農村指導員調研報告3篇

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XX年3月，我被選派到xx縣xx鎮xx村擔任第九批新農村建設駐村幫扶工作隊指導員，為切實履行好“八大員”的職責，在上級黨委、政府的領導下，在基層組織的幫助、配合下，駐村期間，採取聽彙報、召開座談會、走村入户、實地調查等方法，對xx村委會新農村建設的現狀進行了調查和思考，現將調研情況報告如下：

一、xx村基本概況

(一)地理氣候概況。xx村隸屬xx佤族自治縣xx鎮，地處鎮東及東北邊，距鎮政府所在地13公里，到鎮道路為毛石路，交通不方便，距縣城89公里。東鄰xx縣中課鄉嘎勒村，南鄰勐卡鎮永業村和xx鎮阿莫村，西鄰xx鎮xx村，北鄰xx鎮代格拉村。xx村屬於亞熱帶雨林季風氣候，乾濕季分明，立體氣候明顯，平均海拔1602米，年平均氣温20.3 ℃，年降水量1950毫米。

(二)人口及土地概況。xx村下轄7個村民小組，現有農户445户，户籍人口1556人，其中農業人口1541人，勞動力906人，其中佤族1551人、漢族5人、彝族1人。全村國土面積22.1平方公里，耕地面積3765畝，人均耕地2.41畝，擁有林地12699畝，人均佔有林地8.15畝，臨時耕地960畝，旱地415畝，人均佔有旱地0.26畝。茶葉面積1224畝，甘蔗面積365畝，玉米麪積1060畝，水田面積1190畝，蔬菜面積80畝，其他作物面積68畝。適合種植稻穀、玉米、小紅米、小米蕎等農作物。

(三)經濟情況。xx村XX年農村經濟總收入566萬元，農村居民可支配收入4502元，農民收入以種植、養殖業為主。經濟來源以傳統糧食種植業(稻穀、玉米、米蕎、茶葉、甘蔗)、傳統養殖業(養豬、牛、雞等)及農民外出勞務收入為主，第二產業為零，第三產業只有商飲和運輸業收入，佔總收入的5%。目前正大力發展核桃產業，但由於種植週期較長，經濟效果尚未顯現。全村外出務工人員較多，其中，常年外出務工人員佔全村勞動力的40%以上，外出務工收入佔總收入的30%。

(四) 水利、交通、能源等基礎配套設施狀況。水利條件：境內有xx河，是主要的農業灌溉水源，但設施有限，利用率低，大部分耕地主要以雨季的天然降水為農作物提供水源，該村農業仍屬山區雨養農業。全村的農田水利化程度還很低，全村20公里水均為未實現三面光。交通條件：通鎮的主幹公路道路1條，為毛石路13公里，路面寬4米，有效路面3.5米。能源條件：7個村民小組445户已全部通電，通電率為100%。由於經濟貧困，用電僅用於照明和電視，羣眾基本上是靠伐薪柴作為生活能源;經濟條件稍好的羣眾安裝了太陽能。教育：建有國小1所，但僅辦到4年級，校舍建築面積500平方米，擁有教師5人，在校學生71人，住校生29人，圖書約有XX冊。文化：全村建有文化活動室1個、圖書室1個，豐富了村民的業餘文化生活。衞生：村民的醫療主要依靠村衞生室和鎮衞生院，衞生室面積為60平方米，有鄉村醫生2人，該村距離鎮衞生院13公里。廣播電視：339户通衞星電視，擁有電視機339台。農户住房：以杈杈房、木板房為主，抗震級別較低，基本屬於貧困危房的改造範圍。

(五)基層黨組織建設情況。全村共有正式黨員40人，全部為少數民族，黨員年齡結構為最高年齡75歲，最小年齡24歲，村黨總支部設5名委員，村黨總支書記和村委主任實行“一肩挑”，黨總支部下設 7個黨支部，黨員活動室有8個。

二、經濟社會發展中存在的主要問題

(一)農業基礎薄弱，產業結構單一。xx村林地多，耕地少，耕地土壤貧瘠，現有的農田多數是“雷響田”，由於水利基礎設施差，無法保證農田的灌溉需要，多渠道發展農業經濟受限。目前，農業主要是種植水稻、玉米、茶葉，並有小規模種植核桃、米蕎、甘蔗，由於近年農資價格持續上漲、勞動力費用不斷上升，村中壯年勞力外出務工，增加了農民生產成本。特別是今年種植的甘蔗由於國際糖價下降，糖廠收購價較降低，導致農業經濟效益不好，全村經濟發展緩慢，農民經濟收入偏低。

(二)農業生產缺少技術支持，市場觀念落後。農民收入的增長是新農村建設的核心，要想從根本上增加農民的收入就必須在農村發展特色產業，而在農村發展特色產業要依靠的便是先進的技術。例如，在xx村家家户户都養殖冬瓜豬，但存在飼養時間長，肥肉多瘦肉少，產量低的問題，而在銷售的過程中所遇到的最大的困難是，本地人喜歡買，外地人不認可，但是本地人購買力有限，由於缺乏對產品的包裝宣傳，沒有與國內市場對接，未能向高經濟附加值農產品加工發展。再如種植的米蕎，生育期短，適應性廣，營養價值高，投入少，全國範圍內只有xx縣種植，又稱為“xx米蕎”但種植户缺乏技術指導，產量較低，多為“單兵作戰”，沒有形成規模生產和“公司+基地+農户”的訂單保障，米蕎產業多以初級產品出售，其潛在的巨大經濟附加值沒有得到足夠重視。

(三)道路交通滯後。該村7個村民小組中，一、三、四、五、七組的道路交通條件相對較好，實現了村內道路路面硬化，基本能滿足現階段發展的需要，但二、六組處於山區陡坡地帶，路面狹窄，還屬土泥路面，尚未得到硬化，道路路況較差，經雨水沖刷後路面損毀嚴重，部分路面已變得溝壑縱橫，嚴重影響了羣眾出行。

(四)農村公共事業條件差、教學水平低、農民素質有待進一步提升。一是鄉鎮醫務人員醫療水平普遍偏低，藥品短缺，醫療設備落後，醫療衞生狀況令人擔憂，農民因病返貧現象比較突出。二是農村羣眾文化生活比較匱乏，農村公益性文化設施欠缺。三是農村教育教學條件有待進一步改善，師資力量有待進一步加強。四是農民的思想觀念比較落後，傳統的小農意識仍根深蒂固，生產、生活和行為方面與現代社會生活的要求相差甚遠。農民的文化素質普遍偏低，法治意識較為淡薄，致使法律在調解和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發揮應有的作用，影響了社會經濟和各項社會事業的發展。全村村民國小及以下文化程度的佔80%以上。在技能素養方面，具有一技之長的人比較少，導致農業生產只能粗放經營不能集約經營。

(五)認識上有偏差。一是農民思想守舊，觀念落後，對新農村建設的主體概念認識模糊，認為新農村建設是政府工程，缺乏主觀能動性，“等、要、靠”思想嚴重，存在過分依賴於政府投入的不良傾向。二是鄉鎮和相關部門建設新農村的積極性雖然高，但是缺乏引導和激發農民加快發展生產、建設家園的有效措施。少數幹部對於新農村建設存在模糊認識，思想上希望立竿見影、早見實效，期望兩三年功夫就能建成新農村。xx村作為xx重要的佤族村落，有着豐富的少數民族地域特色，然而這些特色文化並沒有得到深度挖掘，如何將特色文化建設同經濟建設同步發展，起到互惠互補的作用還有待進一步提升。

(六)環境衞生整治還需進一步深入。近年來，隨着經濟社會的發展，廣大農民生活條件不斷提高，基礎設施不斷改善，全村建蓋了七個公廁、五個垃圾池，但大多數村組、農户沒有形成愛護環境衞生的習慣，雜物亂堆亂放，牲畜隨意放養，糞便到處有，垃圾路邊扔，長年累月大家習以為常、見怪不怪，影響了居住環境。

(七)基層組織建設仍然薄弱。一是黨員幹部先鋒模範帶動作用的發揮上不強。一些黨員幹部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，指導、幫助發展農村經濟的能力不強，發展思路不寬，工作方法單一，在羣眾“盼富”面前力不從心。二是黨員幹部工作作風不夠紮實，服務意識不強。一些黨員幹部缺乏對農村工作的熱情和對農民羣眾的感情，心想的都是自己的日子，盤算的都是自家的“如意算盤”，精力沒有放在本職工作上。三是村級集體經濟非常薄弱，無任何經濟來源。目前，村級組織使用的經費基本上是依靠上級組織下撥來維持，很多工作都心有餘而力不足，因此，村“兩委”的作用無法全面發揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰鬥力、號召力隨之減弱。

(八)貧困危房户較多。xx村約406户為貧困危房户，貧困危房户佔80%，多為杈杈房、木板房，存在漏雨、裂縫、抗震級別低等問題。今年xx縣實施邊境民族特困地區農村安居工程，這是省委、省政府的一項重要決策部署。按照要求，作為邊疆少數民地區，由財政籌措房款最高可達4萬元，剩餘部分動員社會力量，由貧困危房户向親友籌措、銀行貸款，或採用捐助、出義工等形式共同解決，經過抽調了專門人員對所有住户進行逐户宣傳動員和摸調查，大部分羣眾都願意擬建新房。

三、經濟社會發展中的優勢

(一)上級支持力度大。今年來，xx縣交通局不斷幫助xx村改善交通條件，xx村到xx鎮和中課鎮混泥土硬化道路即將完工，為沿路村組項目產業發展提供了一定條件，有利於農產品、物資的運輸和沿街鋪面的經營。現任村“兩委”班子勤奮鑽研，熟悉政策和新農村建設導向，努力爭取上級更多的扶持。

(二)村“兩委”班子團結務實。xx村“兩委”班子成員平均年齡不大，文化水平較高，有思路，班子團結務實，能為羣眾辦實事，理清了促進本村發展的思路，在具體實踐中為實現奮鬥目標付出了諸多努力。目前全村大部分黨員積極性高，能起到很好的帶頭示範作用。

(三)特色產業發展潛力大。xx村屬於山區，降雨量充沛，森林覆蓋率高，林地面積多，木材資源以冬瓜書、杉樹、竹料、西南樺、雜木為主，可大力開發“林下資源”，在林下發展種養殖業，積極打造生態農產品牌。半山坡地帶水源不足，適合規模種植泡核桃、茶葉等。耕地地帶大量推廣種植“xx米蕎”、小紅米、玉米等。水田地帶可以種植水稻。通過農業多種經營，便能闖出一條可持續發展之路，對農民增收將起到積極的推動作用。

四、加快新農村建設的對策建議

(一)持續改善農村人居環境。不斷加大投入力度，抓住省委、省政府對xx實施邊境民族特困地區農村安居工程機遇，加快實施貧困危房户新居改造、鄉村潔淨等工程, 以改造農村豬圈、廁所、廚房, 帶動種植養殖業三位一體生態種植養殖技術的發展。需要注意的是，在村莊改造中，應按照“因地制宜、合理佈局”的原則，在基礎設施、村容村貌、民房設計上充分體現地域特色和民族特色，注重與自然相和諧。要把農村新能源建設和村容村貌整治結合起來, 要積極發展太陽能、水能等潔淨能源。要整體推進鄉村道路、給排水、村莊淨化亮化美化、交通運輸、商貿流通等設施建設,改善農民生產生活條件。

(二)突出發展農村公共事業。各級政府應加大投資建設基礎設施力度，提高公共資源對農民的覆蓋度，突出發展農村教育衞生文化事業，繼續實行“三免一補”政策, 鞏固提高農村義務教育成果, 改善辦學條件, 加強師資隊伍建設和對教師的培訓力度，鞏固“兩基”成果，全面落實農村義務教育階段學生營養改善計劃，提高羣眾依法送子女入學的自覺性。進一步完善農村三級衞生服務網絡,提高新型農村合作醫療參保人數，力爭參保合格率達100%，不斷籌集新農合基金，減免新農合補償金，切實解決農民看病、就醫等問題。增加農村文化事業投入, 加強農村公共文化體系建設, 積極發展農村體育事業, 堅持開展公益性文化活動，組建佤族民間文藝演出隊，舉辦農民喜歡的文藝晚會和農民趣味運動會。完成“户户通”安裝和維修任務，有效解決羣眾看電視難、聽廣播困難的問題，提高廣大農民羣眾的幸福指數。

(三)基層領導幹部應樹立科學的發展觀與政績觀。要堅持量力而行的原則，由於各家各户的家庭財力狀況差別，組與組之間基礎各異，新農村建設要儘量終做到不增加農民負擔，符合羣眾願望，不搞強迫命令，要符合市場經濟規律，不搞無效益的產業。要嚴格遵循“先規劃後建房，未規劃不批建”，使每一分錢的投入都能發揮更好的效益。建設新農村本來是一件好事，但好事需要辦實，切不要重“唱功”輕“做功”，更不能搞大幹快上式的“政績工程”。

(四)努力提高農民綜合素質。農民是建設社會主義新農村的主力軍，培養有文化、懂技術、會經營、守法紀的新型農民，是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。要加強農民的技能培訓。充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業實用技術等的培訓，促進科學種田、科學養殖，增強農民就業創業的能力，培養一批發展第二、三產業的致富帶頭人。要加強農村法治建設。強化普法宣傳教育，着力培育羣眾對法律的崇尚和信仰，引導農村羣眾依法表達利益的訴求，學會用法律保護自身利益，減少用“陳規陋習”解決問題，營造羣眾學法、知法、懂法、用法的良好氛圍。

(五)發展壯大特色產業。立足xx村農業資源優勢和特色產業優勢，按照鎮政府提出的“兩穩兩突兩推進”的工作措施，大力發展特色產業。穩定糧食生產，使糧食麪積達到6000畝以上，人均達5畝以上，進一步壯大米蕎產業發展，大力推廣米蕎“提純復壯”和脱殼加工技術。穩定發展茶產業。加大1000畝核桃後勤管理和500畝核桃嫁接，壯大核桃產業規模。突破養殖業發展，推出土雞養殖及大牲畜養殖。抓好竹產業發展。推進板栗、澳洲堅果等新興產業發展。建立適合市場經濟的產、供、銷生產模式，重點解決xx村產業化經營中存在的有龍頭無基地，有基地缺龍頭，農民組織化程度不高，產業鏈不長，企業、農户、基地利益聯結不緊的問題。

總之，通過半年的農村工作，深入實地走訪、調研，使我對xx村的現狀有了一定的認識，同時也加深了對新農村建設的思考。在今後的工作中，我將珍惜機會、倍加努力、善於思考、刻苦鑽研，為xx佤族新農村建設奉獻微薄之力。

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加強農村文化建設是當前落實黨的xx大和xx屆三中全會精神，實現農村、農業、農民持續健康科學發展的必然要求。年初部署全縣文化工作時，文化局把檢查調研全縣農村文化建設情況，促進農村文化事業發展作為一項必須落實的目標。11月27日至31日，西吉縣文化局聯合有關業務部門對全縣農村文化情況進行檢查調研，對今後規劃建設農村文化事業，指導農村文化工作提供可靠的依據。

一、基本情況

1、公共文化服務體系：19個鄉(鎮)綜合文化站，306個村級文化活動室，88個農民文藝團隊，4個社區藝術團，19個農民文化示範户，2個農家書屋。

2、綜合文化站基礎設施。

(1)XX年新建綜合文化站6個。新營站佔地XX平方米，建築面積257平方米;紅耀站佔地1600平方米，建築面積257平方米;什站佔地1800平方米，建築面積257平方米;西灘站佔地1500平方米，建築面積257平方米;王民站佔地600平方米，建築面積220平方米;火石寨站佔地3200平方米，建築面積257平方米。

(2)XX至XX年先後建在鄉(鎮)政府院內的文化站有：硝河站50平方米，平峯鎮站80平方米，將台鄉站100平方米，吉強鎮站100平方米，興隆鎮站73平方米。

(3)XX年以前建的獨門獨院的文化站有：沙溝站(XX年)佔地500平方米，建築面積100平方米;馬建站(XX年)佔地260平方米，建築面積181平方米;馬蓮站(XX年)佔地200平方米，建築面積80平方米;蘇堡站(1999年)佔地300平方米，建築面積180平方米;白崖站(1998年)佔地1000平方米，建築191平方米;偏城(1998年)佔地848平方米，建築面積165平方米。

(4)已拆除無站舍的有興坪鄉站、田坪鄉站。

3、文化站人員現狀

全縣19個鄉(鎮)綜合文化站共有91人。其中男81人，女10人;幹部8人，工人83人;回族36人，漢族55人;大專以上學歷28人，中專及高中48人，國中15人。技術職稱：中級1人，初級34人。在崗80人，離崗退養11人。50歲以上42人。

4、村文化室基礎設施。

全縣有村文化室(黨員活動室)306個。標準化建設的活動室88個，總面積7920平方米。組織部門給306個村活動室均配有電教設備、桌凳等，文化部門配備娛樂活動設施的活動室10個。

全縣原有農民文藝團隊(村社戲班子)169個，皮影戲班7家，現在正常活動的農民文藝團隊88個(包括1家皮影戲班)。XX年以後縣城成立社區藝術團4個，建立19個農民文化示範户，2個農家書屋。文化部門給予扶持配發設施器材的農民文藝團隊8個，文化示範户19個，農家書屋2個。

二、農村文化工作情況

全縣農村文化機構健全，鄉鎮有專職工作人員，村室有兼職人員。

XX年全縣鄉鎮綜合文化站舉辦較大型的羣眾文體活動總計206次。活動次數最多的吉強站16次，將台站15次，最少的田坪站、新營站、硝河站、什站、火石寨站8次。舉辦科普文化培訓班總計121次，5901人(次)，最多的8次，分別是吉強站、興平站、將台站、硝河站、興隆站、火石寨站、沙溝站、偏城站，最少的4次,分別是紅耀站、田坪站、馬建站、蘇堡站。全縣19個綜合文化站陣地活動均在240天以上。全縣306個村文化室每年活動3216次，平均活動都在10次以上。全縣88個農村文藝團隊年演出總計2735場(次)，21個農村示範户(農家書屋)每年活動總計320次，平均活動都在16次以上。農村文化工作建立資料檔案的有吉強鎮、硝河鄉、馬建鄉，其它16個鄉鎮均無資料檔案。

三、存在的問題

1、鄉站的基礎設施建設參差不齊，面積窄小，功能不全。有拆除無站所的、有破舊不堪的、有的在鄉政府院內、有的地處偏僻、有的是磚木結構、有的是磚混結構，面積有大有小。興坪站1991年建，1997年維修，佔地650平方米，建築154平方米，XX年擴建興坪中學被拆除。田坪站1999年建，佔地281平方米，建築154平方米，XX年擴建市場被拆除。蘇堡站、馬蓮站、白崖站、偏城站、馬建站、沙溝站為獨門獨院磚木結構，面積都在100平方米左右。吉強站、興隆站、將台站、平峯站、硝河站是近年新建磚混結構都在政府院內，面積不足100平方米。紅耀站、新營站、火石寨站、王民站、西灘站、什站是XX年按照自治區統一設計建設，結構、功能和使用面積都達標，但沒有配套活動器材，圍牆、院落沒有硬化，目前還不能使用。

2、鄉站的陣地和職能作用沒有運用發揮

XX年全縣19個鄉站全部配發了數電影設施，落實“2131”目標，只有沙溝站、火石寨站專業人員開展農村放映，其它17個鄉(鎮)站電影放映專業人員閒置，在社會上另聘的人員放映。鄉(鎮)站的活動陣地一部分出租為門市部，一部分為家屬院。鄉站的專業人員絕大部分被鄉(鎮)政府挪用包村駐隊，進行其它工作。全縣19個鄉站都沒有正常開展日常業務活動的場所。

3、農村文化工作沒有納入目標管理，指導、協調、配合不夠，致使農村文化工作沒有明確的方向和目標，近XX年來，特別是鄉鎮機構改革文化站移交到鄉(鎮)政府管理後，業務主管部門就很少與鄉鎮站取得聯繫。在本次調研時，鄉鎮領導和鄉站工作人員均提出建議：一是將文化站收回文化主管部門管理，利於開展工作。二是每年部署全縣文化工作時，農村文化工作要提出目標並聯係指導。

4、村級文化陣地設施器材相對滯後，缺少必要的活動器材和報刊書籍，沒有專門的管理人員，管理引導不夠，致使大部分文化陣地未能發揮應有的作用。近2年爭取項目扶持村級文化室10個，文藝隊8個，文化示範户(農家書屋)21個，但對其開展活動、設施的使用沒有跟蹤調查，致使一部分設施閒置，一部分設施流失變為私有。

5、農村文化陣地建設多頭管理，資源配製等方面各主管部門關係未理順，各唱各的調，因此資源的綜合利用不夠。

6、鄉站工作人員的業務素質偏低，年齡偏大，學歷低。90%的人員為工人，70%的人員無專業技術職稱，50歲以上的人員佔50%。

四、對農村文化建設的幾點建議

1、 對農村文化工作進行分級管理，縣文化行政主管部門和業務部門管理指導鄉級文化站，鄉文化站管理指導村級文化室、文藝團隊、文化示範户。

2、 將鄉鎮文化站建設納入城鎮建設規劃。積極爭取文化建設項目，建設功能齊備，面積達標的綜合文化站，並陸續配套文化活動廣場和舞台，改善羣眾文化活動條件。

3、 整合和合理配製文化資源，建設集羣眾業餘文藝演出、體育活動、新農村信息化、電影放映、廣播電視“村村通”小功率發射點等綜合功能的農村文化陣地，並設立專門的村級管理組織，指派專門的管理人員組織開展活動，理順部門之間的關係，有效地利用現有文化資源。

4、 村級文化室購置一定數量的農村、農業和農民方面的報刊書籍。以農村文化室為陣地，每村每月放映一場電影，把文化信息資源共享工程服務延伸到村級，並堅持送戲下鄉，以解決農村羣眾看書難、看戲難、看電影難的問題。

5、 積極組織引導農村羣眾業餘文藝演出和體育活動，舉辦較大型的文藝演出和體育比賽活動，以激發羣眾參與文娛活動的熱情。

6、 對農村文藝和文化方面有特長的農民組織培訓，培養農村文藝、文化體育活動的骨幹。

7、 扶持農民業餘劇團，建立文化示範户和農家書屋,鼓勵農民自辦文化，吸引社會資本投入文化建設。

8、 加強文化人才隊伍建設，逐步引進文化專業人才，培訓現有人員，提高素質。

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我縣自1998年全面實施農村土地二輪承包以來，30年不變的農村土地承包經營制度得到了鞏固完善，農民生產積極性得以進一步提高。進入XX年後，隨着農村勞動力的大量轉移，農村非農收入的穩步提高，農民對土地的依存度逐漸減弱，農民流轉土地的願望日益增強。針對這樣一種新形勢、新發展，開展對xx縣農村土地流轉現狀、存在問題進行調研，提出推進xx縣農村耕地流轉應進一步加強農村土地流轉制度化建設、加強建立健全土地流轉管理機制等4項政策建議。

一、xx縣農村土地流轉現狀及特點

(一)農村土地流轉現狀

xx縣轄11個鄉(鎮)、100個村民委(社區)，截止XX年底，全縣農業人口42.2467萬人，佔全縣人口總數的92.6%，勞動力24.5767萬人，佔全縣農業人口總數的58.17%，家庭承包耕地面積478816畝(其中：田145305畝、地333511畝)，林地92.66萬畝。

從第二輪農村土地承包以來，全縣11個鄉鎮都開展了完善二輪農村土地承包工作，共落實農村土地第二輪承包經營權户數91354户，簽訂承包合同88197份，佔承包農户總數的100%，發放農村土地承包經營權證88197份，發證率達到了100%。截止目前，全縣共流轉耕地面積43301畝，佔承包耕地的9.04%，涉及農户7582户;辦理林權流轉45612畝，佔林地面積的4.92%，有87宗林地進行登記，發放林權證77本，涉及10個鄉鎮、28個村民委、56個村小組，流轉金額823萬元;草地流轉23020畝，租期30年，流轉金額4143.6萬元。

(二)農村土地流轉的特點

一是耕地流轉方式以出租為主，代耕比重還比較大。截止目前，全縣流轉的43301畝耕地中，以轉包方式流轉的1892畝，佔流轉總面積4.37%;以出租方式流轉的28315畝，佔流轉總面積的65.39%;以互換方式流轉的1592畝，佔流轉總面積3.68%;以轉讓方式流轉的960畝，佔流轉總面積2.2%;其他形式(代耕)10542畝，佔流轉耕地總面積的24.35%。林地、草地流轉方式都為直接出租。二是林地、草地屬於長期，耕地流轉多為短期。耕地除了轉讓、互換、代耕以外，土地流轉期限在2年以內的佔90%以上，多數土地出租合同一年一簽。三是土地收益差別大。全縣土地流轉山區和壩區的土地流轉費用差距較大，山區林地、草地流轉費用偏低，每年每畝60—300元不等，壩區按基礎設施條件好壞的每年每畝300—1000元不等。四是土地流轉經營範圍多元化。由以前耕地流轉單一從事種植業為主發展到耕地、林地、草地流轉從事種植、養殖、經濟林多元的發展格局。五是流轉經營主體多元化。由本地農户自發流轉發展到本地農户、企業、專業合作組織及引進外地有技術、有經驗的龍頭企業共同參與流轉的多經營主體的格局。

二、推進土地流轉現階段的主要做法及成效

(一)堅持政策，規範流轉，促農村和諧穩定

由於土地流轉關係到農民切身利益和農村改革發展穩定的大局。在土地流轉中，始終農民利益放在首位，以農民需要為出發點，認真落實農村土地流轉政策，在堅持家庭承包責任制不變的前提下，把不改變土地性質和用途作為先決條件，切實保護耕地和保障農户土地流轉收益權。同時，按照“自願、依法、有償”的原則，充分尊重農民意願，不下硬性指標，不搞強迫命令，不違背羣眾意願，不強行推進，嚴格遵循規定，充分保障雙方的主體地位，大力規範土地流轉申請、登記備案、公證各項程序，依法合理有序地進行土地流轉。

隨着土地流轉管理機制的不斷建立和完善，不但解決了從事非農產業農户的後顧之憂，還拓展了種地農户的發展空間，開闢瞭解決農村人地矛盾的有效途徑，減少了口頭協議進行流轉造成的糾紛，促進了土地承包經營權流轉糾紛的解決，做到有證可查，有據可依，減少了人為的調處障礙，促進了全縣農村社會的和諧穩定。

(二)多管齊下，加強流轉，促農民分工分業

結合農村土地流轉尚處於自發階段，羣眾對土地流轉認識不高，參與積極性不強等特點，我縣充分利用各種有利時機，一是通過廣泛宣傳，深入指導，營造土地流轉良好氛圍。二是鼓勵農民以多種形式對土地進行流轉。前面提到的形式以及其他符合法律規定的形式都可以進行。三是積極探索有效的流轉辦法，成片集中流轉承包土地，結合優勢特色產業實行集中開發。四是進一步加強勞務輸出就業技能培訓，促進農村勞動力向非農產業轉移。

土地流轉加快了農民職業分化，實現了農民身份的多種轉變，大量流轉了土地的農村人口轉移和聚集到小城鎮，由基本上自給自足的農民轉變為城鎮的消費者和勞動者，既為社會創造了商機，也提供了勞務，促進了城鄉之間勞動力、資金、技術、設備等各種要素的互相流動，為城鄉一體化創造了條件。其次，土地的合理流轉，還可讓農村“能人”整合和盤活土地、人力資源，發展集約化、專業化、效益化種養業，做強第一產業，使農村形成一種業主與用工的新的生產關係，造就一批新型農村業主，帶出一批農業產業工人，使農民“昔日種田盼秋收，而今每月領薪酬”。如XX年4月引進的xx鬆南農業綜合開發有限公司，投資500餘萬元，租賃土地大稼依、小稼依2個村民委6個村小組423農户1000畝土地，建成全州首家千畝連片港澳蔬菜特供基地，不僅為當地羣眾帶來每畝600元租金收入，還吸納了200餘名農村富餘勞動力進廠務工，年務工收入達180餘萬元。

(三)利用時機，築牢基礎，促流轉步伐

自從XX年全省加強中低產田地改造力度，充分整合各部門資金在水源條件較好的地區開展新煙區建設、農業綜合開發、土地整理、退耕還林基本口糧田建設、農村小型基礎設施建設等項目，通過項目的實施極大了改善了我縣項目實施地區的農田水利基礎設施建設，已經完成中低產田地改造57.36萬畝，平整土地10.73萬畝，為我縣大規模流轉承包土地，加快土地流轉步伐，增加農民收入奠定了基礎。

如：XX—XX年，在平遠小舍姑、回龍新煙區通過中低產田地改造，對3.2萬畝零星分散土地進行倒埂平整、重新分配，使33個村小組的20761塊土地調整為3445塊，通過互換、出租、轉包等形式，化整為零，實現了2萬畝集中連片種植，為全縣乃至全國烤煙規劃化栽培積累了寶貴的經驗，烤煙栽種過後因改造後便利的交通、水利基礎設施條件吸引浙江客商租地種植反季大棚西瓜7300畝，未改造前該地土地一畝租金250元左右，改造後達到850元/畝，光一年的租金周邊羣眾就能得到620.5萬元，比改造前增加438萬元。同時到西瓜大棚打工的周邊村寨羣眾可以拿到30元/天的工錢，一畝按15個工計算，共請工109500人次，周邊農户打工報酬328.5萬元，極大的促進了當地農民增收。XX年在平遠地區計劃租地栽種西瓜的客商已經開始租地建棚，截止目前已出租耕地3000餘畝。

(四)培育龍頭，帶動流轉，促規模經營

近年來，各級政府對土地流轉工作高度重視，明確提出了“搞好土地流轉，鼓勵規模經營”的總體思路，依託資源優勢，“引商户、建基地、拓市場、促外銷、帶發展”，積極培育引進產業化龍頭企業、專業合作社及種植大户，鼓勵開展土地流轉進行規模經營。截止目前我縣已經培育本地規模以上產業化龍頭企業17家，共實現銷售收入104780.8萬元，上繳税金1646.25萬元，實現淨利潤4667.65萬元，出口創匯2837.7萬美元，帶動農民人均增收340元。其中：農業產業化省級重點龍頭企業6家、州級重點龍頭企業5家，新引進香港客商在平遠、稼依租地建立蔬菜種植基地成立規模化龍頭企業2家(xx縣興仔記農業開發有限公司、xx縣鬆南農業開發有限公司)，幫助成立農民專業合作社40家，農民組織化程度不斷得到提高。

土地流轉流向龍頭企業、專業大户及農業合作組織的有1 509户，面積10985畝，佔流轉總量的25.37%。通過土地流轉形成規模經營的業主(企業、合作組織、種植大户)，為了進一步提高種植效益，均不同程度地使用了多種先進的農機具、優良品種和先進農業適用技術，多方接受農業信息服務，繼而整合生產要素，實行專業化、規模化經營，解決了以家庭為單位的分散經營在銷售、技術、信息和資金等方面的難題，為區域化佈局、規模化經營、專業化生產創造了條件，促進了農業產業結構的合理調整，提高了經營效益，帶動農業生產向高產、優質、高效、生態、安全的現代農業轉變，促進了農民收入的持續快速穩定增長。如：潤輝公司、華博公司、同和公司投入資金承包土地建生產基地，引進小米辣、韓國辣新品種給農户種植，在種植技術上提供指導，使全縣辣椒種植農户小米辣、韓國辣種植技術有了很大提高，如今辣椒種植已成為羣眾增收致富的支柱產業。xx縣興仔記農業開發有限公司於XX年11月落户xx縣平遠鎮堯房白者村，計劃XX年在xx縣投資建立蔬菜基地達到3000畝，五年內發展到1萬畝以上。XX年11月至今，已租用土地1500畝，租金每畝800—900元，用於種植油菜心、芥藍、江門白菜、豆角(豇豆)等10多個品種的優質蔬菜。目前公司1500畝基地平均每天用工200人，可實現農民勞動力收入182.5萬元;1500畝基地每天可產蔬菜約15噸，年產5475噸，按5000元/噸計算，每年可實現2737.5萬元的經濟收入。萬畝基地建成後每年可保障就業勞動力1300人，實現勞動力收入1186.25萬元;每年產蔬菜36500噸，可實現經濟收益1.825億元。5年後，xx縣農民學會種植經驗和技術後，將以“公司+基地+農户”的經營模式，由公司提供種子、種苗給農户種植，產品由公司統一收購，大面積發展優質蔬菜，帶動當地農户致富，積極推動xx縣無公害蔬菜的發展，實現公司利益和農民利益雙贏。

(五)特色經營，多元流轉，促產業優化

我縣農村流轉土地經營方式已經從以往單一的蔬菜、烤煙、辣椒、西瓜等經濟作物種植業擴展到雜交玉米制種、經濟林果、畜禽養殖等多元化的範圍，使全縣農業產業佈局不斷完善，規模化種、養殖業不斷擴大。以八嘎鄉為例，XX年全鄉流轉承包地8000多畝，其中：940畝用於建蔬菜大棚種植基地及三星上寨巴西蘑菇種植合作社，種養户畝產收入在3200元以上。5900畝用於發展杉樹、桉樹經濟林作物栽植，實現土地流轉創造55000萬元的經濟價值。100多畝山林地用於圈養雞禽養殖、鴨禽養殖、生豬養殖，實現經濟創收4.5萬元/年，通過土地流轉承包方式，全鄉創造了多贏的局面，改變了傳統模式，促進了農業增長方式的轉變，提升了農業產業化水平。

(六)創新方法，打造亮點，促模式創新

草場土地流轉在我縣土地流轉中是新發展方向，我縣天聖牧業有限責任公司通過採取“公司+基地+農户+市場”的生產經營模式，在阿舍鄉租賃23020畝草場，建成了阿舍黑巴人工草場，改變以前公司單方面養殖的方式，開展與農户進行聯合養牛，即：公司負責提供基礎母牛、負責品種改良、負責廄舍改造、負責科學飼養管理技術指導和畜產品的回收銷售;農户主要負責草場的維護與牛的飼養管理，在草場周邊的農户，公司還把草場劃分片區，由公司出資對牧草的施肥與管護，讓農户在劃定區域內放牧，以便公司統一管理和跟蹤服務，隨時瞭解牛的生長狀況，以便及時回購新增的犢牛，從而提高農户養牛的積極性和管理牛羣的主動性，在與農户聯合飼養上，採取3：7分成的辦法，即：公司30%、農户70%。目前與該公司聯合飼養的農户有231户、飼養母牛1155頭,户均飼養5頭。經公司回收聯合飼養户的雜交犢牛，共先後育肥肉牛外銷XX餘頭，銷售收入達3000餘萬元，贏利200餘萬元。聯合養殖農户年養牛收入高的達1萬餘元，低的達6000餘元，收到了明顯的效果，帶動了當地肉牛產業的發展。初具發揮了畜牧龍頭企業的作用，並示範帶動了稼依帝龍養殖場、平遠特色養殖場、王武養牛場等養牛企業的興起，為我縣實施草食畜產業化發展步伐和開展畜牧業土地流轉積累了豐富的實踐經驗。

三、當前制約我縣農村土地流轉的障礙及分析

(一)對土地流轉宣傳引導不夠廣泛和深入，依然存在“三多三少”的現象

除了部分龍頭企業、專業合作組織、種植大户與農户達成的流轉合同比較正式外，絕大多數流轉依然是自發性的鬆散型管理模式，無序性、隨意性大。普遍存在的現象是：私下流轉的多，組織流轉的少;轉包、出租或代耕的多，轉讓的少;口頭協商多，文協議少。自發流轉的農户大部分是在親戚、朋友範圍內流轉，流轉規模較小，許多隻是口頭協議，即使私下有文協議也不規範，雙方的權利義務不明確，法律手續不完備，容易發生糾紛卻難以解決。根本原因一是我們的宣傳不夠到位。有些基層幹部擔心由土地引發更多矛盾，採取謹慎態度，基本是放任發展。對相關政策、法規宣傳不夠，沒有全方位深入人心，農民沒有充分認識到土地流轉的好處，一部分農民不懂土地流轉。也有一部分農民思想觀念轉變比較慢，土地情節比較深，加上農耕勞動強度減小，外出務工缺少技能，進城務工，因為不能享受城市的各種保障制度，也缺少相關保障機制，所以不敢進行土地流轉。還有相當一部分農户怕土地被徵用流轉出去後，一旦佔地，在補償方面吃虧，所以不願意流轉土地。二是對土地流轉的指導管理存在缺位，流轉不規範。對土地流轉，缺少具體的政策規定，缺少規範管理的實施細則，沒有統一的合同範本，在流轉程序、流轉方式、流轉檔案管理、流轉糾紛調處等方面沒有指導性意見。

(二)農村土地流轉服務缺位，缺少土地流轉的服務機構

目前，各鄉鎮雖提供辦理《農村土地承包經營權證》變更服務，為土地轉讓、互換提供了方便，但由於沒有農村土地流轉市場，土地流轉信息渠道不暢，土地流轉的供應雙方消息不能及時溝通，存在“要轉的，轉不出;要租的，租不到”，導致部分土地資源使用效率低。從調研中發現產生上述問題的原因主要有三：一是有的地方對土地流轉的重要性認識不足，重視不夠。認為土地流轉是農户自己的事，應由農户和業主自由協商，對之採取聽之任之的態度，疏於管理;二是土地流轉的管理機制，制約了土地流轉進程;三是現行農村土地流轉的政策法規有不便操作之處。調查中沒有發現專門從事農村土地流轉的中介服務組織，沒有哪個服務部門能在供求主體之間架起橋樑，沒有信息服務，往往出現轉讓者找不到合適的受讓者，而需要土地的人則又找不到有意向的出讓者。同時，土地流轉方式比較單一，缺少依託流轉土地進行開發經營的經濟實體企業。

(三)對土地流轉户缺少相應的保障機制

對離土農民沒有相應的轉移就業促進機制，沒有比較完善的為其解除後顧之憂的生活保障機制，沒有平衡利益關係的流轉價格調控機制，農民缺少對未來生活保障預期信心，所以不敢流轉或不敢長期流轉，重新就業也很難安心。同時，流轉期限短，土地的投入和養護受到一定影響，個別存在掠奪式粗放經營的現象，這對流轉雙方都很不利。

(四)地塊分散，不便流轉耕地

雖然通過近年來的中低產田地改造等項目完成中低產田地改造57.3557萬畝，但是由於是分為多部門建設，建設標準參差不一，農田水利等基礎設施建設依然薄弱，土地平整面積只有10.73萬畝，只佔改造完成面積的18.7%，目前農户土地主要還是以小塊土地為主，面積不大、難以成片、不便於大户耕作和管理，制約了種植業結構調整，影響了規模化經營的開展，降低了大户擴大土地耕作規模的熱情。

(五)農業税收與補貼政策對承包耕地流轉缺乏相應補充

最近幾年，相繼免除農業税，增加農資綜合直補、良種補貼等各項農業補貼，並通過“一折通”直接發放到承包農户手中，造成參與土地流轉的經營户與承包户之間到底誰應該得到補貼的矛盾，影響了部分經營户和承包户進行土地流轉的積極性。

四、完善農村土地流轉的對策建議

(一)加強農村土地流轉制度化建設

由於土地流轉涉及農民較廣，關係到農民的切身利益和農村改革發展穩定的大局。農村土地承包經營權流轉要遵照黨中央的農村土地政策，按照有關法律、法規的要求，以農民所需為出發點，結合各鄉(鎮)實際，加強制度化建設，穩步推進農村集體土地流轉工作。一是不折不扣地貫徹落實黨在農村的基本經濟制度，堅持在家庭聯產承包責任制不變的前提下，把不改變土地性質和用途作為先決條件，切實保障農户承包期內土地權益;二是按照“穩制活田”和“自願、依法、規範、有償”的原則，充分尊重農民意願，切實保護農民的生產經營自主權，不下硬性指標，不搞強迫命令，不違背羣眾意願，不強行推進;三是嚴格遵循政策規定，充分保障流轉雙方的合法地位，大力規範土地流轉申請、登記、備案、公證各項程序，依法合理有序進行土地流轉。四是把農民利益放在第一位，保障農民土地流轉收益權，杜絕任何組織和個人擅自截留、扣繳和佔用，確保農民利益不受損害。五是完善健全農資補貼政策，對於參與土地流轉的耕地相關補貼採取“誰種植、補貼誰”的激勵措施，鼓勵大户、專業合作組織、龍頭企業進行土地流轉。

(二)加強建立健全土地流轉管理機制

要逐步建立各項保護機制，為土地流轉提供強有力保障。一是規範土地流轉程序，土地流轉必須簽訂規範的流轉合同，實行登記制度，由村委會備案，鄉鎮土地承包管理部門登記，建立土地流轉服務體系。積極探索通過市場調節土地流轉的長效機制，建立土地流轉信息庫;鄉鎮成立土地流轉服務中心，充分利用數鄉村網絡平台，開展土地流轉供求登記、信息發佈、土地評估、政策諮詢等服務工作。村級成立土地流轉合作社，接收農户申請託管的土地，合理利用撂荒地，由合作社進行規模種植或通過鄉鎮調劑和廣告招租等形式，把土地承包出去，解決“包給誰”和“誰想包”的土地使用供求矛盾和土地撂荒問題，使土地流轉進入有序的市場化軌道。二是探索建立土地流轉激勵機制，願意流轉土地的農户，對其再創業、再就業給予優先支持;三是出台種糧大户優惠扶持政策，鼓勵規模經營;四是建立勞動力轉移就業服務機制，開展技能培訓和就業指導，同時要儘可能多的開發適合農民的就業崗位;五是完善養老統籌、醫療保險等基本生活保障機制，為農民流轉土地解除後顧之憂;六是完善農地徵用補償制度，提高補償標準，維護農民的合法權益。徵用農民土地，不能政府強制，要讓農民以自己的合法身份，參與土地非農開發經營，價格可以市場化，讓農民多獲得一些補償，為以後的生存、發展創造好一點條件。七是制定鼓勵土地流轉的措施，對於引導農户流轉土地較多、增收效果顯著的鄉鎮和行政村給予適當獎勵;對於通過採取土地流轉合作方式集中農户土地進行規模經營，並能切實帶動農户增加收入的龍頭企業和種養大户進行重獎，並從扶持資金、税收政策、技術指導等方面給予傾斜。

(三)加強政府服務職能

做好土地流轉指導與服務工作是各級政府的職責，必須切實擺上重要議事日程，特別是農業經管部門要幫助農民羣眾做好流轉合同簽訂前的指導、審查，對已簽訂合同進行登記備案，出現糾紛後進行調解和仲裁。鄉與村必須監督農村土地的合理使用，為土地流轉及時提供政策諮詢、信息服務，尤其是要建立信息平台，提供土地供求信息。還要把土地流轉與農業產業結構調整有機結合起來，大力發展農民合作組織，支持專業户、專業村的發展，促進資源的合理配置，推動農業產業化經營。

(四)加強基礎設施建設

加強農田水利基本建設、土地整理和村莊整治，讓土地流轉更加方便，按照“田地平整、土壤肥沃、路渠配套”的要求，結合新農村建設、中低產田地改造，加大土地復墾、整理力度和村莊整治力度，加快建設旱澇保收、高產穩產的高標準農田。這是促進土地流轉的有益補充，有利於解決地塊過小、土地質量和耕作條件差異過大帶來的土地流轉難問題。