質量技術監督局政務公開調研報告

政務公開是指政府機關應主動或者根據相對人的申請公開或者使其知曉有關政務活動的情況和資料。它是公民行使憲法規定的知情權的基礎，也是政府機關履行法定職責和義務的重要方式，是建設法治國家的重要舉措。黨的xx大報告明確指出，完善民主監督制度，是政治體制改革的主要任務之一。實行政務公開，是完善民主監督制度的一項重要內容，也是政治體制改革的一項重要內容。

一、實行政務公開，是建立社會主義法制國家的必然選擇。

在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，實行政務公開，對於推進社會主義民主政治建設，保障公民合法權利，監督政府機關依法行政，建設廉潔、高效、務實政府都具有十分重要的意義。

1、實行政務公開是堅持黨的根本宗旨和羣眾路線的具體體現。我們黨是工人階級的先鋒隊，是全國各族人民利益的忠實代表。我們的政府是人民的政府，我們的權力是人民賦予的，人民委託我們管理國家，管理社會。因此，所有幹部，不論職位高低，都是人民的公僕，行使權力理應受到人民的監督。我們的全部工作要以維護人民羣眾的根本利益，為廣大羣眾所擁護為基本出發點。通過政務公開，使政府的主要行政活動及其結果讓羣眾瞭解，受羣眾監督，必然促使各級幹部不斷增強為人民服務、對人民負責的觀念，從而不斷地改進自己的工作，更加努力地把涉及人民羣眾切身利益的各種事情辦好。只有這樣，黨和人民利益的一致性才能得到充分體現，黨和政府才能贏得人民羣眾真心實意的信任和擁護，人民羣眾的積極性和創造性才能充分發揮出來。

2、實行政務公開是推進民主政治建設的一項基礎工程。歷史經驗表明，在現代社會中，經濟和社會的協調發展依賴於民主政治的建立和完善。而社會主義民主的本質，就是人民當家做主。隨着經濟的發展和改革的不斷深化，人民羣眾的民主意識越來越強，直接參與經濟、政治和社會事務管理的熱情越來越高。實行政務公開，一方面可以督促我們儘可能地把有關政務公之於眾，讓廣大羣眾及時提出自己的意見和建議；另一方面，將促使我們建立—套完整的規章制度，使國家機關的行政行為更加規範化、制度化。

3、實行政務公開是發展社會主義市場經濟的客觀要求。社會主義市場經濟很大程度上是法治經濟。法治經濟的一個顯著特點，就是具有透明性、規範性和公正性。市場經濟需要法律約束，行政、執法部門也同樣需要法律約束。市場經濟又是公平競爭的經濟，它要求國家行政機關必須公正無私，把保護公平競爭作為一個基本準則。政府部門為發展市場經濟提供法律和政策服務，其中一個重要的前提，就是實行政務公開。

4、實行政務公開有利於決策的民主化和科學化。決策的民主化、科學化，是社會主義民主政治建設的重要內容。建立健全科學民主的決策機制，是保證決策正確與科學的關鍵。在發展社會主義市場經濟的條件下，在新舊體制轉換過程中，新情況、新問題不斷出現。面對新的形勢，行政機關要及時做出正確的分析和決斷，僅靠幾個領導人是遠遠不夠的，必須廣泛聽取羣眾意見，充分發揚民主。

5、實行政務公開是加強廉政建設的治本之策。為了防止濫用權力，必須高度重視對行政機關的監督和約束。實行政務公開，把政府應公開的工作內容、辦事程序及其結果如實地公之於眾，讓人民羣眾來評判和監督，可以有效地發揮權力的正面效應，制約權力的負面效應，可以有效地防止以權謀私等腐敗現象的滋生，這也是廉政建設的重要內容。

二、當前在實行政務公開中存在的主要問題

政務公開制度是建設社會主義和諧社會的重要組成部分，為社會和諧和穩定發揮着越來越重要的作用。近年來，各地各部門按照上級部署，在實行政務公開方面做了大量紮實有效的工作，收到了明顯成效，推動了高效、廉潔、務實政府的建立；與此同時，由於多種因素的影響，政務公開工作在各地各部門開展的也不平衡，還沒有發揮其應有的作用，還存在着這樣那樣的問題，離人民羣眾的需求還有一定距離。主要表現在：

1、公開內容不夠規範，缺乏全面性。公開內容不全面不具體，事後公開多，事前、事中公開少。重表面內容，輕實質問題，只公開辦事制度、年度目標、為民辦實事等一些羣眾早已熟知的事項，對一些羣眾普遍關心、與其切身利益相關的大宗物品採購、工程項目發包、土地徵用補償標準、財務收支情況、各類收費項目及收費標準等內容卻未公開或遮遮掩掩，“猶抱琵琶半遮面”。

2、公開方式比較單一，缺乏針對性。目前的公開過於強調政府在政務公開中的主導地位，公開什麼內容，公開到什麼程度，什麼時候公開都由政府部門和有關主管單位決定，羣眾只是被動地接受，容易使政務公開實際上成為只是政府自己的事情，是政府機關的一種“社會承諾”。沒有緊緊扣住面向羣眾、服務羣眾、依靠羣眾這條主線。僅是注重政府向公眾單向傳輸信息，對羣眾普遍關注或利害關係人急需瞭解的事項公開不夠，因而不能實現政府和公眾的雙向互動，一定程度上影響了政務公開的效果。

3、公開手段有所侷限，缺乏多樣性。一些地方和單位的政務公開僅侷限於通過印製小冊子、上牆公開、工作流程表等傳統形式公開。還有的部門在剛開始的時候還有公開欄、公開牆、公開冊等，而現在只是在會議上簡單的説説；有的單位公開欄選址不當，利用率不高，排版設計馬虎，有的公開欄已經破損，不能再使用。還沒有把政府網站作為政務公開的一個重要平台，有的網站缺乏專業人員維護，網站內容更新緩慢，不適應形勢發展的需要。

4、公開制度不健全，缺乏長期性。目前，我國尚無一部統一的政務公開法，政務公開的內容只是散見於《檔案法》和《保密法》中，至使一些單位還沒有建立政務公開制度。有的甚至對政務公開的宗旨不明確、內涵模糊，不能與政府各部門的職能及其每個職位的職權相結合。有的單位公開次數較少，一年才公開一次，平時不認真公開，上級來檢查時就大忙一陣，過後一年半載不見翻新。有的單位公開資料管理不夠規範，未裝訂成冊，立卷歸檔，對政務公開的內容無據可查，未建立長效機制，缺乏有效的責任追究制度，從而失去了應有的監督制約功能。

5、整改措施不夠落實，缺乏實效性。有的單位對有些事項的公開，只重公開前的形式，片面追求完成任務，而輕公開後的結果，往往一“公”了之，缺少與之互動的信息反饋平台，很少認真考慮公開後如何蒐集羣眾的反饋意見，甚至是羣眾找上門來反映問題，也置若罔聞，更談不上研究制定整改措施。個別單位對幹部羣眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，沒有對羣眾提出的要求作進一步的説明和解釋，該正面答覆的不答覆，該及時整改解決的不及時解決。

分析出現上述問題的原因，本人認為既有主觀亦有客觀。主觀方面，一是羣眾對政府事務關注度不高，參與意識淡薄，參與層次低。二是有關部門對政務公開工作認識不足，指導幫助不夠。三是一些基層幹部的素質較差，法治意識不強，甚至夾帶個人私慾，在推動政務公開工作方面缺乏動力和積極性，甚至持牴觸排斥情緒。客觀方面，一是政務公開的監督制約機制不健全，對政務公開工作監管薄弱，搞與不搞一個樣，導致政務公開形成一股風，風聲過後就不再公開了。二是對違反政務公開制度的人和行為缺乏明確和強有力的責任追究體系。三是各地各部門基礎不一樣，經濟實力和條件不一樣，所承擔的職責有別，也一定程度上影響了政務公開的全面實行。

三、解決問題的對策

政務公開在中國可謂是方興未艾，特別是隨着中國民主法制建設進程的加快，在未來相當長的時期內，該項制度一定會有較快的發展。為了更好地解決問題，推進政府機關的政務公開，本人將在單位這些年來對此問題的探索和實踐，向大家作以介紹，或許從中有所啟迪和借鑑：

市質監局推行政務公開制度，大體上經歷了三個階段：第一階段在，是起步階段。工作重點是按照市政府政務公開工作的要求，公開了本系統的工作職責、工作權限、執法依據、執法程序、辦事時限、收費標準、責任追究和舉報電話；第二階段在，是規範階段。工作重點是圍繞創建全市經濟發展軟環境服務最佳、收費最低、政策最優、審批最簡、信用最高、治安最好的“六個最”目標，啟動“一站式”服務，減少行政審批項目，簡化行政審批程序；第三階段在至今，是提高階段。工作重點是將政務公開工作納入市局實施的iso9000質量管理體系和開展的機關文化建設之中，對每名工作人員的職責、行為、績效實行“千分制”考核，細化到每名員工的崗位職責、作風建設和工作績效。具體措施如下：

一、規範內容，適時公開

我市政務公開工作會議後，市質監局黨組非常重視，立即成立了組織，制定出台了本部門的政務公開方案，首先對本系統的16項工作職責、128項工作程序、鑑定檢驗工作時限、各項行政事業收費標準、誰主管誰負責的部門工作責任等進行規範，然後採取在日報、廣播電視報上開闢“質量在線”專欄、在電台上搞辯假識假講座、在電視上搞打假、文藝專題、在政府網站建立質監網頁、在市局醒目位置掛“加強文明建設，提高道德素質”牌子、在單位設舉報箱、在社會上廣發宣傳資料等形式，對質監繫統辦事職責、辦事內容、辦事依據、辦事程序、辦事時限、辦事結果、辦事紀律、重大事項8大類12項政務公開內容進行了公開，並且做到應公開的全部予以公開。

二、適應發展，不斷深化

我市經濟發展軟環境建設工作會議後，市質監局進一步將本系統政務公開工作引向深入。第一，在內容上深化。從強調履行部門職能的公開深化到發揮部門職能，將市局開展的支持全民創業活動、下企業審批制度、減免審批項目、降低收費標準、持證收費、掛牌服務等進行公開，全面接受社會監督，開展“社會滿意服務年”活動，為社會提供“十項內容”和“十項措施”的滿意服務，從簡單地查處“三亂”，變抓行業作風，創“六個最優”，整治門難進、臉難看、事難辦的衙門作風，為進門熱心、辦事順心、離開舒心。第二，在管理上深化。從要求履行自身職責的多一些，深化到對企業提供優質服務上來,24小時為企業開通服務熱線，變坐門等客為上門服務。變一次性檢定檢驗收費為全年打包服務、全全候盡職盡責。對工作人員從公開職責深化到包括領導在內的全員公開。明示每個人的工作職責，接受社會、企業和廣大消費者的監督，也接受本單位職能部門和全體員工的監督。第三，在形式上深化。從公開事深化到公開人，既體現正面要求，又突出負面激勵，將談話制度、12365投訴處理等進行公示，進行警示，從公開結果深化到公開過程，邊幹邊公開，有反饋有監督，發現問題及時糾正。例如，就檢定出租車計價器問題，我們接到市民的建議，主動向市政府寫出專題報告等。從自我評價到社會評價，通過召開民營企業家座談會，向社會發放5000份徵求意見函、表、卡等形式，廣泛徵求社會各方面的意見和建議，接受社會評價結果。第四，在方法上深化。將政務公開工作制度化，用制度來保證系統的政務公開順利、有效的運行，做到了規範管理，強制落實。並將政務公開工作列入目標責任制“千分制”考核項，進行立體、透明、公開考核，將考核結果作為年終評先選優的重要依據，優秀的給予獎勵，基本稱職的取消公務員年度獎勵工資。實行iso9000國際質量標準管理，提高管理、執法整體水平，從一月一調度變為一個季度召開一次管理質量評審會議，每半年通過一次內審，每年通過一次外審，將每一個人的行為都納入管理體系之中，都在大家的監督反饋之中，變由幾個人管理、為全員管理、全員參與。這項工作已經得到了市委主要領導的首肯，並在全市機關管理大會上作為典型介紹了經驗。

三、加強領導，保證實施

為確保政務公開工作的有效推進，市質監局成立了政務公開工作領導小組，“一把手”任組長，領導小組下設辦公室，監察科為責任單位。第一，明確責任，定期考核。市局黨組非常重視政務公開工作，明確領導小組職責，及時研究、部署政務公開工作；領導小組辦公室，負管理責任，及時指導、協調政務公開工作；各職能科室負實施責任，及時公開、推行所屬政務。實現了“十個指頭彈鋼琴”的工作格局。第二，完善制度，保障效果。強調轉變職能，改進作風，提高辦事效率和服務質量。在行政審批方面，審批項目能減則減，已從的24項減少到的4項，並且保證全部進入行政服務中心，保證一個窗口辦理。選派高素質、負責的人員作為首席代表對所有審批項目進行全過程辦理，保證行政相對人滿意。市局的行政審批窗口已經連續三年被評為優秀窗口，又被評為紅旗窗口。在行政執法方面，實行科所隊“三位一體”捆綁運作，用利益聯，用責任分，靠執法開路，靠執法提供保障，靠執法樹立形象，實現行政執法主體、程序、結果合法，幾年裏在行政執法上沒有一次違紀案件、沒有一件行政複議案件被撤銷、沒有一件行政訴訟案件敗訴，被市政府評為“市行政執法責任制先進單位”；被省委宣傳部、省直機關工委、省政府法制辦授予“遼寧省人民滿意的行政執法示範單位”稱號，是全省質監部門中唯一獲此殊榮的單位，也是當年市唯一獲得該榮譽的單位；被省委、省政府連續兩屆評為“文明機關”。在綜合管理方面，重點體現在改革管理體制，整合系統資源上。把計量所與衡器所、特檢所與鍋檢所進行合併，合併後的兩個所，整體實力得到了提升，服務手段得了增強，社會功能進一步完善，更加適應政務公開工作形勢。質檢所通過改造升級，一次性通過省級的驗收，並排在了全省前列，被評為省質監繫統十佳規範院所，目前該所已通過了國家實驗室認可（cnas）。在貫徹科學發展觀方面，召開了科技興局大會，提出了科技興局發展戰略。在財務管理方面，成立了財務核算中心，市局與3個區分局、5個直屬單位財務統一管理，統一核算，網上運行，已經推行兩年，效果很好。在學協會管理方面，學協會全部下放到技術機構，領導幹部和公務員沒有在學協會兼職的。在管理機制方面，實行下企業審批制度，實行零距離服務、快捷服務和親切服務，實行事前告知制和輕微違法不予財產處罰制，進一步加強了軟環境建設。第三，加強監督，嚴肅紀律。建立健全政務公開的監督制度，保障相對人在政務公開中的救濟權利。對於單位員工違反有關政務公開制度、規定的行為，或者無正當理由拒絕提供信息的行為，嚴肅追究相關責任人的責任，踐諾政務公開責任追究制、部門責任公開道歉制和公務員責任行政賠償制。並允許相對人通過行政複議或者行政訴訟等方式取得救濟。

通過幾年來的努力，市質監局及其所屬單位的政務公開工作業已呈現出遞進式推進的良好態勢，達到了有領導、有組織、有機構、有制度、有措施、有效果的要求。全面對外公開，實現了陽光行政；全面對內公開，實現了透明管理。全市質監繫統領導班子民主、團結、和諧，幹部羣眾想事、幹事、成事的工作氛圍與日俱增。行政效能不斷提高，社會形象不斷提升。具體表現在：思維方式變了，觀念不斷更新；工作方式變了，活力不斷增強；工作環境變了，效率不斷提高；執法環境變了，權威不斷提升；管理模式變了，內容躍上新高；基礎條件變了，服務水平提高；領導方式變了，執政能力增強；人的需求變了，文明成果凸現；工作思路變了，根基越打越牢；發展策略變了，整體合力增強。

以上是我對當前政務公開粗淺的認識和本單位在推行政務公開工作上的一些做法及取得的成績，與政務公開要求還有差距。要保證政務公開工作深入開展並取得實效，還必須順應形勢發展需要，完善政務公開立法，把政務公開工作納入法制化軌道。因此，國家還要進一步加強政務公開法制化建設，儘快制訂《政務公開法》及與之相適應的法規，明確規定各級國家機關必須公開的範圍、內容、形式、程序等，保障政務公開工作有法可依、有章可循。同時，還要以“實際、實用、實效”為原則，以有關法律、法規和政策為依據，圍繞黨政機關政務公開每個環節制定一些相關的配套制度，包括建立和完善預審、評議、反饋、考核、責任追究等各項規章制度，並嚴格依照制度規範操作，以此推動政務公開工作逐步走上法制化、制度化軌道。