學習實踐活動調研報告

用科學發展觀指導社區法制化建設

在深入學習實踐科學發展觀活動中，卧牛社區黨支部按照學習實踐科學發展觀的總要求，結合社區工作特點和具體情況，確定了“科學發展、跨越發展、和諧發展”為主題的學習實踐活動。支部班子、社區幹部一起深入社區，通過走訪瞭解、召開座談會等形式，廣泛徵求各方面意見，羣力羣策查找影響我社區科學發展觀的問題，經過認真梳理彙總後形成了專題調研報告。

一、卧牛社區基本情況

卧牛社區位於堯都區商業中心，東起體育南街，南至五一西路，西至鼓樓南大街，北至貢院街。轄區共有常住户1321户，人口4905人，行政事業單位4個，集體企業2個，學校1所，幼兒園1所，私營企業44個，小區4個。

轄區居民集中密集，年齡、職業、學識各有不同，呈現多樣化特徵，有老年人和未成年人、在職人和居家者、有高學識人和低學識人等不同的居民人羣，各種人羣需要的服務也有所差異。

我轄區地處商業繁華區，企事業單位多，門店廣，涉及經營項目多樣齊全，各種針對性服務需求較大。

二、經調研，推進社區法制化建設存在的問題

1.社區規章制度不完整，未起到實質性作用。現在社區新增加了工作人員，現增加工作人員工作職責還未制度化、清晰化、明確化，原有工作人員工作職責有些已不適應現在工作需要，起不到約束、敦促的實質性作用，一定程度上妨礙了工作的有機統一。

2.居民法律意識淡薄，知法、懂法、用法的實際能力欠缺。首先，對社區居委會的工作認識不全面、不深入，一方面影響了他們對社區工作的參與配合，另一方面也影響了他們自身許多事項的正常辦理；其次，對基本法律瞭解不到位、不確切，以至生活和工作中多了一些盲目和被動，不能很好的用法律的手段解決實際問題；再次，對自身角色多樣化所涉及到的特殊領域法律知識知之甚少，，從而影響到自身的生活和工作。

3.轄區單位經營守法中存在問題，有些抱着僥倖心理與現有規章打擦邊球，只圖眼前、不顧長遠，對行業內法律認識不到位以至四處碰壁。

4.溝通渠道不暢通，導致工作中存在無頭緒現象。到目前為止，社區未形成一個有效的溝通反映事情的平台，未能將所有的需服務事項梳理彙總，分出輕重緩急，造成了工作的盲目性和低效率。例如，個別居民有事直接來居委會反映，一方面造成工作的無序，一方面又可能形成掛一漏萬的局面，不利於法律服務的有效開展和相關問題的及時解決。

5.特殊羣體及弱勢羣體得不到針對性的和及時的幫助。轄區居民結構多樣化帶來各自所需的針對性服務有所差異，如老年人羣體、青少年羣體、職工羣體各需要不同的針對性的法律服務。尤其是這些羣體當中的一部分弱勢羣體，自己維權能力差，而且得不到及時有效的幫助，這些問題需要我們以科學發展觀為指導積極主動去發現、去解決。

6.缺乏一支高素質的服務隊伍。眾所周知，我們處於法治社會各行各業的運轉都離不開法，而僅靠社區工作人員的努力對於龐大的居民羣體來説可謂杯水車薪，不能有效的將法律服務落到實處。因此，社區需要一支知法懂法、積極熱心的高素質的服務隊伍來配合我們的工作。

三、建議及對策

針對以上問題，現提出建議及對策如下：

1.制定、完善各項工作規章制度及各工作人員工作職責，如社區黨員聯繫居民制度、社區黨支部議事規則、社區治安和人民調解委員會職責、社區醫療和計劃生育委員會職責等等，以便將各項工作納入規範化的框架中，從而使各工作人員對所負責工作有一個更深入的認識，從而更好的踐行自己的職責，形成一股合力更好的工作和服務居民。

2.整理並印製包括社區簡介、組織機構、工作內容、服務載體等在內的宣傳單，散發至轄區單位、居民手中，讓轄區單位、居民對社區有一個更深的再認識；加大普法宣傳力度，如《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《婦女權益保護法》等法律法規，通過直接宣傳或上法制課來提高認識；針對特殊領域的法律知識，可以邀請相關領域法律專家開展諮詢或有步驟的上法制課。另外，在社區網絡平台開設“法律進社區”專欄，及時刊出各項活動及優秀事蹟，方便居民溝通交流。

3.加強對轄區經營性單位、門店的監督、教育和引導，針對不同的經營類別，有選擇的用相關行業法律法規教育引導他們正當經營，維護消費者權益，從長遠出發，打造經得起考驗的經營性單位，樹立依法經營的典範。

4.打造一個暢通無阻、有序合理的溝通網絡。在現有六個居民小組內分片、分樓設溝通聯絡點，並設專門聯絡員負責。各居民組長、聯絡員要起好橋樑、紐帶作用。居委會社法制建設領導組和辦公室，對各門各類事項進行梳理彙總，專項對口解決。

5.積極主動深入社區，瞭解不同居民羣眾的困難和所需要的法律服務，尤其是弱勢羣體的困擾，想方設法給予幫助或加以解決。

6.通過不斷的工作，努力彙集知法懂法人員，凝聚成一支高素質的志願服務隊伍。配合、幫助社區做好宣傳、服務工作。

卧牛社區深入學習實踐科學發展觀領導小組辦公室

二〇〇九年十一月九日