山開採及加工企業表現比較突出。二是治理進度緩慢。比如我縣鎳鉬礦開採及加工的環境治理工作，縣委縣政府是高度重視的，多次召開企業主會議，多次現場督促，到目前僅有2家鎳鉬採礦企業通過市級環保部門驗收。其原因，長期以來，由於環境無價、資源低價政策造成資源利用效率低，企業沒有節能減排的內在動力。

3、縣城環境狀況不盡人意。一是污染現象隨處可見，在大氣污染方面，雖然關閉了縣水泥廠、縣火電廠，但大氣污染源還是比較多，如熱水爐煙塵、建築揚塵、汽車尾氣等；在水污染方面，縣城三條溪溝都成了臭水溝，澧水河縣城段都形成近岸污染帶；在固體廢物污染方面，現在縣城區保潔力度雖然加大了，但大街小巷、溪溝裏還是隨處可見垃圾；在噪聲污染方面，汽車亂鳴喇叭、商場經常舉辦各種活動高噪音招攬顧客。二是縣城環保基礎設施建設比較滯後，比如縣城污水處理場還沒有進入實質建設階段，縣城綠化面積少，有的住宅小區幾乎看不到一棵樹。

思考之三：對**縣環保工作對策與建議

1、轉變發展理念，堅持和落實科學發展觀。環境問題是在發展中帶來的，同樣要在發展中解決環境問題。保護環境，必須加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。高耗能、高污染產品增長過快，科技含量不高，既是經濟結構不合理、增長方式粗放的重要體現，也是環境不堪重負的重要原因。在一定條件下，發展就是“燃燒”，燒掉的是資源，留下的是污染，產生的是gdp。傳統的發展模式，消耗的資源多，產生的污染大，經濟增長與環境保護的矛盾比較突出。科學發展就是消耗的資源越少越好，產生的污染越小越好，最好是“零排放”，前者是“資源節約”，後者是“環境友好”。總括起來就是又好又快。保護環境，必須全力推進環境保護的歷史性轉變。xx總理在第六次全國環保大會上提出要加快實現“三個轉變”，即從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長並重；從環境保護滯後於經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步；從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。這“三個轉變”是方向性、歷史性、戰略性的轉變。歸根到底，我們的發展理念，就是要落實到科學發展觀上來。

2、堅持走新型工業化發展道路。我縣是省級貧困縣，加快發展尤為緊迫。縣委縣政府提出了“工業強縣、旅遊帶動“戰略，作出了加快推進新型工業化進程的決定。我縣自然資源豐富是發展工業的雄厚基礎，合理開發和保護自然環境，有利於更快促進我縣旅遊業的發展。要鼓勵發展高新技術產業，充分利用我縣農業礦產資源，增加產業鏈，增加附加值，做大做強產業羣。大力發展循環經濟，發展清潔生產，把工業園區建成生態工業園，走出一條科技含量高、資源消耗低、環境污染少的新型工業化路子。

3、嚴格環境准入，嚴格控制新污染。發展經濟，必然要新建、擴建、改建建設項目，我們就要從源頭上把好關，嚴格執行國家產業政策和環保政策，控制新污染源的產生。要把好兩個關，一是嚴把建設項目審批關。建設對環境有影響的項目，必須遵守環境影響評價制度。按照規定，建設項目經環境保護行政主管部門依法審查批准環境影響評價文件後，發展和改革部門方可審批或核准立項，國土資源部門方可批准用地、發放採礦許可證，規劃部門方可發放規劃選址意見書，建設部門方可發放施工許可證，安全生產監督部門方可發放安全生產許可證。二是嚴把建設項目驗收關，建設項目必須嚴格遵守建設項目環保“三同時”制度。建設項目竣工後，對與建設項目配套的環境保護設施，建設單位必須書面向負責審批的環境保護行政主管部門申請驗收，經驗收合格後，方可投入正常生產。經濟要發展，污染物排放總量要減少，嚴把環保準入關，做到增產不增污。

4、以實施減排工程為重點，全面推進污染減排工作。國家“xx”規劃提出了主要污染物排放總量減少10%的約束性指標，這是全面落實科學發展觀、加快建設資源節約型、環境友好型社會的重要舉措。減排工作是目前環境保護的一項中心工作，按照省、市下達的計劃任務，到“xx”期末，我縣so2、cod排放量分別由XX年的8805噸、6718噸減少到7500噸、6000噸目標。我縣減排任務重、涉及面廣。我縣要以實施減排工程為重點，全面推進污染減排工作。一是加快縣城燃氣工程建設，改進燃料結構，減少工業及生活so2污染；二是推進縣城污水處理廠和垃圾處理場等環保基礎設施建設；三是嚴格執行國家產業政策，淘汰落後生產能力。淘汰縣城規劃區域和交通主幹線沿線的粘土磚廠；四是加大限期治理力度，督促現有污染源企業完成污染減排計劃，確保治污設施穩定運行，重點抓好農豐苧麻、鎳鉬礦、鐵礦開採及加工、水泥等企業的污染減排工作。

5、全面推進生態縣創建工作。我縣生態縣建設規劃工作已基本完成，當前和今後一個時期主要是貫徹生態規劃，落實生態規劃。在生態縣創建工作中做好幾個結合：一是生態創建與全縣國民經濟社會發展計劃結合起來；二是生態創建與社會主義新農村建設結合起來；三是生態創建與建整扶貧結合起來。