吉林省出國勞務工作調研報告

近年來，隨着經濟全球化和我國加入世貿組織，國際交流與合作日益增多，勞動力跨國流動的規模也越來越大。我省出國勞務的公民越來越多，不僅促進了省域經濟發展，擴大了對外信息交流，而且在一定程度上緩解了我省的就業壓力，提高了勞務輸出人員家庭的生活水平。與此同時，由於勞務中介具有很大的利潤空間，一些非法中介機構也應運而生，更有一些不法分子藉機採取各種非法手段實施詐騙活動，謀取暴利，侵犯勞務人員合法權益，引發了一些社會不安定因素，嚴重擾亂了我省的社會經濟秩序。

一、我省當前出國勞務活動中存在的主要問題

經過幾年的不懈努力，我省出國勞務工作基本建立了一套完整的對外勞務合作管理體制和外派勞務援助機制，有關部門也採取了一系列措施加大外派勞務人員的維權力度，但全省勞務輸出市場仍然魚龍混雜，還存在着一些不容忽視、亟待解決的問題。

（一）一些合法外派勞務公司違規經營，有的合法中介機構超範圍招勞務人員，導致一些出國勞務人員根本哪家中介是合法的；有的合法勞務中介公司不按合同規定與勞務人員簽訂合同，保證金收取不規範，有的甚至挪作它用；有的合法勞務中介公司為無經營權的勞務中介公司和個人出據虛假外派勞務項目説明，騙取證照。近年來，我省出現多起勞務詐騙案件，使我省出國勞務人員蒙受巨大的經濟損失，精神損失。XX年至今年，吉林中建工程公司派往羅馬尼亞勞務人員被騙，致使我省百餘人多次到我國駐羅馬尼亞大使館上訪。此事件發生後，省委、省政府領導高度重視，及時派出專案組進行處理，為我省赴羅馬尼亞勞務人員挽回了部分經濟損失。今年以來我省先後出現，羅馬尼亞、俄羅斯、烏克蘭、立陶宛、多巴哥、蒙古國、新加坡等勞務人員被騙案件。XX年吉林中建工程公司以商務簽證將我省境內的勞務人員騙到阿聯酋，此次事件已經引起我國駐阿聯酋大使館的高度重視，將此事件通報到外交部及相關管理部門，及時的為出國勞務人員挽回了經濟損失。XX年延吉市就發生多起非法中介公司辦理出入境中介活動，有的被非法勞務中介公司派往出國後因勞資問題引發糾紛，甚至因無工可作被遣返回國，有的在被非法勞務公司收取費用後長期出不了國，也不被退還收取的中介費，成為引發社會不安定的因素。

（二）非法勞務中介活動嚴重，有的甚至以出國勞務中介為名詐騙錢財。目前，不少勞務中介公司和個人利用人們急於外出賺錢心理和法律意識不強、對出國勞務知識不瞭解的弱點，非法從事出國勞務中介活動，有的收取大量保證金後長期找不到出國勞務項目，有的以旅遊等名義將勞務人員送出國後勞務人員卻無勞可務，有的甚至以辦理出國勞務中介詐騙錢財。XX年長春市人姜南以吉林省外事服務中心國際部為名到我省的舒蘭、梅河口、四平等地以辦理赴韓國、日本勞務為名騙取金額達800餘萬元人民幣。此人現已歸案，但大量資金被其揮霍，給人民羣眾造成巨大的經濟損失、精神損失。XX年，吉林中建工程公司從全省各地招收赴韓國建築研修生，並收取勞務人員1萬至7萬不等的抵押金，共計收取抵押金達1000多萬元，至今沒有派出一人，使勞務人員蒙受了巨大的經濟損失、精神損失，涉嫌非法融資，該公司的招聘範圍涉及到11個市縣區，涉案主辦人已被公安機關立案調查。XX年---XX年長春市人肖雨欣以長春市宇光境外就業服務有限公司，大量招赴加拿大勞務人員，並收取保證金每人5萬---9萬不等，至今沒有派出一人，並拒不歸還勞務人員所交保證金，導致勞務人員到處上訪，使勞務人員蒙受巨大的經濟、精神損失。此人現已被長春市公安局立案調查，此次事件涉案金額約620萬。

（三）為達到出國目的，少數勞務人員採用冒名頂替、假結婚等手段騙取護照。由於一些國家（地區）對某些勞務項目有民族、年齡、身份等限制，一心想出國打工的勞務人員便採用冒用他人户口薄、身份證，在社會上辦理假文憑、假邀請書等形式試圖騙取護照矇混出境。更有甚者還以假結婚的方式達到出國的目的，大多為我方女子通過中介人找到某國男子，若女方能通過婚嫁的方式達到出國的目的，就付給該國男子一定的酬金，可以説，為達到出國的目的，不擇手段。

（四）境外不法分子非法從事中介活動騙取錢財。在盲目的出國熱潮中，境外一些不法分子利用我省少數羣眾急於出國的心理，大肆進行詐騙活動。這些境外不法分子到中國以辦理勞務輸出、私人探親手續為名，騙取中國公民的錢財後迅速潛逃回國，不僅給我省羣眾造成巨大經濟損失，也給公安機關偵察破案帶來很大難度。XX年韓國人樸某到我省蛟河市，與蛟河市統戰部合作招聘赴韓勞務人員，並大量收取出國保證金，收取保證金後，攜款潛逃回韓國，杳無音訊。蛟河市委、市政府本着為百姓負責的態度，從市財政拿出1千多萬元人民幣，賠償給了老百姓。

（五）對越來越多的非法出國勞務中介活動查處打擊不力，目前，國家明確規定商務部對經批准的合法勞務公司進行管理，而沒有明確非法出國勞務活動的主管部門，更沒有管理依據和手段，導致查處打擊不力，致使從事非法出國勞務活動的單位和個人越來越多，問題越來越嚴重，公安機關在受理、立案偵辦此類案件時難度也非常大。此類犯罪往往是糾紛和犯罪糾纏在一起，欺詐行為和經濟糾紛交織在一起，立案標準難以把握，受理案件初期對罪與非罪很難做出準確判斷，抓人難、取證難、追贓難，而且此類案件發案滯後，隱案、積案較多。特別是非法途徑辦理勞務輸出的，當事人往往在發現上當受騙、追嘗未果的情況下才報案，由於時間跨度大，後果已經產生，損失已無法挽回。

二、 加強出國勞務管理工作的建議

做好出國勞務管理工作對實現我省經濟跨越式發展，全面建設小康社會的目標有着十分重要的意義。儘管近年來我省勞務輸出工作出現一些新情況和新問題，但我們認為這是發展勞務輸出這一新興產業的必然。有關部門只有規定勞務輸出的辦理程序，保證我省出國勞務工作的健康發展。

（一）積極拓寬合法勞務輸出渠道。在政府直接指導下，有關部門應廣開境外就業市場，開闢正常的境外就業渠道，滿足廣大人民羣眾的境外就業需求，鼓勵更多的羣眾走出國門，同時，出國勞務人員的切身利益得到保障，也可以有效地遏制非法出國勞務中介活動，淨化出國勞務中介市場。

（二）多策並舉，大力整頓規範出國勞務市場，結合國家七部委聯合下發的《關於清理整頓外派勞務市場秩序專項行動的通知》，嚴格整頓合法資質公司的違法行為，打擊非法中介的非法活動，淨化出國勞務市場。

（三）成立出國勞務基地交流協會，在我省成立一個出國勞務基地交流協會，通過出國勞務基地交流協會，加強出國勞務中介的監督，出國勞務基地交流協會應承擔以下職能；一是信息職能，包括政府相關政策、法律、法規信息和出國勞務中介機構信息的傳播；二是宣傳職能，主要是向社會宣傳哪些中介機構是合法的，哪些是不合法的，這實際上也是保護合法中介機構的利益，維護正常的中介秩序；三是監督職能，出國勞務基地交流協會，自身對非法出國勞務中介活動的反應比政府一些部門敏感，可以及時向政府主管部門舉報並協助查處非法中介活動；四是服務職能，出國勞務基地交流協會充分發揮其職能作用，為廣大出國勞務、自費留學、經商人員提供有償服務和各類諮詢服務，使出國人員不僅明白如何到合法中介機構辦理各種手續，而且能及時瞭解相關的勞務輸出信息，最終更有效地保護出國人員的合法權益。根據我省實際情況，可由政府相關部門牽頭或民間自發組織成立出國基地交流協會，協助有關部門進一步加強對全省出國勞務中介活動的監督和管理，維護我省正常的出國勞務管理秩序。同時，出國勞務基地交流協會成立後，政府應加強監管工作，確定由政府主管，並制定相應的制約機制。對辦理勞務輸出業務的公司向勞務人員收取的抵押金（保證金）和手續費，實行資金託管制度，設立專門的資金賬户，委託銀行或相關職能部門進行管理，控制此項資金的使用，掌握資金的流向。一旦發生勞資的糾紛，可以使用此筆款項作為賠償或其它必需的支出使用，防止勞務中介公司在其中設黑帳、假帳，維護勞務人員的合法權益，最大限度的減少他們的損失。

（四）加大對出國勞務政策法規的宣傳力度。商務、外事、工商、公安等部門通過多種途徑加強對出國勞務政策、法律法規宣傳，使廣大羣眾瞭解出國勞務政策，增強法律意識，保護自身合法權益；要宣傳介紹國外勞務市場情況，引導勞務人員根據自身情況選擇出國勞務項目，避免盲目出國或上當受騙；同時要督促外派勞務公司重視對勞務人員的選派和培訓，避免出國後引發勞務糾紛。

以上是我在工作中積累的一些經驗，也是對我省境外就業中介、出國勞務中介工作中存在的問題及對策建議，僅供參考，如有不周之處請諒解。