辦事處調研報告範文3篇

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計劃生育政策是我國的一項基本國策，近年來，由於辦事處高度重視，全辦事處計劃生育工作在上級領導和各有關部門的共同努力下，築牢了基層計生工作網底、加強了計生工作的綜合治理，使得全辦事處各項計生工作抓得緊，抓得實，有成效，形成了一系列行之有效的管理制度，維護了社會和諧穩定，取得了良好效果。

一、我辦事處計生工作現狀

基本情況：全辦事處育齡婦女總數為3456人，其中零孩育齡婦女170人，一孩育齡婦女1578人，二孩及以上育齡婦女1708人。XX年出生總人口165人，其中一孩121人，二孩44人。

主要工作：

1、深入貫徹落實上級文件精神，人口計生管理機制不斷創新。

一是黨政領導重視，狠抓責任措施的落實。辦事處始終把計劃生育工作擺到重要議事日程，堅持以黨政“一把手”親自抓、負總責為核心的人口與計劃生育目標管理責任制，多次召開黨政聯席會議，研究計生工作，認真聽取計生工作彙報，研究解決計劃生育工作的重點、難點問題。認真落實人口與計劃生育目標管理任務書，與各村簽訂責任狀，做到任務、目標明確，層層分解，責任到人。二是加大經費的投入，確保計生工作的順利開展。三是加強部門協調配合，綜合治理的管理機制。辦事處黨委政府根據人口計生工作新形勢新任務的要求，及時調整了辦事處人口計生工作領導小組及成員單位，定期組織召開相關部門領導協調會議，研究人口和計劃生育工作存在的問題，發現問題及時解決，增強了各相關單位、部門抓好人口與計劃生育工作的自覺性。

2、以宣傳為先導，人口計生宣傳機制逐步建立。

近年來，我辦事處的人口宣傳工作堅持“以人為本、部門聯動、羣眾參與、載體多元、保障有力、創新發展”的宣傳教育機制。一是不斷鞏固婚育新風進萬家活動成果，每年定期組織全辦事處各村、社區開展了豐富多彩的宣傳教育活動。二是宣傳品和廣播電視欄目進村入户工作全面鋪開。通過政府採購和多方籌措的方式，使辦事處村、中心户宣傳品的覆蓋面達到100%、50%;全辦事處7個村都有農家書屋，藏書達到1200冊。三是利用文化共享工程，大力宣傳計生典型。57箇中心户現有三分之二都配有機頂盒，老百姓坐在家中就能收到想看的電視欄目，極大豐富了廣大羣眾的業餘文化生活。四是大力開展了出生人口性別比偏高綜合治理和“關愛女孩行動”。辦事處把這項工作列入重要的議事日程，建立和完善了b超使用管理等各項制度，及時準確掌握婦女孕情;成立了由公檢法和計生、衞生、工商、藥品、民政等部門成立的專項治理工作小組，開展專項整治活動，堅決查處“兩非”案件，整治出生人口性別比偏高問題;辦事處計生辦利用宣傳標語、宣傳版畫開展宣傳一條街活動，引導廣大羣眾樹立“生男生女都一樣，女兒也是傳宗人”的科學文明生育觀。通過採取一系列措施，近年來，我辦事處人口出生性別比逐步趨於正常。

3、堅持利益導向機制，確保計生家庭的民生有所改善。

一是全面落實各項計劃生育優惠、獎勵、扶助和社會保障的政策和規定。目前，全辦事處有1361人得到計生各項獎勵扶助，資金按直通車形式全部發放到位。二是以“甘露計劃”為重點，全面推動“生育關懷行動”， XX年建立了5000元的“生育關懷公益基金”，對結紮併發症對象、貧困女孩等計劃生育特困家庭，在生產、生活方面給予支持幫助。

4、轉變工作作風，優質服務水平不斷提升。

辦事處中心服務所及各村計生幹部轉變工作作風，發揚不怕苦、不怕累連續作戰的精神，經常深入到村、組，免費為育齡羣眾開展“三情”普查、優生優育宣傳教育、出生缺陷一級預防、避孕藥具發放等一系列優質服務活動，進一步增強了羣眾的計劃生育、生殖保健意識，密切了黨羣、幹羣關係，提高了出生人口素質。

5、以人為本，依法管理工作機制建設有新起色。

計生部門嚴格執行國家政策及《河南省計劃生育條例》，進一步規範生育服務證辦理、再生育審批、社會撫養費徵收等行政執法程序和行為，堅決實施計劃生育行政執法責任制和行政執法過錯責任追究制，建立健全羣眾舉報獎勵制度、維權投訴制度和行政複議制度。大力推行陽光計生行動，全辦事處7個村分別製作了12356陽光計生公示板，增加了工作透明度，樹立了計生幹部形象。

二、當前影響我辦事處人口和計劃生育工作的主要問題

近幾年來通過轉變工作方式方法，創新工作機制，全辦事處人口計生工作雖然取得了較好的成績。但仍然有一些丞待解決的問題：一是生育觀念還比較落後，落後的生育意願與國家的政策還有較大的差距，個別人超生有所抬頭;二是一些單位領導同志片面認為，人口與計劃生育工作是人口計生部門的事，搞好與否和自己關係不大，相關部門統籌解決人口問題的意識還不強，穩定低生育水平的任務仍然十分艱鉅。三是生育指標辦理程序與老百姓的實際要求不適應，如：男女雙方是外省市的，辦理生育指標要往返好幾次，造成部分老百姓不理解，反響強烈。四基層人口計生幹部的待遇偏低，隊伍不穩定。成為影響人口計生工作和社會和諧穩定的隱患。

三、對進一步改進我辦事處人口和計劃生育工作應採取對策

1、堅決執行國家現行生育政策及對《省條例》進行部分修改。建議上級相關部門對老百姓的生育意願開展深入調研，在保證現行的國家生育政策不變的情況下，對《河南省人口與計劃生育條例》中的部分要進行修改，比如：農村户口一滿一漢的是否可以生二胎、適當提高獨生子女保健費標準的規定等;政府及有關部門在制定和落實普惠政策時把計劃生育家庭作為優先條件，做到政策兼容，優先優惠農村獨生子女和雙女户家庭，在普惠的基礎上提高待遇標準，強化計劃生育利益導向機制;對違法生育家庭按照規定足額繳納社會撫養費，真正體現有法必依，違法必究，用國家法規、政策引導人們自覺實行計劃生育。

2、強化部門聯動抓落實。政府要定期組織公安、工商、民政、教育、衞生、共青團、婦聯等部門參與計生工作，通力協作，深入開展打擊“兩非”專項整治行動，嚴厲打擊和查處非醫學需要的胎兒性別鑑定、選擇性別的人工終止妊娠、溺棄女嬰、虐待婦女等導致出生人口性別比失衡的違法犯罪行為，進一步落實“政府主導、部門聯動”的人口計生綜合治理機制，形成統籌解決人口問題的合力。

3、加強依法行政，簡化工作程序。在嚴格審批生育指標的同時，上級相關部門應出台相應的辦法，簡化辦理程序。如辦理生育指標是否能夠全國統一，在外省辦理的，在本地不再重複辦理，以減輕老百姓負擔。

4、加強計生幹部隊伍建設。一是提高計生幹部待遇，穩定計生隊伍。針對計生幹部崗位特殊，要落實每月計生崗位津貼;對連續兩年獲得先進鄉辦事處的計生分管領導和計生辦主任要予以獎勵。同時，對連續兩年排名後一位的鄉辦事處分管領導和計生辦主任實行末位淘汰，真正體現有獎有罰，獎罰分明，調動基層計生幹部的工作積極性。二是針對計生技術人員缺乏的現狀，建議全市統一招聘有相應資質的技術人員充實到鄉辦事處服務所，享受全額撥款事業的工資待遇，用豐厚的待遇吸引人，解決目前技術人員不足的問題。三是村級計生專幹不參與海選，由鄉辦事處計生辦定期考核聘用，享受村級副主任待遇。

5、定期組織開展集中清理活動。通過定期清理，為育齡羣眾提供計劃生育技術服務，落實生育政策、技術政策和處罰措施，消滅計劃生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握全辦事處計劃生育工作底細，健全人口計劃生育信息資料和管理制度，使計劃生育工作逐步走上經常化、制度化、規範化管理軌道，堅決防止滑坡和反彈，為確保完成人口控制計劃夯實基礎。要把整治性別比作為一項重要內容，堅決落實已出台的相關措施，嚴厲打擊非法胎兒性別鑑定。

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我辦事處於xx市中心城區，從XX年起，全處工業經濟形成了醫藥包裝、石膏建材、油品加工、農業肥料、機械製造五大支柱產業。我省全面打響“兩型社會”建設戰役後，城中辦事處積極響應上級號召，熱情參與，在認真領會“兩型社會”相關精神後，辦事處對全處的工作重點進行了分解落實，各頂工作已全面啟動。

（一）提高思想認識，認真組織展開“兩型社會”建設大討論。

建設“兩型社會”是新時期新階段面臨的重要課題，傳統的工作思路和方式方法已不管用，必須認真學習借鑑先進地區經驗，大膽解放思想、更新觀念。辦事處通過各種形式,在廣大幹羣中開展解放思想、找準差距、明確方向的“兩型社會”建設大討論，活動從辦事處全體黨員、機關幹部，到社區、村幹部，再到基層羣眾三個層面開展。通過組織形式報告會，學習先進典型，開展文明創建，評選“文明户”、“和諧家庭”等活動，着重破除因循守舊、自滿保守、狹隘封閉、片面發展的觀念，樹立改革創新、危機憂患、社會文明、遵紀守法、開放合作、科學發展的意識，達到更新觀念、提高素質、凝心聚力、加快發展的目的。

通過開展大討論活動，辦事處全體幹部對“資源節約型、環境友好型”社會建設有了更進一步的瞭解與認識，對科學發展觀有了更深刻的體會。

（二）轉變幹部作風，建設務實、高效、節約、服務型機關。

辦事處高度重視幹部作風建設工作，從制度、體制、機制入手，不斷提高效能建設。一是出台《機關管理制度》。用制度約束人，把高效和節約的着力點放在日常工作生活中的點點滴滴，打造出高效、節約的機關整體形象。二是開展學習。每週五，辦事處機關定期會對幹部開展主題教育、集中整訓、考核評議等學習活動，為幹部思想解放、作風改進、提高幹部綜合素質打好基礎。三是拓展服務領域。處直部門把服務做到點子上，把服務做到對象心坎上，以服務促管理。四是優化服務平台。為最大限度地方便企業、方便基層、方便羣眾、方便客商，辦事處興建了城中社會事務服務大廳，各社區均有自已的服務中心，形成辦事處到社區的整體聯動服務格局。服務大廳採用窗口服務的形式，服務內容囊括與羣眾息息相關的就業、城鎮低保、社會救助、法律服務、養老保險等方面，服務大廳部門集中，提高了辦事效率，得到了羣眾的一致好評。截止目前，服務大廳已為3371户城市困難户辦事處城鎮最低生活保障金，月均代發保障金、救助金50多萬元；調解糾紛40多起，提供法律諮詢服務100多件；培訓勞動力1690人（次），對外輸出勞動力6300人（次）。

（三）加快產業集羣，發展循環經濟走新型工業化道路。

辦事處按照“區域集中、產業聚集、要素集合、錯位發展”的要求，堅持基礎設施規劃和產業規劃並重的原則，以項目為支撐，以產業為紐帶。市民營工業園已逐步完善園區內水、電、路、下水道、綠化、亮化等配套工程，工業園現已逐步向規劃佈局合理、基礎設施齊全、環境整潔優美、高新技術產業支撐的一流工業園區邁進。園區力爭今年引進項目5個，其中過5000萬元項目2至3個，力爭三年內，園區落户企業30家以上，實現年銷售收入過10億元，税收過億元。

為更好加快產業集羣發展，辦事處還對恆天公司、鴻祥公司等優勢骨幹企業，實行領導駐點包保、政策扶持、強化服務協調等措施，幫助企業實施擴張戰略，進一步壯大工業經濟整體實力。恆天化工是一家改制成長起來的醫藥用品企業，公司所生產的天然橡膠製品佔有國內同類產品一半以上的市場。但恆天人不甘心一直只是這樣經營下去而毫無發展，但擴能項目所需資金是很大的也是事實，辦事處得知企業面臨的困境後，與企業一道積極研究國家政策，從各方面加大扶持力度，給他們提供多方服務，加快恆天公司擴能項目的建設。為了更進一步健全中小企業服務體系，辦事處積極整合各類扶持資金，從政策、制度、機制上引導發展有潛力、產品有市場的華興機牀、中利免燒磚、東翔公司等中小企業加速發展。

（四）發展農村經濟，推動“兩型”社會新農村試點工作。

一是建設精細蔬菜基地，大力發展城郊型特色農業。圍繞“菜籃子”工程，以光明大市場為龍頭，以蔬菜種植科技户為依託，採取“市場+基地+農户”的辦法，大力發展精細蔬菜基地。目前，全處擁有精細蔬菜基地3500畝，實現產值近3000萬元。推行“養殖協會+農户”的養殖經營模式，不斷壯大保豐10萬隻雞鴨養殖板塊。該養殖板塊已銷售雞鴨9萬餘隻，存欄2萬餘隻，全年實現銷售收入300萬元。

二是以“村鎮清潔工程”為契機，紮實推進新農村建設。範河村投入64萬元硬化了3600米的中心公路兩旁的下水道，改造了村委會辦公樓辦公環境，修建了市水泥廠至範河國小全長1.6公里的通組公路。保豐村、範河村通過招商和租賃的形式盤活了村磚瓦廠、包裝廠、膏粉廠等8家企業，年增利税150萬元。三是加強農業基礎設施建設，切實增強農業增收的能力。辦事處投入35萬元對5個村的泵站進行了整治，更新機組2台套，維修機組5台套；與市電力部門合作，安裝農業用電磁卡電錶30户；組織範河、周陳兩村清挖溝渠3000餘米，確保近4000畝農田旱澇保收。

二、現階段，城中“兩型社會”建設的不足

（一）思想觀念上還有待更新。

長期以來，我們遵循的是增長優先的發展戰略，這一發展戰略在特定歷史條件下對促進全處經濟發展起了很大推動作用，但與此同時也會付出較大的資源環境代價。未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式——由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。我們要從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長並重，走科學發展的道路。

(二)企業規模、產業結構、服務企業環境還有待加強。

1、從企業結構來看。規模普遍偏小，整體的競爭力不強，知名品牌企業、骨幹支柱企業、帶動能力強的企業依然偏少。

2、從產業結構來看。雖然有機械製造、醫用包裝、石膏建材、農業肥料、油品加工等五大產業優勢，但傳統產業比重高、高新技術產業比重低，尤其是農產品加工相當滯後，市場競爭力不強。

3、從服務企業環境來看。雖然我們採取了很多優化經濟發展環境的措施，但由於受經濟條件和經濟基礎制約，經濟發展軟環境依然不優。

(三)農村基礎設施、結構、環境還有待改善。

1、從農村基礎設施來看。許多設施老化，基礎設施資金投入不足，農村農民主體意識尚未到位。

2、從農村結構來看。我處的農業結構還需要進一步完善，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構。加快建設優勢農產品產業，積極發展特色農業和生態農業，保護農產品知名品牌，培育壯大主導產業。繼續做好農民轉產轉業工作，提高農產品的市場競爭力。

3、從農村環境來看。農村整體環境水平較以前有很大變化，但仍和城市存在差距，要以“村鎮清潔工程”建設為契機，進一步做好“三清三建”工程，清垃圾、清路障、清污泥，建通户路、排水溝、水泥禾場等，改變過去髒亂差的舊貌。改善農村人居環境。

（四）打造生態工業，發展循環經濟力度還有待提高。

1、在企業層面還要繼續推行清潔生產和資源循環利用，應該最大限度地消除工業“三廢”污染，提高企業經濟效益。

2、在區域範圍內要加強關聯企業之間和產業之間的互助合作，構建生態工業網絡，使其能在更大的空間內有效地利用各種資源，提高資源利用效率。

3、努力把社會生產、流通、消費等環節組成一個不可分割的循環系統，向建立一個全面覆蓋的廢物回收和再利用體系努力，實現社會經濟的大循環。

三、加快推進我處“兩型社會”建設的思考

（一）着重抓好招商引資工作。

辦事處要在進一步完善前幾年打下紮實基礎的招商引資責任機制、督查機制、激勵機制的基礎上，突出抓好戰略招商。一是全處要突出“五大產業”和“兩園一城”的優勢做文章，對接戰略投資者，提高招商引資的成功率，依託其市場、技術、管理、資金優勢，把處內相關產業做大做強，把支柱產業變成主導產業，把單一產業變成產業集羣。二是主攻長三角、珠三角等東部沿海產業轉移和武漢市等重點區域，特別是要抓住應城融入武漢城市圈“兩型社會”建設改革試點機遇，繼續走依託武漢、服務武漢、融入武漢、差異發展之路，加快推進與武漢工業配套、農業入市。做好產業對接，要按照產業鏈條延伸、產業相互依存的要求，主動承接武漢市的輻射，積極發展上下游配套的相關產業，主攻重點企業，引進更多符合國家產業政策的大品牌、高就業、高回報的企業；主攻大項目。三是要繼續採取“以商引商、迴歸招商、駐點招商、產業鏈招商”等四種辦法，活化招商形式，在引資總額和引進大項目、大企業上有更大突破。

（二）強力構建節約型的農業生產體系，調整生產佈局。

1、大力發展集約化農業和生態農業，結合我處實際，調整農業生產佈局和產品結構，不斷提高農業產業化和精準化水平。要繼續圍繞“菜籃子”工程，重點抓好肖灣、國光、周陳、長湖5000畝精細蔬菜基地建設，通過引進新品種、新技術，不斷提高蔬菜生產水平，節約使用土、肥、水、電、種、藥等投入要素。

2、繼續推廣節水灌溉技術和節能型農業機械，提高資源能源的利用率。加大保豐、範河試點村建設力度，積極推進秸稈、牲畜糞便等農業廢物綜合利用，大力發展沼氣工程並使之成為農村的補充和替代能源。

3、持續發展特色林業。高標準建設湯池旅遊公路景觀綠化帶和松林崗林果基地。充分抓住應城市建設湯池旅遊公路景觀綠化帶契機，通過招商形式，建設松林崗林果休閒農莊，同時做好0.5萬畝低產林改造。

（三）積極引導企業發展循環經濟，推行清潔生產。

1、繼續認真落實節能減排目標任務，實行“一票否決”。抓好“五小”企業治理，推進節能減排。堅持項目環評和“三同時”管理制度，積極發展技術含量高、資源消耗低、環境污染少的項目。倡導節約能源、資源，推進循環經濟、清潔生產示範企業建設。

2、發揮企業在循環經濟發展中的主體作用。要引導企業不斷改進生產工藝和流程、儘可能使用清潔的能源和原料、採用先進的生產技術和設備，以提高資源的利用效率，自行消化和循環利用自身排放的廢棄物，從源頭上削減工業生產對環境造成的污染。

3、效益欠佳、污染嚴重的企業，要加強技術改造和產品升級，強化清潔生產審計，培育清潔生產意識，促進綜合利用，提高經濟效益。新建、改建、擴建和效益較好的企業，要推行先進的清潔生產技術，提高企業內部物料綜合循環利用水平，實現經濟效益和環境效益的雙贏。

（四）加大基礎設施建設力度，完善城區功能。

1、着力實施一批綠化、美化、亮化、硬化、渠化工程，不斷增強城市載體功能。重點抓好光明社區“城中村”改造工程、光明大市場蔬菜和水果市場重建工程、範河鐵路橋人行道維修加固工程、新河社區自來水管網增容工程、汪家台一二三路改造工程、縣河堤保豐至範河段硬化工程、保豐新村建設工程、城中中心福利院改造工程。使相關基礎設施更加完善，居民生活更加優質，出行更加方便。

2、落實小環衞清掃制度，搞好與大環衞的銜接，確保背街小巷環境衞生整天保潔。進一步完善戰線包街、門前四包的全民參與機制，形成長效保潔機制，充分發揮羣管羣治的作用。配合市直各部門，加強城市環境的綜合整治，切實解決城區市容管理、規劃管理、物業管理不到位的問題。

3、大力發展第三產業。有效整合光明大市場、光大傢俱建材市場、大都商城等主要物流市場資源，加速形成大市場、大商貿、大流通格局。依託城區優勢，圍繞“吃、住、行、遊、娛、購”六大要素，大力發展現代物流、星級賓館、中介服務、文化娛樂、金融服務等相關產業，繁榮第三產業。

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辦事處位於科右前旗西南部，總面積239.2平方公里，轄10個村，29個自然屯，47個農業生產合作社。現有4806户，其中農業户4554户，人口15946人，其中農業人口15115人，隨着外出務工人員的增加，現實有農業人口1.2萬人。全辦事處現有耕地面積151699.84畝，其中川地32826畝，佔耕地比重的21.64%。氣候特徵乾旱缺雨，年平均氣温4攝氏度，最高氣温37攝氏度，年平均降雨量420毫米，無霜期127天左右，日照充足，晝夜温差較大。主要農作物有玉米、高粱、馬鈴薯、葵花、大豆及雜糧雜豆。受所處地理位置、地形特點及氣候條件影響，自然災害尤其是旱災隨時威脅着農業生產，農民抵禦自然風險的能力較弱，在十年九旱，年年春旱的情況下，為避免自然災害後農民和農業生產受到嚴重損失，大力發展農業保險是比較可行的方式之一，農業保險可以分散風險，轉移風險，使農民獲得必要的補償，有助於儘快恢復正常的農業生產。

一、##辦事處農業保險發展現狀

以XX年為例，##辦事處農户保險投保面積共計83401.78畝，保額共計170221.7元，其中：旱地玉米投保户2387户，面積59849.56畝，保額119699.12元；水澆地玉米投保户414户，面積7655.83畝，保額26795.4元；葵花投保户968户，面積10339.12畝，保額15715.46元；大豆投保户669户，面積5557.27畝，保額8001.72元。投保作物面積佔耕地面積的95.14%。XX年保險公司共分兩批對農户進行了理賠，第一批理賠各類農作物畝數為921.1畝，佔投保面積的1.1%，賠付金額為69257.6元，佔保額的40.67%，第二批賠付金額10萬元，兩批共賠付金額為169257.6元，佔保額的99.43%。同時，保險公司將農户投保的170221.7元保金轉到XX年，為農户繼續參了保。

二、存在的問題

1、保險公司強行將農户上一年的保費轉到下一年，在部分農户中產生不良影響，剝奪了農户自主投保的權力。

2、開展農業保險業務的公司少，目前只有一家保險公司在辦事處開展種植業保險，無競爭，勢必導致其服務質量上存在問題，與農民的需求存在差距。

3、農業保險的理賠程序不透明，諸如：災年農業年成是怎樣界定的，理賠標準是什麼等等，參保農户都不清楚，導致農民反響很大。

4、保險公司理賠時間過長，與農業生產週期不相適應。

5、理賠數額應嚴格按農業保險理賠標準實施，不能各鄉平均分配。這樣嚴重破壞了公平原則，也會使保險部門公眾形象大打折扣，影響農業保險業務開展，制約保險業發展。

三、幾點建議

1、強化政府引導。農業是高風險的產業，自然災害往往給農業、農村、農民造成巨大損失，而個體農民自身抗災能力極其有限，對於農民的損失以往主要靠政府財政補貼和社會救濟這兩種辦法來解決。由於政府資金有限，往往“救急救不了窮”，無法從根本上解決問題。農業保險則是化解農業風險的一個重要途徑。由於農業保險具有高風險、高成本、高價格、低收益的特點，一般商業性保險公司都不願意經營農業保險，農民由於收入低，大多數人缺乏為其農產品投保的支付能力，要讓他們自願購買農業保險一時很難做到。因此，開展農業政策性保險工作，必須加大政府引導，但也要走出政府包辦的怪圈。

2、加大政策扶持與財政補貼力度。農業保險的自身特點決定了它具有較強的外部性，單一依靠市場機制的配置會造成市場的失靈。純商業化經營的路子也難走通，這就客觀要求政府履行其宏觀調控和公共管理的職責，對農業保險這個準公共性產品給予財政補貼。除對農户的保費補貼外，還要對農業保險機構的經營費用給予補貼，另外在税收、貸款利率、再保險等方面給予政策扶持，國家政策扶持是農業保險發展的重要保障。

3、實行“三低”原則。“三低”即低保險、低保費、低保障。由於農業因災受損經常發生，有時損失還較為嚴重，如果將各種自然災害損失都納入保險範圍全部給予補償，收取保費高，農民不願也無力接受，因此，實行低保額的初始成本保險，這樣既幫助農民抵禦農業風險，防止農民因災致貧，因災返貧，又解決了農民和地方財政經濟承受能力問題，將政府災後補助資金前移為災前保險費補貼。

4、強化競爭意識。一個地區應形成多家保險公司參與開展農業保險業務的格局，引入競爭機制，給農民參加保險選擇機會，才能使保險公司提高服務質量。

5、公開保險程序，增加保險理賠透明度。參加保險後，一旦受災，農民對農業災年收成如何界定，怎樣界定，保險公司如何理賠，理賠的比例數額多少，標準是什麼，理賠的時限長短，農户都不是很清楚，容易打消農民參保的積極性。

6、擴大風險保障範圍。農業保險比較複雜，風險控制較難，應根據自然生態條件特點和農業產業結構戰略性調整目標開展工作，逐步增加農業保險產品種類，擴大風險保障範圍，例如應把馬鈴薯種植納入農業保險範疇，實現農村農業保險的可持續發展和政策性農業保險的穩步推進。

街道辦事處新農村建設調研報告2020年辦事處調研報告（4） | 返回目錄

社會主義新農村建設是黨的xx屆五中全會提出的重大決策，強力建設新農村，破解城鄉二元結構，推進城鄉統籌協調發展，實現城鄉一體化是各級黨委、政府當前和今後一段時期肩負的一項艱鉅的重要使命。

一、基本情況：

xx系鄂温克語"聚寶口袋"之意，位於xx市東南部，行政區域面積2500平方公里，佔全市總面積的8.8%。轄區總人口6644人，佔全市總人口的7.9%，內轄一個行政村前進村、一個農墾企業、一所國小、一所幼兒園。XX年，地區奶牛存欄頭數達5434頭，鮮奶產量1.34萬噸，發放奶資4574.25萬元。地區糧油總播面積達52.1萬畝，糧油總產達1.389億斤。其中農場總播面積48萬畝，糧油總產1.3億斤，其中：小麥產量5千萬斤、油菜產量5千萬斤、大麥產量3千萬斤，預計產值2億元，利潤5000萬元。前進村總播面積4.1萬畝，糧油總產859萬斤，其中：小麥畝產400斤、油菜畝產160斤、大麥畝產450斤，預計產值1499萬元，利潤596萬元。

二、成效與特點：

近年來，我辦堅持把推進現代農牧業作為興邊富民的重要舉措，落實好國家各項強農惠農政策，積極爭取國家項目資金，農牧業發展迅速，成效顯着。

一是加快農牧業產業化建設，積極落實惠農扶農政策。我們始終將增加農民收入作為新農村建設的首要任務，全面貫徹落實各項強農惠農政策，堅持"三業並舉"，發展產業、擴大就業、鼓勵創業，大力推進農民增收舉措到户工程，不斷拓寬農民增收渠道，積極構建農民增收多元化新格局，農民收入保持持續、快速增長的良好勢頭。XX年實施測土配方施肥4.2萬畝，發放施肥建議卡300份，免耕2.8萬畝，僅春播一項，節省資金100餘萬元。同時積極爭取農機補貼，實施農牧業科技下鄉，提高了農業種植的科技含量。

二是農業結構優化調整，特色產業初具規模。引導農民農牧結合，協調發展，將經營分散的土地向種田大户流轉，截止目前全村土地流轉率達到了80%以上，土地集中連片，便於大機械化作業和現代化農業生產經營，提高了抵禦市場風險的能力。深入實施"一村一品"工程，積極調整農業產業結構，不斷壯大產業規模，提升農業產業化水平。基本形成了有龍頭企業帶動的"優勢養殖業、糧食種植業"兩大產業，重點推進了奶牛、糧油作物、無害化蔬菜等的產業化項目。隨着雀巢公司增產擴能，加大奶源基地建設，XX年新建奶牛小區6個，新建擠奶平台2個，共計新增面積5420平方米，新增奶牛1000頭。

三是人居環境明顯改善，城鄉面貌煥然一新。堅持用城鄉統籌的理念推進城鎮化建設，搶抓"兩個文明"建設機遇，實施了一批城鎮基礎設施建設項目，城鎮規模不斷擴大，市政設施逐步優化，載體功能日益完善，人居環境得到顯着改善。堅持以城帶辦，建設生態家園，加強農村基礎設施建設，大力整治農村環境，XX年植樹和四旁綠化面積達到220畝，植樹1000餘棵，進一步提高城鎮綠化覆蓋率。開展街區環境衞生專項整治，共進行大型衞生治理活動6次，出動車輛60餘台次、人員200餘人次，清理外運垃圾60餘噸。

四是公益事業全面發展，城鄉社會和諧穩定。堅持以人為本，更加註重民生，統籌發展各項社會事業，投資280萬元，建設xx前進村綜合活動中心和社區"一站式"服務大廳，依託基層黨建、勞動保障、民政低保、司法調解、計劃生育、土地規劃、幫辦服務七大服務窗口平台以社區網格化、服務百姓精細化、創新社會管理人性化為目標，提升服務效率，拓展服務範圍，傾情服務為民。XX年對地區低保户每月發放保障金1.2萬元，實現了動態管理下的應保必保;醫療救助22人，發放救濟金5.9萬元;為80歲老年人發放長壽生活補貼3.72萬元;為4名優撫對象發放優撫金3.8萬元。救助貧困大學生1人，救助金XX元。對因洪澇受災的42户房屋破損嚴重無居住房屋家庭給予臨時性生活補貼每户3000元，累計發放救災資金62.51萬元，

三、存在的問題：

當然，在建設新農村的過程中，我辦也不可避免的遇到很多難題，主要表現在以下幾方面：

(一)人居環境整治力度有待加強。我辦在人居環境整治方面取得了明顯成效，近年來村容村貌從根本上得到改變。但由於基礎薄弱等多種因素，"六改四普及"難度大，農牧民參與社會主義新農村建設的積極性還不夠，有些農牧民在思想上存在"等、靠、要"的觀念，認為新農村建設是上級黨和政府的大事，個人存在不願讓利、不願籌資的思想。

(二)辦事處經濟實力薄弱、牽引力不大。辦事處經濟實力薄弱，加之近年來加大了對重點產業發展、公益事業建設、基礎設施等項目的投入和建設，使得辦村兩級發展經濟包袱沉重，難以形成牽引力、向心力。

(二)農民增收門路狹窄，增長點不多。農業增收既面臨着農業內部受資源約束，增收潛力不大的壓力，又面臨着農業外部就業競爭加劇的巨大壓力;產業結構調整緩慢，新型農業發展滯後，傳統農業只能解決農民的"吃飯"問題，而不能根本上解決他們的"致富"問題。

(三)社會各項事業有待進一步加強。我辦的醫療衞生、科技、文化、教育、社會保障等社會各項事業發展水平普遍不高，農村醫療條件差、醫療水平低，同時，農村醫務人員水平低，醫療衞生狀況令人擔擾，科技文化投入不足，底子薄、人才缺、資金少、設施差的狀況沒有得到改善。

四、對策和建議：

農業是基礎，農民是關鍵，農村是重點。加強社會主義新農村建設，必須首先大力發展農村經濟，加快推進農業產業化，多渠道促進農民增收，農村發展。

(一)必須進一步突出農民的主體地位，千方百計增加農民收入。建設社會主義新農村的主體是農民，根本是發展農村經濟，重點是增加農民收入，難點是構建農民收入持續增長的長效機制。因此，要利用村廣播、會議、標語等手段，深入宣傳好信農村建設的意義、任務、標準、要求、政策，充分調動起羣眾參與新農村建設的積極性和主動性。要充分認識到當前制約農村發展和農民增收的矛盾和問題，堅持把增加農民收入作為振興經濟的中心任務，擺在一切經濟工作重中之重來抓，既要把農業和農村內部的文章做足，又要繼續推進農村勞動力轉移就業，在農業和農村外部尋求增收途徑;既要抓好面上增收，全方位開闢農民就業和增收的渠道和途徑，又要分類指導，突出重點，着力解決好農村貧困人口等特殊困難羣眾的生產生活問題，做好扶貧救助工作;既要立足當前採取見效快的具體措施，又要着眼長遠尋求解決農民增收問題的治本之策，建立促進農民收入持續增長的長效機制，多途並進，多管齊下，不斷開拓農村經濟發展的新空間，不斷開闢農民增收的新途徑。

(二)必須進一步抓牢主線，鞏固和發展增收基礎。在現階段，要以市場需求為導向，抓住農業結構調整這條主線，把調整的着力點從局部面積的加加減減轉到培育特色支柱產業上來，加快農業和農村經濟增長方式的轉變，加快傳統農業向現代農業的轉變。發展現代農業，必須以工業化的理念和經營方式來謀劃農業，不斷提高農業綜合生產能力，加速發展培育以設施農業、標準農業、綠色農業、農產品加工業為體系的現代農業。積極推進種植、養殖業標準化、規模化、集約化發展，延長產業鏈條，提高經濟效益。要走特色化發展的路子，把特色做大、做優、做新，做出品牌，努力把糧食、棉花、蔬菜、畜牧養殖等特色產業打造成為農民穩定增收的支柱性主導產業。大力發展農產品加工業，積極創建產業集羣村鎮。

(三)必須進一步創新機制，加強和培植市場主體。一是扶持種養大户，培植農業生產主體。通過對一些市場意識強、科技素質高的種養大户，採取政府扶持支部引導、農户投資的辦法，大力發展規模養殖，引進優良品種，採用精細的管理方式，逐步發展狀大起來，使他們不僅是科學種養致富的典型，而且成為農村先進生產力的代表。要引導農村大户、和村級集體經濟組織創辦領辦農村專業服務組織和專業協會，提高農民組織化程度，提高農村經濟的自主發展能力。

(四)必須進一步堅持以點示範，凸現新農村建設新亮點。一是要以示範點建設為主體，全力提升示範點建設的規模化、規範化、科學化、配套化。一是要超前規劃。按照科學規劃、合理佈局、分類指導、整體推進的要求，把小康住宅、道路建設、環境美化、設施配套做為新農村建設的主體，依據這一主體制定出新農村示範點建設的總體規劃，分步實施，整體推進。二是要高起點建設。對於新農村建設示範點要堅持20年不落後，30年能改造的要求，對於各項配套建設力求高起點、高標準，避免重複建設和資金浪費，切實達到以點帶面、示範引導的作用，進而推動全鄉新農村建設進程的加快，同時農村道路、學校、醫院、給排水、供電、通訊等基礎設施和公共設施建設要及時配套，切實改善城鄉居民生產生活條件。

(五)必須進一步加大新型農民培養力度，全面提高農村勞動者素質。實施農民培訓、農村勞動力轉移培訓和新型農民科技培訓工程，造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。建立農村勞動力轉移信息網和勞務中介機構，開闢轉移就業"綠色通道"。加強農村文化建設，突出抓好農村精神文明和文化陣地建設，以星級文明村建設為抓手，倡導健康、文明、科學的生活方式，大力開展以遵紀守法、移風易俗為主要內容的思想道德教育，推進農村和諧穩定發展。要加強農村文化基礎設施建設，努力構建農村公共文化體系，大力發展農村生態文化，豐富廣大農民文化生活，提高農村勞動者素質。

(六)必須進一步強化政府服務功能，不斷完善農民新保障。統籌社會各方力量，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，推進農村民生工程建設，繼續實施農村安全飲水水工程，推廣農村改廁、改水，繼續抓好村規範化衞生所、文化站、敬老院建設。建立健全以新型農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。