江蘇省文化廳“三解三促”調研報告

黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化，明確提出構建現代公共文化服務體系的目標任務，表明公共文化服務已經成為黨中央全面深化改革戰略部署中的重要戰略任務，成為“推進文化體制機制創新”的一項重要內容。在在視察江蘇時的重要講話中強調，要深入研究新時期人民羣眾文化需求特點，深化文化體制改革，建設現代公共文化服務體系，廣泛開展文化活動。XX年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發的《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》，為現代公共文化服務體系建設指明瞭方向，標誌着公共文化服務體系建設進入了新的歷史階段。 構建現代公共文化服務體系是建設社會主義文化強國的重大戰略任務，也是全面建成小康社會的重要內容，對弘揚社會主義核心價值觀、滿足人民羣眾的精神文化需求具有重要作用。

從江蘇近年來的實踐來看，在省委、省政府的正確領導下，在有關部門和各級黨委政府的支持下，全省文化系統深入推進公共文化服務體系建設。XX年7月，江蘇省委、省政府印發《關於推進現代公共文化服務體系建設的實施意見》，江蘇現代公共文化服務體系建設取得積極進展，走在了全國前列。目前，全省基本建成“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉有一站、村有一室”的五級公共文化設施網絡體系。南京圖書館新館、省美術館新館和南京博物院二期工程等一批標誌性文化設施相繼建成開放。江蘇現有一級文化館81個、一級圖書館99個，數量均居全國第一。在全國率先推行鄉鎮文化站標準化建設，超過70%的鄉鎮(街道)綜合文化站達到國家等級站標準，全省萬人擁有公共文化設施面積由“”期末的621平米發展到現在的1490平米，公共文化服務設施覆蓋率達到90%以上。深入開展公共文化服務體系示範創建活動，蘇州市以全國總分第一的成績入選第一批國家公共文化服務體系示範區，現有3個地區、6個項目分別入選國家公共文化服務體系示範區和示範項目。在全國率先實現“三館一站”免費開放，全省近500家圖書館、文化館、博物館、美術館以及2.3萬個村(社區)文化室實現了無障礙零門檻進入。積極開展“三送”和惠民演出活動，每年送書80萬冊，送戲2800場，送展覽40個，組織“精彩江蘇——文化民生基層文藝巡演”40餘場。精心組織江蘇藝術展演月、江蘇省文華獎評選、“五星工程獎”評獎以及“江蘇省青年美術作品展”、“傅抱石雙年展”等重大文化活動，進一步豐富了廣大人民羣眾的精神文化生活。

隨着經濟的持續穩定發展，人民生活水平的不斷提高，公共文化服務體系建設問題顯得尤為突出和重要。通過綜合研判江蘇公共文化服務體系建設現狀，我們認為東部沿海發達省份，“”期間重點是解決了“有沒有”的問題，瞻望“”，推進現代公共文化服務體系建設的主要任務應該是要解決“好不好”的問題。圍繞這一目標，必須以系列重要講話精神特別是視察江蘇重要講話精神為指導，深入實施文化建設工程，全面貫徹中央和省委省政府現代公共文化服務體系建設的意見，堅持幹在實處、走在前列，把現代公共文化服務體系建設推向新的階段。

(一)堅持以消除公共文化設施網絡盲點為首要任務。

從江蘇的情況來看，全省公共文化設施網絡雖然基本形成，但尚未實現全覆蓋，還有少數地區缺少圖書館、文化館、綜合文化站等。據最新統計，全省市縣公共圖書館缺少7個，覆蓋率為95.7%，文化館缺少2個，覆蓋率為99%，鄉鎮(街道)綜合文化站缺少21個，覆蓋率為98.5%，村(社區)綜合文化服務中心缺少281個，覆蓋率為99.3%。公共文化設施的缺失直接影響了現代公共文化服務體系的建設。今後一個時期，要督促相關市(縣、市、區)黨委政府，給予高度關注和充分支持，加快推進公共文化設施建設。文化行政部門要對此項工作進行重點督查，加大推進力度，切實消除盲點，確保完成全覆蓋目標任務。

(二)堅持以實施“文化暢通工程”為重點突破。

“文化暢通工程”就是通過文化資源信息化、數字化，聚焦互聯網+，推動智慧文化建設，在源頭上建設好公共文化服務的起始一公里，在終端上打通公共文化服務的最後一公里，實現公共文化服務資源自上而下無障礙暢通，更廣泛、便捷、高效惠及廣大人民羣眾。在建設公共文化服務起始一公里方面，要結合“寬帶中國”、“智慧江蘇”等重大信息工程建設，以省級圖書館、博物館、美術館、文化館為龍頭和重點，加快館藏資源數字化，推動數字圖書館和網上博物館、美術館、文化館建設，不斷提高文化資源的供給能力。統籌實施文化信息資源共享、數字圖書館推廣、公共電子閲覽室和古籍整理、保護與閲讀傳播數字化工程，在資源整合、合理配置、高效運行等方面下功夫。加快構建現代文化傳播體系，大力推進全媒體傳輸服務平台建設，保障信息傳播的高效快捷和安全有序。科學規劃公共數字文化資源建設，建設分佈式資源庫羣，進一步整合優秀文化資源，開發特色數字文化產品。加強公共文化大數據採集、存儲和分析處理，不斷提高公共文化服務的針對性和有效性。靈活運用寬帶互聯網、移動互聯網、廣播電視網、衞星網絡、移動網絡等手段，拓展公共文化資源傳輸渠道，讓老百姓足不出户能夠借閲圖書，人不出村(社區)可以參觀文物、欣賞藝術作品、參加藝術培訓、購買藝術產品等，真正解決文化為民、文化便民的問題。在打通公共文化服務最後一公里方面，要進一步整合基層文化資源，統籌建設集宣傳文化、黨員教育、社區教育、科技普及、圖書閲覽、普法教育、體育健身等多功能於一體的基層綜合性文化服務中心，方便居民通過網絡借閲圖書、觀看展覽、點擊大片、購買文化產品。充分發揮基層黨委和政府的作用，建立統一的基層公共文化服務平台。積極推進公共圖書館總分館制，全面實現城市主城區圖書館通借通還“一卡通”，將鄉鎮(街道)、村(社區)圖書資源與服務納入縣總分館制，逐步實現通借通還、資源覆蓋率90%以上。加快推進數字文化資源在智能街道(社區、村鎮)中的運用，實現一站式服務。

(三)堅持以精準惠民為努力方向。

長期以來，政府的財政投入多以投入文化設施建設和直接補助文化企事業單位、文藝院團為主，這在一定階段是必要的。但是這種投入方式容易導致供需脱節，甚至許多是無效供給，不能完全符合百姓需求意願。要轉變傳統的自上而下的單一供給方式，堅持需求導向，建立健全羣眾文化需求跟蹤反饋機制，及時準確瞭解和掌握羣眾文化需求，開展互動式、菜單式、訂單式服務，努力實現公共文化服務供需對接、“適銷對路”。比如江蘇的金陵圖書館、江陰市圖書館等，嘗試圖書文獻資源“用户驅動採購”模式，利用互聯網雲平台、開設新書速遞吧等手段，將羣眾需要的新書納入館藏書目，直接為老百姓的文化消費“買單”，使老百姓成為公共圖書文獻資源建設的參與者和眾籌者。“”期間，可推廣有些地方已經實施的面向老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難羣眾等發放文化惠民卡等措施，力求惠民投入“精準到位”，切實保障好廣大人民羣眾的文化權益，增強享受文化服務的獲得感。待各方面時機和條件成熟後，可探索推動各級政府轉變增量財政投入方式，對文化消費直接補貼，做到還文於民，促進以人民為中心的創新創造。通過發放“文化惠民卡”等由消費者直接購買文化產品的多種方式，在文化消費市場與消費者之間搭建橋樑，為好產品找到消費者，讓消費者按照自己意願消費，不僅能夠有效促進文化的進一步繁榮，為民眾提供更多更好的精神文化食糧，也將進一步活躍文化消費，推動文化市場的健康繁榮發展;同時能夠引導文藝院團等文化機構按照觀眾需求進行創作生產，從而提高市場意識和競爭能力，創作出更多與時俱進、與民同心的優秀作品，充分滿足人民羣眾多層次多樣化的文化需求。

(四)堅持以創新運行機制為內生動力。

通過改革引入競爭機制，充分激發社會活力，有效提高公共文化服務的社會化、專業化水平，形成政府主導、社會參與的生動格局。要根據全省基本公共文化服務標準和指標體系，結合本地區、本部門實際，制定完善相應的指標體系並增加具體內容和服務方式，最終形成上下銜接、統分結合的指標體系。在此基礎上完善管理體制、進一步創新運行機制，促進公共文化服務均衡發展。進一步完善公共文化服務體系建設協調機制，充分發揮各部門職能作用和資源優勢，按照《意見》確定的各項改革任務，一級抓一級，層層抓落實，推進各項任務落地生根，儘快取得明顯成效。積極探索公益性文化事業單位發展與管理模式，抓好南京圖書館法人治理結構的國家試點。建立政府向社會力量購買公共文化服務機制，出台《關於做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見》，引導和鼓勵社會力量、社會資本投入公共文化服務領域，不斷增加產品和服務總量，全面提高公共文化服務效能。大力培育和發展文化非營利組織，加強對文化行業協會、文化基金會、民辦非企業文化單位等文化非營利組織的引導、扶持、管理和監督，鼓勵社會各界向文化非營利組織提供捐贈。深入推動公共圖書館、文化館、博物館、紀念館、美術館等免費開放工作，鼓勵民辦博物館、行業博物館對社會免費開放，完善免費開放保障機制。深入開展文化志願服務，探索具有江蘇地域特色、社會廣泛參與、活動形式多樣的文化志願服務模式。

(五)堅持以示範區創建為有效抓手。

江蘇的示範區創建工作一直走在全國前列，已經成為推動現代公共文化服務體系建設的重要手段。今後，要進一步做好第二批國家公共文化服務體系示範區、示範項目創建工作，確保無錫、南京、常州三市不僅通過國家驗收，而且要領先全國。進一步修改完善我省創建標準，開展好第三批省級公共文化服務體系示範區創建工作，注重激發基層的創造活力，培育典型、創新案例，為構建現代公共文化服務體系提供更多可複製、可推廣、可持續發展的創新項目，以點帶面，引領現代公共文化服務體系建設發展。指導督促示範區(項目)城市建立長效示範發展機制，對獲得國家級示範區(項目)城市的創建經驗實施推廣，同時加強對後續建設規劃實施指導。適時對第一批、第二批省級示範區城市組織複查，促進後續建設規劃、制度建設發展、重大文化惠民項目和活動的有效落實。

(六)堅持以文化人才培養為重要支撐。

人才是公共文化服務體系中最重要的智力支撐力量。從全省現狀來看，基層文化人才和專業人才的培養主要依靠省文化館和省戲校兩大人才培養基地。省文化館是全省羣眾文化服務的重要機構，在全省基層文化人才培訓、羣眾文化藝術創作和羣眾文化活動中發揮着重要作用。要立足建設好省文化館和省戲校，充分發揮全省基層文化人才和專業藝術人才培訓兩大基地的作用，切實打牢人才培養的基礎，為現代公共文化服務體系建設提供更加堅實的人才支撐。同時，要加大對公共文化管理者和公共文化服務人員的培訓，辦好全省圖書館長、文化館長以及公共數字文化管理、特色數字資源建設、古籍保護等各類培訓班，建立培訓上崗制度，全面提高從業人員素質。