辦事處提升城市建設調查報告

為了深入貫徹落實縣人民政府辦公室《關於印發縣XX年度重大調研課題的通知》精神，街道黨委、辦事處高度重視成立了由街道黨委書記鍾俊任組長、分管城管領導朱福元任副組長、各相關辦公室主任為成員的調研組。通過到社區實地考察、查閲有關資料、召開座談會等形式，對平安街道目前發揮規劃引入作用在提升城市建設管理上檔升級進行了全面的調研。現將調研情況報告如下：

一、現狀

(一)城市規劃現狀。目前城市規劃建設是由縣城建和規劃局負責，近年來，縣城建和規劃局充分發揮規劃的引領作用，堅持外延擴張和內涵提升並舉，重點工程和民生工程並重，突出新城建設和舊城改造，加強市政基礎設施建設，加大產業集聚區建設力度，提高了城市的綜合承載能力，提升了城市形象，城區暢、潔、亮、美，宜居環境明顯改善。

(二)城市管理現狀。城市管理是按照“條塊結合，以條為主”的模式。即：幹道由城管執法局管理，背街小巷由所在街道社區管理。

1.街道社區僅就城市管理、創衞工作而言，主要承擔了以下職責：

(1)以市容義務監督員(紅袖套隊伍)和社區居委會為主體，維護城區環境衞生秩序、交通秩序、市容市貌整潔，監督“門前雙五”，夜間巡邏巡查;整治城市“牛皮癬”、清洗捲簾門等責任制落實;

(2)協助縣城管職能部門搞好治理無證三輪、車輛和行人亂行亂撞、清除臨街牆面灰層蛛網等城市管理集中整治活動;

(3)組織市民定期清淘陰陽溝、化糞池;

(4)整治衞生死角、小街小巷清掃保潔;

(5)開展以除“四害”為主要內容的愛國衞生運動;

(6)負責小區管理，落實業主責任制，監督物業管理，確保小區衞生、有序、安全;

(7)利用各種陣地培訓教育市民，遵守《文明市民守則》和《文明市民“八不準”》爭做文明市民;

(8)多層次、多形式定期和不定期地向居民進行健康教育宣傳;

(9)按屬地管理原則，與機關企事業單位管理簽訂責任書，搞好“共駐共建”活動;

(10)負責轄區公路沿線衞生;

(11)為迎接重大會議、節慶活動進行環境衞生大整治;

(12)徵地、拆遷、安置、補償、還房建設、城中村改造以及新城區的擴張等大量複雜艱辛的工作。

2.基層城管人員構成。街道辦事處設置了城管辦，人員2名(無編制，由其它部門抽調)，遇大型活動全處人員參與;社區城管人員，目前是由社區三職幹部和義務監督員(無報酬)組成。

3.城管經費情況。城管執法收費由縣城管執法局負責。基層城管單位無城管經費。

二、存在的主要問題

(一)城市規劃還有待提升。規劃已經不能滿足發展的需要，部分居民城市化意識淡薄，違反規劃的行為時有發生。城市規劃缺乏文化品味和現代氣息，千房一面，開發建設檔次有待提升。

1.停車場地、公共廁所考慮不周。導致車輛亂停亂放，佔用人行道，帶來較大的交通安全隱患;公共廁所佈局不足造成居民在公共綠化帶亂拉，嚴重影響城市衞生。

2.城市建築垃圾堆放無場所。造成建築垃圾和裝修垃圾亂倒，影響城市環境衞生和形象。

3.城市排洪能力設計排洪標準欠長遠考慮，杆、管、線規劃滯後。一遇暴雨就形成城市內澇，亂開挖現象嚴重，給居民生活帶來不便。

4.規劃-建設-城管脱節。表現在部分小區化糞池、下水道、排污溝、垃圾堆放點的設計、規劃不合理、不全面、不配套，建設後竣工驗收移交責任主體不明確，規劃-城管驗收機制缺失，造成工程建設完工由規劃、建設驗收後開發商一經房子交脱，就撒手不管，埋下衞生死角和不穩定因素。如農機小區和陽光水城就造成住户集體上訪多年，特別是農機小區因下水道堵塞問題上訪多年。均因對它進行徹底改造，居民户有的要給數百元，就是小改造都要投人平幾十元到百元不等，再加上城市居民下崗多、交不起錢的也多，所以集資改造就成空話，最後形成集體信訪，還是將責任交街道和社區，街道領導、社區幹部只有到處化緣。所以，每解決一個問題都必須當一個大工程來做，

(二)城市管理力量有待加強。

1.基層城管人員和經費不足。街道辦事處，社區承擔着對全體居民和居住小區、小街小巷的每日周而復始的、持之以恆的、絲毫不能放鬆和懈怠的管理，一個城市絕對不能忽視這支管理力量。過去實行的是以“門前三包，共駐共建”為主的城管內容，現在看來也不落後。如果真正做好這些工作，僅靠社區三職幹部和街道城管辦2名無編制人員及無報酬的義務監督員是無法管好的。同時目前體制下的只有支出而沒有收入，透支嚴重，心有餘而力不足的基層城管模式也無法提升城市建設管理上檔升級。就街道的城管工作而言，它的重中之重就是組織社區保潔和“創衞”工作。從近幾年的創衞工作來看，最頭疼、最浪費行政和經濟成本的工作，莫過於整治衞生死角，清除“牛皮癬”城郊結合部整治，至少要花上十天、半月，經費上多到幾萬，少則幾千，而且組織起來十分困難，用千辛萬苦、千言萬語、千方百計來形容都毫不誇張。

2.重視社區的“共駐共建”工作不夠。在縣城爭創“省級文明衞生城市”的活動中，街道辦事處根據縣上的精神和外地的成功經驗，在6個社區全面實施了社區居委會與所在國家機關和企事業單位“共駐共建文明衞生社區”的工作。通過運作，確實收到了很大成效，但是也還存在不少問題，比如：一些單位領導根本沒把這項工作當回事，採取不支持、不配合、不參與，有的甚至是態度蠻橫，惡語中傷社區管理幹部，自認為是大機關、大企業，説權比你大，説錢比你多，瞧不起社區，更不理會“共駐共建”工作，社區對這類問題是一點辦法也沒有，只有向上面叫苦。

3.“門前雙五包”管理沒有完全形成齊抓共管局面。“門前雙五包”也是縣城爭創“省級文明衞生城市”時採取的措施，它的特定含義是經營者和管理部門的“雙向五包”，街道辦事處與之簽訂了“門前五包”責任書。通過兩年的運作，確實有一定的效果，但並不理想，究其原因很多，一方面是經營者的原因。門面的所有者和經營者的不統一，經營者推卸責任而不管;門面以外確實人員複雜也管不了;白天開門，黑夜關門，店裏不可能夜晚都“五包”;簽訂了責任書，而沒有辦法追究責任，無法制約，形同一紙空文，完全是靠店主的自覺性和積極性來接受“門前雙五包”。另一方面是經營者沒有認真履職。而街道辦事處無行政公權，只能進行宣傳教育、解釋，儘量進行啟發、動員，對不履行者，只有不了了之，存在問題另派人解決。

4.宣傳力度有待加強。城市的最簡單概念：就是人員居住生活、商業高度集中，足以影響一個地區經濟、社會發展的區域;它在這個地區具有總體形象和較全面的代表性;然而它又對這個區域的周邊環境產生巨大的帶動、影響和推動作用，繼而對這個地區產生革命性變化。所以對於一個地區而言，城市管理工作應該是重要的工作之一，然而建設一個城市，在各種條件比較具備的現階段較易，而管理好一個城市相對較難，因為它涉及改變人們舊的傳統生活習慣，轉變人們舊的傳統觀念，以新的、科學的、健康環保的生活方式來規範要求，從而實現人們身心健康，城市煥然一新，達到“三城聯創”之目的。要轉變人們的傳統觀念而非易事，只有持之以恆的宣傳、教育。在宣傳教育當中，要系統、具體地講解科學、健康、環保的生活方式和意義、目的，簡明城市管理的重要性和必要性，明確提出城市管理的對象和內容，約法三章，不得越雷池一步，違者必究。還可以多層次、多形式、全方位的典型報道，達到令行禁止的目的。

三、幾點建議

(一)規劃更合理、考慮更長遠。合理規劃停車場地和公共廁所;設置城市建築垃圾堆放場所;城市排洪能力設計多考慮城市發展面積擴大，集雨面積增加，行洪能力排洪標準設計提高防洪標準;杆、管、線規劃力求一步到位;城管部門應參與介入城市建設的專項規劃、設計和驗收工作，工程移交要有基層城管單位參加。

(二)加強基層城管隊伍，落實城管經費。成立街道城管中隊，編制設置應與鄉鎮有所區別，增加城管編制和社區城管人員，增加市容市貌管理監督投資，城管經費列入財政預算。

(三)重視社區的“共駐共建”工作，並納入制度化、規範化管理。縣創衞領導小組和縣城管局以及相關領導要給予高度重視，公開肯定和支持社區開展的“共駐共建”活動，批評有關單位的錯誤言行，在此基礎上，加強制度建設，從評選先進、申報榮譽單位、年終政績考核等項工作，都應該給社區有一定的發言權。只有這樣，才能更大的調動社區抓好“共駐共建”的積極性。

(四)“門前雙五包”管理應該納入齊抓共管範疇。縣創衞領導小組、城管局認真對“門前雙五包”工作搞專項調研，調動所有積極因素，啟動所有制約機制，實行有權管理者就有責任的原則，由政府職能部門(有行政公權單位)與經營者簽訂責任書，實行齊抓共管方能大見成效。

(五)加大宣傳力度，注重教育和轉化城市居民接受城管新理念，克服和消除在城市生活、工作上的不良習性。建議在縣電視台，設立“城管之窗”專題欄目，每天在黃金時間報道5分鐘左右，參與城管報道的記者至少2人以上，並鼓勵業餘記者參與，用宣傳輿論引導和樹立城市管理的正氣，伸張正義，喊響“遵守科學、規範、健康、環保的生活方式為榮，違反城市管理規定的行為可恥”的口號，家喻户曉，人人皆知，並轉化為自覺遵守城管的自覺行動。

此外，對已拆遷3-5年未安置的783户小區的建設問題，應儘快解決;對歷史遺留的無證房屋，結合實際，建議積極商定可行的解決方案，妥善辦理好產權證。

我們堅信，在縣委、縣政府的正確領導下，認真貫徹落實科學發展觀，解放思想，創新理念，緊緊抓住新一輪的歷史機遇，超前大手筆規劃，高標準、高起點建設，依法規範管理城市，用改革創新的城市發展成果來平衡現實矛盾，使我縣的區位優勢更優，實現新一輪跨躍式發展，真正展經濟發達、社會和諧的現代化新城市。