工商局學習實踐活動調研報告

在全黨深入開展學習實踐科學發展觀活動是黨的xx大做出的重大戰略部署。目前，省工商局的學習實踐活動正有序進行，紮實推進。在學習實踐中如何認真解決工商行政管理工作中不符合科學發展觀要求的突出問題，如何進一步提高工商部門服務科學發展、維護市場秩序、促進社會和諧的能力，是擺在我們面前的重要課題。以科學發展觀為指導，不斷創新完善監管執法機制，是提高市場監管執法效能的重要保障，也是關係工商行政管理職能到位的核心問題。前一段時間，先後多次深入基層，專門就新形勢下創新監管執法機制，實現工商職能到位有關問題進行了調查研究，作了一些思考和分析。

一、創新工商監管執法機制的重要性和緊迫性

全面落實科學發展觀，創新和完善工商行政管理監管執法機制是停止徵收“兩費”以後全省工商系統實現職能到位的新任務，也是我們應對複雜多變經濟形勢，迎接挑戰的重要保障，責任重大，時間緊迫。我們只有進一步解放思想，不斷開拓創新，才能實現職能到位，擔負起維護市場秩序的重任，才能提供高效服務，促進我省經濟社會又好又快發展。

（一）創新工商監管執法機制是落實科學發展觀，進一步推進工商行政管理事業改革和發展的客觀需要。今年是改革開放30週年，也是工商部門恢復建制30週年。在改革開放的偉大進程中，各級工商機關立足本職、服務大局，有力促進了社會主義市場經濟體制的建立完善以及經濟社會的快速發展。同時，工商機關和工商行政管理工作也取得了長足發展和進步，基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理理論、法律法規體系、市場監管體制機制和工商幹部隊伍。當前，我國改革發展進入關鍵階段，xx在xx大報告中強調，實現未來經濟發展目標，關鍵要在轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。工商部門作為主管市場監管和行政執法的政府職能部門，面臨的任務更加繁重，肩負的責任更加重大。在新的歷史階段，我們必須深入貫徹xx大的決策部署，把履行監管職責與促進科學發展有機結合起來，進一步解放思想，積極創新市場監管執法機制，大力推進工商行政管理制度化、規範化、程序化、法治化建設，切實提高執法效能和服務水平，使工商行政管理在促進經濟社會又好又快發展中發揮新的更大的作用。

（二）創新監管執法機制是全面履行新“三定方案”，實現職能到位的必然要求。在本輪政府機構改革中出台的國家工商行政管理總局“三定方案”，進一步明確了工商部門負責流通環節食品安全監管以及反壟斷執法和對網絡商品交易進行監管的新職能。食品安全事關人民羣眾生命健康，反壟斷執法是維護市場公平競爭的重要保障，網絡商品交易作為一種以現代信息網絡為載體的新的商業形態受到社會各界越來越多的關注。這些新的監管職能和新的監管領域，對工商部門的監管能力，特別是運用現代科技手段實施科學監管的能力，提出了新的要求，也對工商行政管理職能到位提出了新的挑戰。我們必須認真研究並主動應對市場中出現的新情況和新問題，大力推進市場監管機制創新，不斷豐富監管方式方法，切實提升工商部門市場監管的信息化水平，努力實現監管領域由低端向高端延伸、監管方式由粗放向精細轉變、監管方法由突擊性治理向日常規範監管轉變、監管手段由傳統向現代化轉變，全面履行新“三定方案”賦予工商部門的各項職能，實現監管執法的職能到位

（三）創新監管執法機制是調整工作重心，強化市場監督管理的重要途徑。從今年9月起停止徵收個體工商户管理費和集貿市場管理費，這是黨中央、國務院貫徹落實科學發展觀，促進個體私營經濟快速發展，進一步強化工商行政管理工作的重要舉措。停徵“兩費”後，工商部門的經費將納入政府部門預算，使工商部門能夠將主要精力放在市場監管和行政執法上，也使基層工商部門過去以收費為重要工作內容和監管手段的監管方式發生根本性變化。面對新的形勢，我們必須積極創新市場監管機制，調整工作重心，重新整合監管力量和執法資源，合理構建各級、各部門、各崗位之間的協調運轉機制，科學設置以市場監管和行政執法為核心的目標任務和考核制度，進一步強化市場監管，努力維護良好的市場經濟秩序。

二、當前監管執法工作中存在的主要問題及原因分析

全面落實科學發展觀，創新監管執法機制，實現職能到位，必須充分認識我們當前監管執法工作中存在的問題，只有找準問題癥結，深刻分析問題的成因，才能有的放矢地解決問題。經過深入調查研究，反覆討論，歸納總結出最為突出的問題加以分析。

（一）思想觀念不適應工作重心轉移的要求。多年來，工商部門依據國務院的有關規定收取“兩費”，這項工作耗費了基層工商部門大量的人力和物力，部分基層幹部自來到工商部門就從事收費工作，已形成了“收費就是監管、監管依靠收費”的思維模式和工作習慣。停止徵收“兩費”，使基層工商部門以收費為抓手的監管方式發生重大改變，給幹部的思想帶來波動，也使部分同志一時難以適應。這種表現可以分為三個層面：一是“停費”後的茫然不知所為。這是部分基層幹部中比較突出的反映。基層工商所集中了70％左右執法人員，而基層工商所又有70％左右的人員在收費，長期以來主要精力在完成收費任務上，收費幾乎涵蓋了全部工作內容，離開收費後不知道該做什麼。二是“停費”後思想上放鬆不願作為。這部分幹部把收費看作硬任務，而把監管和服務當作可有可無的軟指標，“停費”後表現出“無事一身輕”的消極應付心理。三是想作為而不知從何作為。這部分幹部職工的思想代表了目前的主流思想。他們對工商事業有較強的認同感、歸屬感和工作責任心，只是因為過去把精力都用在了收費上，對工商業務缺乏必要的學習和鑽研，一旦不收費，工作上就失去抓手，急於做事，卻不知從何入手。

（二）現行監管體制機制不利於監管執法效能的進一步提升。一是縣級工商局和基層工商所設置不盡合理。我省區域經濟社會發展水平差距較大，城鄉市場監管任務日益繁重且城鄉監管方式差別較大。但近年來，全省各級工商機關的人力資源、執法裝備等並未隨監管重點的變化進行調整，仍沿用多年前的編制、裝備、基礎設施標準，監管任務與監管力量的矛盾日益突出，影響監管執法效能的有效發揮。二是工商所監管機制有待於完善。近年來在全系統推行的“三室一站”（即：綜合登記室、巡查監管室、執法辦案室和12315申訴舉報站）工作機制，在收費職能取消和強化執法辦案的新形勢下，面臨人員和機構重新整合的新要求。此外，部分監管力量相對充足的工商局嘗試的“一廳一室一隊一站”(即：綜合服務大廳、巡查監管室、經檢中隊和12315申訴舉報站) 的新監管機制也有待於進一步完善。三是監管方法和手段不適應。當前，市場主體多元化趨勢更加突出，各種業態發展十分迅速，工商部門監管的領域和範圍不斷擴展。面對這些新的課題和要求，我們的監管方式還主要依靠人力進行週期性巡查，監管方法還習慣於以突擊性、專項性整治為主，監管手段還主要依靠眼看手摸，即便是配備了一些檢測箱、監測車也因經費等原因未能充分發揮應有作用，信息化在市場監管中應用水平還不高，市場監管長效機制還未完全建立，工商行政管理制度化、規範化、程序化、法治化建設還任重道遠。四是考核機制不健全。現行工作考核評價機制，對單位的考核偏重於執收執罰等指標，對監管服務的考核指標不具體，缺乏可操作性；對幹部的考核主要集中於工作任務的完成，對思想品德、黨風廉政等重視不夠。在具體考核中，對考核者和考核工作本身缺乏有效監督，形式主義、迴避矛盾或多或少存在。在考核結果應用方面，與幹部職務升降、獎懲分配、評先評優等不能直接掛鈎，特別是對工作失誤的責任追究，出於對幹部的保護和不影響工作積極性的片面考慮，在處理時常出現失之於軟、失之於寬，失職追責不到位。

（三）基層幹部隊伍整體素質難以適應加強監管與服務發展的重任。隨着收費職能的取消，基層工商部門的工作重心將轉移到市場監管和行政執法上來，這對基層幹部的思想政治素質、法律法規和科學文化知識、執法辦案技能都提出了更加嚴格和規範的要求。一些工商幹部，特別是基層執法人員自身素質如不提高很難勝任新的工作任務。一是文化素質普遍不高。全省工商系統有近30%幹部為大專以下學歷，在現有大專以上學歷人員中，多數為通過黨校、函授等方式取得，知識面窄，基礎不紮實。二是專業人才少。工商幹部中法律、工商管理等專業人員只佔極少數，大部分幹部所學專業知識與監管執法工作相距甚遠，與工商職能直接相關的食品檢測、信息網絡、外語等專業人員和專業律師非常匱乏。三是幹部年齡偏大。省以下垂直管理後，大多數縣級局沒有新進人員，幹部平均年齡超過40歲，個別縣局50歲以上人員超過三分之一。四是工人比例較大。由於歷史原因，目前全系統有近3000人為工人身份，佔總人數的15%，而且主要分佈在基層。按照行政執法的有關規定，工人沒有執法資格，在一定程度上削弱了基層工商機關的監管執法力量。五是教育培訓跟不上。一些基層工商部門忽視對幹部經常性的教育培訓，加之教育培訓工作缺乏對執法辦案技能、依法行政和執法監管創新意識等方面的針對性和操作性，影響了監管執法能力的提升。

（四）工商行政管理經費保障缺口較大。一是基層建設資金嚴重不足。近年來，省局按照“從嚴從緊，保證重點”的預算安排原則，每年擠出近5000萬元用於基層縣級工商局、工商所執法辦案裝備配備及辦公設施修繕修建。但是，目前全系統仍有15個縣級工商局、60個工商所無辦公用房、120個危房工商所急待落實修建修繕專項資金。今年汶川地震中，全系統有4個市級局和所屬的23個縣級局、122個基層工商所辦公用房受損，部分建築結構斷裂牆體移位成為危房，一些單位的微機、辦公傢俱等嚴重損壞，直接經濟損失達4800餘萬元。目前的經費狀況難以保障基層建設需要。二是全系統信息網絡維護困難。全系統已建成四級網絡、兩級數據庫的陝西紅盾信息網，這個網絡是全系統業務上網運轉、服務羣眾的重要載體。網絡運轉後每年約需要XX萬元維護費用，近年來主要從收費補助經費中安排。“兩費”取消後，運營網絡將直接擠佔公用經費，必將影響相關工作的正常開展。三是落實津補貼資金缺口較大。從今年5月份起，落實系統公務員和參公人員津補貼除財政補差之外，全系統需擠佔監管執法辦案等辦公經費4900萬元；11月15日啟動系統工勤人員津補貼發放工作，所需3200萬元經費全部要從工商事業經費中支出。合計8100萬元的經費缺口，將使全省工商系統正常監管執法工作難以為繼。

三、創新監管機制的思路和措施

今年是工商部門恢復建制30週年，新的“三定方案”賦予了工商部門新的監管職能，“兩費”的取消為工商部門監管執法工作提供了新的機遇。面對新起點、新職能和新任務，我們要以科學發展觀統攬工商行政管理工作全局，以工商行政管理職能到位為目標，大力推進監管執法機制制度和方式方法創新。基本思路可以概括為：“整合資源，突出重點；創新機制，提升水平；分類指導，職能到位；分類培訓，擇優上崗；優化服務，促進發展；規範行為，科學考核”。具體包括六個方面：

（一）整合執法資源，突出監管重點。對基層工商部門機構設置、編制、執法辦案力量、裝備設施和業務經費等進行有效整合和統籌安排，將執法力量向縣局或監管任務繁重的工商所集中；監管執法工作突出重點，即以人口密集區和經濟活躍區為重點區域、以食品等關乎人民羣眾健康安全的商品為重點商品，以煤礦等高危行業為重點行業，加大監管力度，變被動監管為主動監管，變事後處罰為事先預防，增強監管的針對性和實效性。組織各級工商機關在優化工商所佈局、調整工商所內部機構設置和人員配備方式、完善基層工商部門上下級協調指揮機制等方面進行先期試點，選擇一些分別能夠代表城區、平原、山區不同類型和層面的縣局和工商所進行探索，在實踐中積累機構整合、人員整合、裝備整合和機制創新等方面的經驗，逐步摸索出能夠適應新形勢、新任務要求的組織機構和監管體系。

（二）創新監管機制，提升監管水平。創新市場監管和行政執法的機制，根據大城市、中等城市、城鄉結合部、偏遠農村不同監管對象的特點，創新不同的監管模式，提高監管的針對性和有效性，促進監管水平的提升。此外，創新隊伍培訓機制，對基層幹部的教育要突出主題，增強針對性；創新服務、維權機制，完善12315行政執法和維權服務平台，豐富服務措施，提高工作效率。以信息網絡技術為支撐，以先進科技裝備為保障，不斷提升監管水平，實現科學管理，提高執法效能。加大信息網絡技術培訓，定期組織應知應會技能比武。鼓勵各級工商機關從實際出發探索開發日常監管和業務管理軟件，對在全省範圍適用的軟件，安排專項資金給予扶持。

（三）實行分類指導，促進職能到位。對城市和鄉村經濟活躍地區，實行精細化管理模式，在完善片區執法責任制的基礎上，充分運用食品檢測、遠程監控、電子地圖、掌上pda等先進技術和手段進行市場網格化監管，實現視窗化管理效果。對廣大的農村地區，實行網控式管理模式，建立以中心城市為核心，以縣局、工商所為結點，以12315信息聯絡員為觸角，能夠覆蓋轄區所有市場主體羣的“蛛網式”監管執法網絡，用較少的人力監管較大的區域。建立健全12315聯絡網點，在城市社區和每個行政村設置12315投訴點，聘請村幹部、縣鄉人大代表或政協委員擔任12315信息聯絡員，給予通訊設備支持和適當補貼，為“蛛網式”監管執法網絡建好“觸角”系統。

（四）分類培訓幹部，實行擇優上崗。對基層幹部的業務素質和監管執法能力進行綜合測評考核，把縣級局和工商所工作崗位分為一線和二線，一線為執法崗位，主要負責日常巡查和執法辦案，二線為服務崗位，主要負責為羣眾服務和機關內勤等。針對基層人員素質、技能、身份等方面的差異，實施分類培訓，通過崗位練兵和技能競賽等活動，不斷提高隊伍專業化程度。在全體幹部中實施動態管理，擇優上崗，促使每名幹部做到會監管巡查、會執法辦案、會調解維權、會行政服務、會管理協調、會電腦網絡。

（五）優化服務措施，促進又好又快發展。正確處理監管執法與服務地方經濟發展的關係，樹立服務理念，強化服務措施，要進一步研究加強優惠政策公示、簡化辦事程序、優化投資環境、鼓勵全民創業、支持非公經濟發展的政策和措施，綜合運用登記註冊、商標監管、消費維權等職能，積極促進經濟社會又好又快發展。要大力推行和諧執法、文明執法，一方面要嚴格依法行政，糾正基層幹部將主要精力轉移到監管執法上來以後，由於法制觀念、業務能力等原因，在日常工作中可能出現的重實體、輕程序，重罰款、輕教育等問題，充分尊重行政相對人的權利，慎重採取強制措施，對一般輕微違規行為可只糾不罰，避免激化社會矛盾；另一方面要突出監管重點，嚴厲打擊傳銷、製假售假、食品安全等方面嚴重危害羣眾健康安全和社會和諧穩定的違法行為，為全省經濟社會發展營造規範有序的市場環境。

（六）規範行為，科學考核。把依法行政作為工商工作的生命線，建立統一規範的基層執法責任體系，嚴格規範行政執法行為。把辦案質量、市場監管質量、市場巡查質量、隊伍管理水平等指標細化、量化，通過科學合理的測評體系，綜合衡量基層單位的履職情況和工作效能。明確獎懲，獎優罰劣，實現獎懲與績效的統一。深化幹部選拔任用制度改革，建立公平、公正的選人用人制度，以績效考核來鑑別幹部、發現幹部、選拔幹部；同時，關心並努力提高基層工商部門的福利待遇，不斷改善基層幹部職工工作生活條件。