黨員幫扶機制的調查與思考

黨的*屆六中全會提出，中國將按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，展開社會主義和諧社會的構建工作。作為黨委組織部門如何把中央的要求落到實處，探索建立農村困難黨員幫扶機制，對提高黨組織的執政能力，加強黨在羣眾中的吸引力、感召力，創造平安餘干具有十分重要的意義。

一、農村困難黨員“四多”特徵明顯

最近，我們組成專門的調研組，下到九龍鄉、大塘鄉、峽山林場等單位,採取聽取彙報、召開座談會、發放問卷調查表、個別走訪等方式，對全縣困難黨員幫扶工作現狀進行了較為全面和深入的調研。據調查，我縣共有農村困難黨員3365人，佔農村黨員總數的22.4% ，佔全縣黨員總數的13.1%。這些農村困難黨員“四多”特徵明顯。

1、從年齡結構來看，年齡黨齡偏大的多。困難黨員年齡較大的佔大多數，“十個黨員九顆牙”現象普遍。這部分黨員年齡都在60歲以上，其中，60歲以下643名，佔19.1%，60至70歲1390名，佔41.3%，70歲以上的1332名，佔39.6%。同時，這些困難黨員由於年齡大，大多數也具有較長的黨齡，其中黨齡在20年以上的佔困難黨員總數的83％。

2、從文化結構來看，文化水平偏低的多。據調查，農村困難黨員一般因為年齡較大、文化水平低，有相當一部分還是文盲，其中國小文化程度的有3311人，國中文化程度的有38人。他們對農業科技知識和實用技術的接受能力差，缺乏相關生產技術，致富本領不強，生活困難。

3、從組成結構來看，黨員無職的偏多。據調查，當前農村困難黨員結構較單一，主要由以下三部分組成：一是過去曾擔任過村組幹部現已退下來的無職黨員，佔困難黨員總數比例的42%；二是參軍入伍退役後“解甲歸田”的黨員，佔困難黨員總數比例的18%；三是普通黨員佔總數比例的38%。

4、從日常生活收支結構來看，經濟收入偏低的多。據調查，人均年收入在500元以下的困難黨員2142人，無任何收入的困難黨員1223人。生活上或靠子女照顧、或靠親戚朋友接濟、或靠政府救濟，其生活條件、居住環境普遍惡劣，處於較貧困的生活狀態。當前，農村家庭的各項開支還是很多的，除正常的生活開支外，還有子女上學尋醫問藥等費用使本來貧困的生活無疑雪上加霜。

二、諸多因素導致農村黨員生活困難

出現農村困難黨員這一特殊弱勢羣體，既有農村困難黨員自身年齡偏大、身體病殘、水平較低、思想落後和致富能力不強等個人因素外，通過調研和分析，也有當前幫扶機制不健全等方面更深次的社會因素。

從黨員個人因素看，主要有以下幾種類型：一是因“病”致貧。困難黨員由於年齡大，身體也普遍較差。調查中，80%以上的困難黨員自已或家人生病，喪失勞動力，生活缺少保障，而且還要承受因為看病帶來的經濟負擔，只能是過一天算一天，生活十分困難。三塘鄉榨下村50週年老黨員李再珠長期生病，喪失勞動力，生活貧困。二是因“養”致貧。由於社會風氣的影響，子女不養父母、房子不讓父母、有錢不濟父母的現象不同程度地存在。調研中，近40%的困難黨員子女外出打工或沒有與子女一同生活，子女的救助非常有限，通常是一年幾百元錢或幾百斤稻穀，有的乾脆不給，基本依靠自給，生活貧困。楊埠鄉紫店村困難黨員田懷亮，年齡大，子女不贍養，生活困難。三是因“腦”致貧。由於水平低，少數黨員思想觀念落後，不思致富，精神空虛，抱有“破罐子破摔”等思想，失去黨員的先進性。九龍鄉新圳村困難老黨員樂盛德是退伍軍人，只有初小文化，因家人生病、生活貧困，思想空虛，在家人的鼓動下信仰宗教，導致生活貧困。四是因“能”致貧。通過調研，絕大多數的農村困難黨員家庭收入不高，創新能力和脱貧致富能力弱導致貧困。許多黨員從村幹部崗位下來以後，無一技之長，不願外出打工，變成“留守黨員”，導致貧困。楓港鄉付家弄村困難黨員陳端水從村支部書記崗位退下來以來，因“習慣當幹部”，在家精耕細種的技術不高，又無力“外出淘金”，生活困難。

從基層黨組織建設的角度看，農村困難黨員幫扶機制在構建過程中暴露出的一些薄弱環節也是導致農村黨員困難的重要深層次原因。

1、對農村困難黨員幫扶工作認識不深。通過調查，有些單位能結合本地實際開展了一些力所能及的幫扶工作，但有一些黨組織和黨員對此項工作仍不夠重視，具體表現為“三不”：一是部分單位和個人認識不清，認為困難黨員幫扶救助是黨組織和黨員的事，與政府和自己無關，並對參與幫扶救助工作不夠關心。二是小部分基層幹部態度不端正，認為困難黨員是負擔，以施捨的心態對待困難黨員幫扶工作，不願意深入到基層與他們直接接觸和交流。三是部分困難黨員自強自立意識不強，存在“等、靠、要”思想，缺乏依靠自身努力來擺脱貧困的信心；還有一部分有勞動能力的困難黨員“眼高手低”，大事幹不了，小事不願幹。調研中，在選擇“上級物質幫扶還是精神幫扶”時，有35%的困難黨員選擇了前者。

2、農村困難黨員幫扶投入不足。目前我縣雖然對農村困難黨員幫扶工作投入了一定人力、物力和財力，但仍存在一些不足，具體表現為“三多三少”：一是投入的資金數量不足，主要是指思想幫扶的多，資金幫扶的少。目前，我縣屬國家貧困縣，經濟落後，財政收入不高，社會再分配的財力和資源投入不足，大部分鄉鎮也無財力投入到扶助黨員弱勢羣體的工作中去，絕大部分村無集體經濟收入，“大河無水小河干”，致使黨員收入不高、生活貧困落後。比如在農村大病醫療救助方面，投入資金較少，對花費了高額醫藥費的，按標準只能救助10%或20%，而最高限額只能控制在4000元之內，無法從根本上解決“看大病”問題。對困難黨員幫扶時更多是在思想上關心、精神上的慰問，而缺乏一定的財力投入。二是投入的資金渠道不寬，主要是指黨內幫扶的多、社會幫扶的少。目前，國家雖然出台了低保政策，我縣於去年8月份全面部署和推開了農村低保工作，民政部門也對困難户納入保障體系，但困難黨員在其中所佔的比例還是很小的。在涉及困難黨員幫扶時，被認為是“黨組織份內的事”的比較多，扶助資金來源渠道主要是黨內工作經費，如黨費等。調研中，有些困難黨員在向民政部門或鄉鎮政府申請救助時，有的被“到組織部門下發走訪慰問資金時解決一些”或“向組織部要去”的“婉言”勸回。三是投入的時間和精力不夠，主要是指臨時幫扶的多，經常性幫扶的少。目前，對困難黨員的幫扶主要集中在春節、元旦和“七一”期間，其他經常性的開展幫扶較少。每當到這個時期，許多困難黨員都在等靠，甚至直接向基層黨組織或組織部門要求解決生活困難問題。

3、農村困難黨員幫扶工作效果不實。良好的工作機制是保障幫扶工作順利進行的重要條件。目前，幫扶機制運行中主要存在“三難”：一是幫扶的對象確定難。有的地方台帳不齊全，對黨員困難的具體原因和表現沒有進行分類，對困難黨員的申報也沒有按照規定的程序進行，致使在確定幫扶對象時，“拍腦袋”決議現象存在。調查中，在問及“困難黨員如何確定時”，有30%的人認為“村幹部説了算”，50%的人“不知道”，僅有20%的承認是“張榜公佈”。同時對困難黨員台帳也沒有進行規範管理和及時更新，致使幫扶時，困難黨員“老面孔”比較多。二是幫扶的措施落實難。從調研的情況看，當前大多數基層黨組織都能按照上級的要求開展好黨內幫扶活動，比如，根據本地實際，在黨員中開展“三培兩帶”、“雙帶”等活動，提高羣眾致富本領。但有的村黨支部以工作忙為由沒有很好的開展，致使黨員致富本領不高。同時，在黨組織自身建設幫扶方面，發展黨員不力。有些地方發展黨員把關不嚴、標準不高，對黨員的結構素質和致富本領重視不夠，盲目發展了一些脱貧、致富潛能不大的黨員。三是幫扶的效果顯現難。有些村黨支部長期不過組織生活，除了上級走訪慰問時送一點慰問金外，對困難黨員政治上關心不夠。大多數單位在對困難黨員實施幫扶時，僅靠採取送錢送物等應急性、“輸血”式的救濟方法，未能充分考慮到黨員的具體困難，從長計議，導致治標不能治本，甚至不僅不能徹底解決貧困現狀，反而易助長了一部分貧困黨員的懶惰習性，產生依賴思想，致使越幫越靠、越靠越窮。

三、積極探索建立農村困難黨員幫扶機制的新思路

建立健全農村困難黨員相應的幫扶機制是解決農村困難黨員特別是老年困難黨員的晚年生活的重要保障，也是構建和諧社會題中應有之義。

1、提高思想認識，增強幫扶工作的自覺性。做好農村困難黨員幫扶工作具有重要意義。一是黨的一貫要求。我們黨歷來十分重視關愛幫扶困難黨員,主動從生活上關心,物質上幫助,感情上關懷,精神上激勵,條件上改善。在新時期新階段,以xx同志為總書記的黨中央號召全黨要更加重視關愛幫扶黨內的困難羣體。*大之後,黨中央決定對《中國共產黨黨員權利保障條例(試行)》進行修訂。修訂後的《條例》要求,“對於確有實際困難的黨員,其所在基層黨組織或者上級黨組織可以給予適當幫助並鼓勵黨員之間開展互助”。因此，我們要進一步高度重視黨內“弱勢羣體”的存在，繼承和發揚黨的優良傳統，與時俱進，創新黨內幫扶機制，使黨的先進性得到更充分的體現。二是構建和諧社會的要求。構建黨內和諧是建設社會主義和諧社會的客觀要求。黨是領導我們事業的核心力量，沒有黨內和諧,就沒有社會和諧。當前，部分地方由於多方面的原因，貧困和低收入農村黨員脱貧越來越難，致使我們黨內已經存在了一個佔有相當數量的相對弱勢羣體，他們的思想狀態，生存、生產、發展的條件和現狀，將影響黨的威信，影響黨的凝聚力，影響黨組織戰鬥力的充分發揮，不下決心加以解決或者解決不好，將直接影響黨的先進性建設與和諧社會的構建。因此，構建社會主義和諧社會，加強農村黨員隊伍建設，關注關愛農村黨員弱勢羣體是關鍵，更是增進黨內和諧,進而促進社會和諧的重要舉措。三是黨員先進性的要求。共產黨員先進性，指的是黨員個體和黨員羣體在社會的各方面以發揮先鋒模範作用為標誌的行為特徵。黨員先進性各階段有不同的內涵，新的形勢和任務，對保持共產黨員的先進性提出了更高的要求，除具有高尚的思想情操外，還會掌握先進科學知識和技能並能帶領羣眾致富。當前，一些貧困黨員自身難以發展，沒有體現先進性的基礎。建立“黨內幫扶制度”，體現黨組織關愛黨員，可以使黨員有“家”的感覺，從而增強黨員意識，發揮內在動力,體現先進性。因此，各級黨組織和廣大黨員要在思想、生活、事業上主動關心、關愛、關注困難黨員，在全社會營造一種良好的輿論氛圍，促進幫扶工作順利開展。

2、強化科學管理，增強幫扶工作的規範性。通過建立困難黨員台帳，規範管理，為困難黨員實施幫扶提供依據。一是界定幫扶標準。要按照我縣實際情況，科學界定幫扶的標準。按照生活特別困難、比較困難、暫時困難等檔次確定幫扶標準。二是確定幫扶對象。按照上述標準每年對困難黨員進行一次調查摸底，確定下一年的幫扶對象。同時，要規範困難黨員的申報程序，採取由困難黨員個人提出申請，支部組織民主評議，並將申報情況公示，然後由支部向黨委申報，黨委審批並報縣委組織部備案的程序進行，確保對象的準確。三是建立幫扶台帳。要結合黨員計算機信息建庫工作，建立農村困難黨員信息台帳，對農村困難黨員進行分析、歸類，按照輕重緩急確定幫扶對象，做到重點突出，分步實施，並對台帳進行動態管理，實施針對性的幫扶。

3、加大物質投入，增強幫扶工作的有效性。通過發展經濟，加大物質投入，使困難黨員幫扶投入“水漲船高”。一是加強農村基層組織建設。繼續深入開展創建農村“三級聯創”、“黨員小康示範户”、“百姓創家業”、“三培兩帶”等活動，想方設法增加黨員收入。二是拓寬資金投入渠道。採取“黨費擠一點、財政撥一點、黨員捐一點、社會助一點、上級扶一點”的辦法，設立困難黨員扶助資金，進一步完善困難黨員幫扶工作體系，幫助困難黨員解決實際困難，使困難黨員凝聚力工程成為基層黨的建設的一項基礎性、經常性工作。三是抓好配套措施建設。繼續加大投入，不斷完善農村基礎設施和醫療保障制度，着力解決困難黨員“看病難”、“養老難”等問題。對低於生活水平保障線的困難黨員，要視生活困難程度給予生活補助，一年一次性補助一定資金，並及時與民政等有關部門協調，按照“應保盡保”的原則，安排最低生活保障；對因大病、重災及突發性事故造成較大經濟損失、個人難以承擔的黨員，可根據實際情況，從困難黨員幫扶基金中給予一定資助；對農村70歲以上、黨齡50週年以上，無固定收入的農村困難黨員和老黨員實行定期生活補助制度；對子女不贍養和有子女上學的貧困黨員家庭，村級基層組織要大力開展“星級農户”、“模範鄉鄰”等評比活動，同時，要協調相關部門免除相關的雜費，確保學生正常上學，以此激發農村困難黨員發揮作用，體現先進性，增強黨的凝聚力。

4、加強思想引導，增強幫扶工作的針對性。對存在“等、靠、要、怨”思想的困難黨員，要從解決思想問題入手，有針對性地做好幫扶工作。一是思想上引導。把物質救助與精神救助結合起來，要充分發揮黨的思想政治工作優勢，開展談心談話活動，幫助生活困難黨員解開思想疙瘩，對信教黨員要重點進行思想幫扶，使其早日回到黨組織懷抱，重新樹立致富的信心和勇氣。二是政治上引導。要不斷完善“三會一課”等黨內製度，定期召開黨員學習會、組織生活會，不斷激發黨員的參政、議政意識和困難黨員的榮譽感。要繼續開展農村無職黨員設崗定責工作，為困難黨員發揮作用提供平台。要繼續完善50週年黨齡的老黨員榮譽證書發放工作，充分激發老黨員的政治榮譽感。三是源頭上引導。要完善黨員發展制度，在農村黨員的培養、考察、吸收的過程中，始終堅持黨員發展“*字”方針，使黨員發展向35歲以下、高中文化水平，並能夠帶頭致富、帶領羣眾致富、帶動農村經濟社會全面進步的優秀分子傾斜，及時為黨組織輸送新鮮血液，從源頭上解決黨員思想認識不高等問題。

5、制訂扶助政策，增強幫扶工作的操作性。要因人因地而宜，制訂不同的扶助措施，提高工作的可操作性。對因缺技術、缺資金、缺信息等導致困難的黨員，重在政策扶持。要出台農村困難黨員和老黨員幫扶工作意見，對農村貧困黨員幫扶予以政策傾斜。一是技能扶助。對農村困難黨員，要以“造血”、“輸血”並重，切實加強農村適用技術培訓。要採取科學靈活的培訓方法，通過開展農村夜校及種養加工等技術培訓班，把科技素質培訓從枯燥、空洞説教的傳統模式中解脱出來，力求增強培訓的吸引力和實效性。同時要以送科技下鄉等活動為載體，進行普及性培訓，提高困難黨員致富技能。二是資金扶助。對那些有脱貧願望和信心，因缺資金而無法起步的困難黨員，可視不同情況，從困難黨員幫扶基金中無息或低息借給啟動資金，幫助他們落實一些種養殖、農產品加工等投資少、見效快、風險小的“短、平、快”的生產項目和社會服務項目，同時根據情況，整合幫扶力量，努力構建“公司+農户”、“基地+農户”等產銷聯合體，加快脱貧項目產業化進程。三是信息扶助。通過建立困難黨員科技服務網絡和黨員服務隊伍，充當黨員弱勢羣體創業信息員、產品推銷員和技術指導員，利用傳單、會議、廣播電視、黨員農經信息網站等渠道，定期發佈農產品銷售、新技術新品種、就業崗位等信息給困難黨員，實行信息扶助，引導他們選準致富項目，加快脱貧步伐。

6、健全各項制度，增強幫扶工作的長效性。狠抓制度落實，是搞好幫扶工作的必要前提，也是構建長效機制的有效保障。通過建立制度，對困難黨員真正做到在政治上關心，在生活上關愛，事業上關注。一是完善社會扶助體系。要整合和積極利用社會資源進行幫扶，把幫扶困難黨員放在幫助困難羣眾的大局中去思考，將困難黨員與困難羣眾一道納入整個社會保障體系，並提高相應的比重。縣委要探索建立困難黨員幫扶中心，負責全縣困難黨員的相關幫扶工作，研究幫扶工作中出現的新問題，總結好的經驗和典型，制定對策和措施，並建立幫扶協作的聯動機制，堅持依靠黨內力量進行幫扶的同時，有效調動社會各界積極開展幫扶活動。二是完善結對幫扶體系。要建立結對幫扶和定期走訪制度，對困難黨員實施定目標、定措施、定時間、定人、定點、定事長期幫扶，增強幫扶的針對性和實效性。要把走訪制度形成一項固定完善的基本制度，幫助困難黨員解決生產生活上的實際困難，讓他們真正感受到黨組織的温暖和關懷。三是完善幫扶考評體系。要強化責任意識，建立定期考評和通報制度，形成長期有效的激勵機制，促進幫扶工作順利開展。對結對幫扶工作中表現出的先進典型進行表彰,切實增強關愛黨員工作的責任感。