對鄉黨員隊伍狀況的調查與思考

**鄉共21個村，耕地31125畝，XX年工農業總產值2.2億元，農民人均純收入2400多元，鄉村兩級總債務2638.08萬元，在城郊7個鄉中屬經濟欠發達的鄉。人口總數28027人，其中黨員1086人，佔總人口的3.87%。按照我們設置的先進性評價指標測試，先鋒模範作用發揮得好的黨員667名，佔黨員總數的6l%，這説明**鄉黨員的主流是好的和比較好的。但是，對照保持共產黨員先進性的要求，當前農村黨員隊伍建設仍存在七個方面的突出問題：

一是黨員意識淡保部分農村黨員缺乏“我是一名黨員”的榮譽感和自我認同感，在工作和生活中常常把自己等同於一般羣眾，甚至於做羣眾的“尾巴”。少數黨員在黨不愛黨，稍不如意就在羣眾中發泄對黨組織的不滿，村裏“打橫腦”的往往是這部分人，如伍家坪村黨員彭某，認為自己參加過對越自衞反擊戰，組織上沒有相應地安排照顧，一直對黨不滿，慫恿資助並多次參加越戰軍人～上訪。二是理想信仰動遙共產黨人應當是徹底的唯物主義者，但少數黨員卻熱衷於封建迷信那一套。有的長期從事迷信職業，利用迷信活動騙取羣眾錢財。如大觀廟村主任汪某、李白溪村原治保主任蘇某，在**鄉和東江鄉等地做道士，年收入近萬元。有的黨員幹部帶頭搞迷信活動，利用迷信活動聚斂錢財。大觀廟村支部書記，在今年年初為其.已死十多年的母親做80歲“陰壽”大擺酒筵，請柬還發到了鄉黨委政府領導手中，有些不知情的鄉級領導居然捎上了“人情”。還有相當數量的黨員，由於對先富起來的人和目前出現的貧富差距缺乏正確理解，對黨內～現象以偏概全，對共產主義前途產生了懷疑，認為幾十年革命白乾了。台家鋪村有名黨員對收税人員公然提出：“黨票要不要，你嚇我不倒，共產黨也只那麼大個搞頭。”三是創新精神欠缺。目前鄉村在經濟發展、公益事業建設等方面都存在着許多突出問題，如水患問題、農業結構調整問題、村級民間債務問題、鄉村道路建設問題等。面對這些問題，鄉村兩級黨員幹部看困難多，看潛力少；兩眼向上的多，自己動腦的少，致使許多問題長期得不到解決。如小井港村一條村道坑坑窪窪，菜農凌晨三、四點鐘去賣菜，經常翻車潑菜，菜農常常摔得鼻青臉腫。我們在走訪時，很多羣眾表示只要有人牽頭修路，大家都願意出錢出力，可就是沒有一個村幹部、黨員出來牽頭。如民間債務結零的問題，一些村不能很好地開動腦筋，盤活湖荒甩畝等集體資源，債務結零工作缺乏力度，全鄉21個村，村村欠債，最多的達284.02萬元，民間債務結零進程受阻。四是致富能力不強。我們在調查走訪和問卷過程中發現，大部分黨員仍停留於種稻吃飯、養豬過年的小農經濟模式。在問卷調查中，認為黨員致富能力和羣眾差不多或不如羣眾的答卷佔56%。我們先後對毛坪裏、台家鋪、玉帶橋村的大户進行了分析，這三個村分別有大户9户、13户、8户，而其中黨員大户卻只有2户、1户和0户，農民黨員致富能力不強由此可見一斑。另據該鄉黨委掌握的情況，黨員家庭人均純收人為1700多元，比全鄉水平低近30個百分點。五是個人利益至上。少數農村黨員只講個人利益，不講黨員義務，甚至參加黨的會議、過組織生活都伸手要錢。就連這次全鄉農村黨員先進性教育動員大會，也有少部分黨員以家庭農業生產離不開等各種原因不參加大會。即使參加了會的黨員，不少人吃了中飯就走人，下午開會只剩下村幹部和少數黨員。近幾年特別是農村税費改革後，降低並最終取消了卸職村幹部的補貼，個別卸任黨員幹部竟以此為由，拒交税款。如李白溪村原治保主任李某，卸職後要求村裏按鄉里文件每年給他720元補貼(當時其他卸職村幹部都只有300元)，因要求得不到滿足，4年來沒交過一分錢的税費，累計欠税費近5000元。還有個別黨員為了個人利益，不惜給農業結構調整出難題。如大觀廟村引進了一個老闆在外洲集中連片栽種歐美楊，既符合“五個百萬畝”31程要求，又可償還村級民間債務。該村召開黨員會、羣眾代表會多次研究，決定給原來在外洲栽了樹的農户每棵補償2元，不少羣眾已自覺按要求砍了樹，而該村一名黨員卻提出要按每棵50元的標準補償，並多次煽動羣眾上訪，致使該項目至今無法實施；並且，在村級債務結零過程中，民間借款的高息都已停止，而這名黨員仍強行要村裏支付5分的高息，並以此為由拒交税費。據統計，全鄉黨員農户累計欠税費合計44萬元，户平近500元。XX年税費改革後，農民負擔大為減輕，黨員農户仍欠税費7.6萬元，佔全鄉欠税費總額的10.13%；涉及黨員126名，佔黨員總數的14.05%。六是宗族勢力抬頭。少數農村黨員特別是卸職黨員，熱衷於立祠堂、修族譜，甚至充當牽頭人、組織者，該鄉孫姓、徐姓、戴姓、羅姓家族均由黨員任族長。宗族勢力的強大幹擾了基層黨組織的工作，無論發展黨員，還是組建班子，都必須講姓氏平衡，否則，就會有扯不完的皮。每逢換屆選舉之日，常常是宗族勢力活動之時。毛坪裏村原任支書郭玉明工作一直不錯，是鄉黨委推薦續任的支書人眩個別戴姓黨員對郭不滿，私下邀戴姓黨員都不投郭的票。由於39名黨員中戴姓黨員佔22名，致使郭玉明落眩巖桅子村黨員魏某因不合理要求被村會計拒絕後，當即揚言：“你神得很，下次你選上了，我算你狠。”由於魏姓在黨員中是大姓，結果換屆時，這名會計果真沒有被選進支委。該鄉大觀廟、蓼子坪村支兩委，基本上是家族班子。七是法紀觀念較差。少數黨員無視黨紀國法，有的侵佔集體資產，有的貪污公款、偷税漏税、偷盜財物，有的打牌賭博、煽動羣眾上訪，在羣眾中造成了惡劣影響。如巖桅子村一名黨員任村治保主任、民兵營長期間，偷盜本村羣眾耕牛一頭，被判刑。蘆山村一名黨員多次偷菜，多次被菜農捉住，這名黨員還模仿村主任的筆跡籤條子，在村裏衝減自己的債務。伍家坪村一名黨員任村主任、出納期間，貪污1.6萬元。玉帶橋村原任支書成某十年沒有交過一分錢的農業税和村提留，在6年時間內，侵佔集體資金1.7萬元。此外，**鄉還開有大小茶館300多家，每天參與打牌的人員少則近千人次，多則大幾千人。不僅黨員參與其中，而且有些茶館就是黨員幹部開的。

部分農村黨員的所作所為，嚴重影響了黨在農民中的形象。這些年，該鄉要求入黨的人數呈下降趨勢，新發展的黨員不少是經過組織“暗示”或承諾，才寫入黨申請書。特

別是個別劣跡黨員長期留在黨內，不僅為羣眾所不齒，就連一些正直的黨員也因此而抬不起頭。這是一個十分危險的信號。調查所到之處，不少共產黨員急切的呼籲：“我們黨早該整整了!”

病因：

一、黨員隊伍結構不合理，導致整體素質下滑。一是年齡老化。**鄉897名農村黨員中，46歲至59歲的黨員437名，60歲以上的黨員239名，46歲以上的老黨員佔了黨員總數的四分之三。二是文化偏低。農民黨員中，國小文化黨員364名，文盲、半文盲黨員27名，這部分黨員佔了黨員總數的43.8%。三是技能偏低。掌握一門實用技術和二門以上實用技術的黨員分別為289名和89名，兩者合計僅佔黨員總數的42%。四是新時期入黨的黨員比例偏低。1992年l0月後入黨的229名，僅佔黨員總數的25.53%。就農村黨員的現有結構而言，要擔當領導現代化農業、帶領農民建設全面小康的歷史重任是十分困難的。尤其是“60不當家，70不理事，生活靠兒女”的老黨員比重過大，帶領羣眾致富是有心無力，這也妨礙了先進模範作用的發揮。

二、黨不管黨現象突出，導致黨的組織渙散。集中表現在：一是基層組織不健全。該鄉的村支部，多則五、六十名黨員，少則二、三十名黨員，但大部分村黨支部沒有設黨小組。過組織生活常常是“大鍋煮”，不少黨員多年輪不到發言的機會。去年鄉鎮機構改革後，水電站等鄉直站所至今未建立支部。二是活動開展不經常。“三會一課”制度基本荒廢，具有黨員特色的活動很少組織。由於長期不活動，黨員意識明顯淡化，黨員中出現的問題，得不到及時的批評幫助。三是黨員管理不嚴格。對那些長年不參加組織生活，不繳納黨費，不履行義務，不完成組織交辦的工作任務的黨員，黨組織批評教育少，給予組織和紀律處分的更是少之又少。對外出務工黨員，管理手段滯後，大部分黨員外出後便杳無音訊，該鄉99名外出務工黨員，能和流出地黨組織保持聯繫的僅5名。組織工作基礎較為薄弱，在預備黨員轉正、組織關係轉移、犯錯誤黨員的處置上問題不少。大觀廟村支書對支部有幾名預備黨員到現在還未弄清楚，該村還有1994年入黨的預備黨員。鄉中學一名教師，因工作調動未及時接轉組織關係，糊里糊塗脱離了黨的組織。巖桅子村那位因偷牛被判刑的民兵營長，早已刑滿釋放，至今還沒有開除出黨，以致在老百姓中留下了“偷牛黨員”的話柄，嚴重敗壞了黨的形象。

三、學習教育抓得不實，導致黨員思想混亂。調查發現，不少黨支部除組織黨員參加鄉黨委組織的黨員冬春訓外，自己基本上不組織黨員學習。即使遇到“三講”、“四個觀念”、“xxxx”教育等大的學教活動，有些支部也僅僅找些理論文章、上級文件學一學就算了事，很少結合思想、工作方面存在的問題進行有針對性地學習。再加上農民黨員大多文化素質較低，對理論學習缺乏興趣，學雖學了，但常常是知其然不知其所以然，不解決具體問題。由於學習缺乏深度，有的農村黨員對黨在農村現階段的方針、政策，對wto對農業的挑戰，對現代農業的發展方向，對“xxxx”的實際內涵等一問三不知；有的甚至在一些大是大非問題上辨不清方向，為人民服務被看成“唱高調”，黨員聯户帶創被看作“搞形式”，帶頭搞結構調整被看作是“充豪佬”，以至有些黨員在某些場合不敢亮出黨員的身份。當前，農村中部分部隊退伍的黨員(特別是參加過對越自衞反擊戰的黨員)和卸職村幹部中的黨員怪話連篇、與黨離心，也與放鬆學習不無關係。

四、約束監督機制不強，導致違紀問題時有發生。很多村沒有建立黨員議事會、民主理財小組等組織，導致了村支兩委幹部權力過於集中。無職黨員和村民缺少相應的渠道和途徑對其實施有效監督。這種制度上的缺陷，為某些人留下了可趁之機。對基層黨員幹部出現的問題，少數黨組織總認為農村工作矛盾多、困難大，出現一些問題在所難免，或者單純以完成上交提留論英雄，對所謂“枝節問題”不嚴肅批評教育，不認真調查處置，以致養癰遺患。再加上黨內民主生活不正常、缺乏積極的思想鬥爭，小毛病逐漸演化成了大問題。

五、實際問題得不到解決，導致基層幹部工作積極性降低。一是權益得不到保障。基層工作難免要得罪人，個別村民不能正視自己的問題，而是想方設法報復村幹部。就在最近，毛坪裏村支書謝紛利家裏培育的可栽10多畝地的苦瓜秧，被別人蓄意用農藥打死，間接損失近萬元。巖桅子村支書魏建軍養的一塘魚苗，可賣幾千元錢，也曾被別人放藥毒死。對這類案件，公安部門不能及時查處，傷了村幹部的心，毛坪裏村年僅30出頭的謝支書已經打起了退堂鼓。二是待遇得不到落實。按**區税費改革後轉移支付的規定，村組幹部工資村平為2.4萬元。但該鄉去年未完成税收任務，村組幹部以及鄉幹部的工資全部被**區財政局抵扣了税款。去年春節前，鄉里僅給各村發了XX元“意思”了一下，嚴重影響了基層幹部的士氣和穩定。在職幹部兩手空空，卸職幹部的補貼更是沒有着落，他們總覺得組織上對他們不公，對此頗有怨言。全鄉在職村組幹部和卸職村組幹部分別有黨員165名和473名，共佔農民黨員總數的71%，這部分人的積極性受挫，勢必對農村工作帶來巨大的負面影響。三是欠款得不到償還。據統計，**鄉21個村共向黨員借款252.1萬元，涉及黨員370名，佔黨員總數的41.9%，借錢最多者高達83000元。由於現在各村都是“空殼村”，欠款根本無法用現金償還。這些黨員既出力，又出錢，還要挨家人的抱怨，覺得得不償失，常常牢騷滿腹，工作消沉。

對策：

一、必須敞開黨員隊伍流出通道。這些年來，我們黨“出”的口子一直收得很緊，有些徒有其名的黨員長期滯留黨內，影響了黨員隊伍的先進性。鑑於這種情況，我們主張將“出”的口子完全敞開。究竟怎麼敞，可以考慮以下辦法：1、進行農村黨員的重新登記，讓那些與黨失去感情、不願重新登記的黨員自行離黨；2、加大對黨內～分子和違紀分子的查處力度，將那些敗壞黨的聲譽的黨員清除出黨；3、嚴格執行《黨章》中“自行脱黨”條款，對那些無正當理由連續6個月不參加黨的組織生活、不交納黨費、不做黨所分配的工作的黨員作除名處理。在“吐故

”的過程中，必須嚴格按照《黨章》所規定的組織處理程序運作。尤其是黨員重新登記，工作要做細做實，必須以思想教育為先導，必須充分尊重黨員自己的選擇權，必須同解決實際問題(包括補交税費等)結合起來。對已登記的黨員還應重温入黨誓詞，重新“約法三章”，將登記的過程變成黨員受教育的過程。我們相信，黨員出口一旦完全敞開，在黨的自然感到光榮，黨外的肯定充滿羨慕，黨的先進性、戰鬥力、凝聚力必將大幅提升。這樣，我們就有可能將減法做成加法。

二、必須優化黨員隊伍內部結構。在**鄉，窮黨員多，老黨員多，半文盲黨員多，這是一個不爭的事實。改變這“三多”，不能靠“一棍趕”，只能靠自我提高和新鮮血液的補充。一方面，要積極大膽地吸納有致富能力的農民入黨。在我黨的發展歷史上，黨員發展標準一直是動態的，戰爭年代講的是流血犧牲，土改時期講的是苦大仇深，文化革命講的是階級成份，現在建設富裕型小康，當然要瞄向富裕型農民。這就要求基層黨組織與時俱進，轉變觀念，改變以往只注重在村組幹部中發展黨員的做法，主動與先富起來並能幫助羣眾致富的農業生產“大户”交朋友，引導他們積極向組織靠攏。這些大户一般懂技術，善經營，會管理，具有較強輻射帶動能力。當然，也要把住政治思想、道德品質關，不能讓那些“為富不仁”或錢的來路不明者混入黨內。另一方面，要積極大膽地吸納有文化的青年農民入黨。農業產業化、標準化、品牌化是未來農業發展的大趨勢。現代農業呼喚具有一定科學文化知識、掌握現代農業技術的農民，特別是青年農民。有文化的青年農民，一般思路開闊，較少保守思想，敢於並且有能力接受新生事物。只要他們安心農業、農村，樂意服務農民，就要積極吸納他們入黨。他們的加盟，不僅能有效改善農村黨員隊伍年齡結構、文化結構，加快農業現代化進程，還能為農村黨組織帶來新的氣息、新的活力。

三、必須抓好戰鬥堡壘的建設。農村富不富，關鍵在支部；黨員行不行，就看帶頭人。村黨支部特別是村支部書記的狀況，對當地發展和黨員先鋒模範作用的發揮起着決定性的作用。建設堅強的戰鬥堡壘，首先，帶頭人要選準。現階段支部書記人選，除了政治素質、工作能力、服務意識等方面的要求，還要有經濟狀況的要求，應儘量選拔富裕型黨員擔任農村黨組織負責人。通常情況下，富裕與否是衡量個人能力大小的重要標誌。讓先富起來，並且自身物質要求基本滿足的人當幹部，不僅帶領大家致富的點子相對較多，而且可能因更多地看重“社會名聲”，而更能自覺地為羣眾服務，這也符合行為科學的基本規律。假如讓那些經濟條件差的黨員擔任農村黨組織負責人，羣眾對其經濟誠信度和工作能力反而不放心。其次，班子要配精。村支兩委成員應儘量在羣眾口碑好的富裕型黨員中挑眩組成人員力求少而精，大力提倡村支兩委交叉任職、村幹部兼任組長或分片包組。第三，村幹部要管好。對村幹部可以參照鄉鎮幹部的管理辦法，在工作上，實行目標管理，並定期督導、檢查、考評；在任用上，推行競爭上崗的辦法，激發隊伍的活力，還可以考慮以鄉或縣(區、市)為單位公開選拔村級後備幹部，並實行交流任職鍛鍊。在待遇上，要設法落實村幹部工資，鼓勵村幹部多方籌資參加社會養老保險或購買商業保險，逐步實現村幹部的“準職業化”。

四、必須搭建黨員發揮作用的活動平台。活動出活力。沒有活動，羣眾難以感覺到黨員的存在，黨員難以感覺到與非黨羣眾的區別，黨組織會顯得死氣沉沉。農村各級黨組織要組織黨員開展以“我為黨徽添光彩”為主題的創先爭優活動，並不斷地賦予這項老活動以新的內容。譬如在帶領羣眾致富方面，我們可以將那些未被羣眾認識的新品種、新技術、新項目先交黨員農户探索示範，然後逐步推廣；在為村民辦實事方面，可以組織黨員開展義務勞動，修築村內各種公共設施；在引導農民走向市場方面，可以由黨員牽頭組織流通協會等經濟合作組織。此外，還要繼續開展“聯户帶創”等具有黨員特色的活動。要通過這些活動載體，展示黨員風采，擴大黨的影響，重塑黨的為民形象，吸引更多羣眾投身到建設全面小康的偉大事業中來。

五、必須建立行之有效的監督制約機制。要使共產黨立於不敗之地，應當走“制度保先”的道路。在黨內，要繼續完善民主集中制，建立嚴格、科學、高效的黨內議事程序和議事規則，凡屬鄉村的重要基礎設施建、農業結構調整、公益事業、社會治安、財務管理和黨的建設等涉及當地政治、經濟和社會發展的重大事項，都應召開黨員大會進行議決，充分聽取全體黨員特別是無職黨員的意見，使每項決策最大限度地貼近人民羣眾的根本利益。要繼續堅持“三會一課”制度，特別是要建立健全農村黨小組。根據黨員多少，每村設3—5個黨小組，經常召開黨小組生活會，黨員村幹部參加，確保生活會質量。通過黨小組生活會開展交心通氣、批評與自我批評，及時清掃黨員思想上政治上的灰塵，將各種問題解決在萌芽狀態。鄉村黨組織要加強黨員的日常管理和監督。在班子建設、黨員發展、黨員轉正、黨員異動、黨員處理、黨員培訓等方面形成嚴格的管理制度。針對當前農村流動黨員急增的新情況，要建立好流動黨員台帳，探索流動黨員的管理模式，在流動黨員相對集中的地方設立流動黨小組或黨支部，對分散的流動黨員要實行定期向所在支部彙報思想制度，不讓任何黨員脱離組織的管理和監督。在黨外，要大力推行黨務公開。凡屬涉及羣眾利益的事項，其決策理由、決策依據、決策過程、決策結果都要如實告知羣眾；對於村組幹部的家庭經濟狀況、犯錯誤黨員的處理結果、村裏的財務收支情況等敏感問題，要通過一定形式在一定範圍內公開，自覺接受社會監督。要建立並推行民主評議黨員制度，每年以村民小組為單位，召開1—2次羣眾大會，對本組黨員遵紀守法、發展經濟、聯户帶創、上交税費、計劃生育等方面情況進行評議，使羣眾評議黨員的活動經常化、制度化。