青少年校外活動陣地建設的對策與建議

青少年是黨和國家的希望，青少年的健康成長成才直接關係到黨和國家的前途和命運。青少年校外活動陣地是社會教育的一個重要組成部分，是推進素質教育的重要平台，是傳播社會主義精神文明的主要窗口，更是青少年學以致用的聯結器、青少年陶冶情操的淨化器、青少年開拓創新的推進器。加快和推進青少年校外活動陣地建設，成為各級黨委和政府貫徹落實《中共中央xx關於進一步加強和改進未成年人思想道德的意見》的重要舉措，是提高全民族素質、促進人的全面發展的必然要求。

在對上海、南京、淮安、宜興等地的青少年宮進行了實地參觀考察和學習調研後，我們發現全國各地青少年校外活動陣地建設投入明顯加大，建設進度明顯加快，而且呈現出起點高、功能全、現代化的特點。我市的青少年校外活動陣地建設與之相比，存在不少差距，具體表現在以下幾個方面：

一、觀念較落後,社會關注程度不夠

部分從事青少年教育的工作者和不少家長僅僅把青少年活動陣地看成是青少年遊樂的地方、是應試教育的延伸，而不是提高青少年綜合素質的陣地。這種觀念表面上是對青少年活動陣地培養人、鍛鍊人的認識存在偏頗，實質上卻是整個社會教育觀念、人才培養觀念的滯後，這是與現代社會快速發展之間存在差距。也正是這種觀念推動了各個活動陣地熱衷於舉辦各類培訓班，重視經濟效益，勿視社會效益，不能充分發揮青少年校外活動陣地的作用。所以我市各級青少年校外活動陣地的設計、建設、投入明顯落伍。

二、陣地規模小，不能充分滿足需求

目前市區青少年校外活動陣地共有南通市青年宮、南通市少年宮、南通市兒少教育活動中心等3家；六縣（市）三區共有活動陣地8家，市經濟技術開發區尚未建立青少年校外活動陣地，其中海安縣少年宮依託於海安縣國小、海門市少年宮依託於海門東洲國小，如皋市少年宮正在建設之中。11家青少年活動陣地中，除六縣（市）的陣地佔地面積基本達到省校外教育工作聯席會議的規定（市區陣地佔地面積20畝以上，縣區陣地佔地面積10畝以上）以外，其它5家均未能達到要求。市青年宮無佔地面積，市少年宮佔地10.8畝，市兒少活動中心佔地7.5畝，市區尚沒有符合省規定的市級青少年校外活動陣地，且室內、室外活動場地狹校

三、定位有偏差，作用發揮日趨弱化

目前南通的青少年校外活動陣地性質均定性為公益性事業單位，承擔着提高我市青少年綜合素質的重任。除啟東市少年宮系差額撥款單位之外，其餘的財政僅核撥在編人員人頭經費，開展活動費用和設備投入費用均需自籌。這樣就造成了各個單位發展空間不大，後勁不足，甚至個別單位自身生存都很困難。為不斷改善環境、增加設備、完善服務功能，各活動陣地儘可能追求經濟效益，成為學校教育的延伸，青少年綜合素質教育的功能發揮被大打折扣，公益定位受到衝擊。11家陣地中，市青年宮隸屬於團市委主管、市少兒教育活動中心隸屬於市婦聯主管，其餘9家均於隸屬所在地教育局主管。從隸屬部門角度來説，陣地分佈結構還不盡合理。

四、人員配置少，素質教育目標受制

市青年宮在編15人，均為管理人員，無專職教師，外聘教師近50人；市少年宮在編23人，專職教師13人，外聘人員近50人；市少兒活動中心在編9人，專職教師5人，外聘人員近40人。各縣（市）區都有類似情況。各活動陣地人員配置專職教師較少，而外聘人員比較多，且年齡偏大，女性偏多，文化課目類教師偏多，素質技能類教師很少，教師結構不合理。這與培養高層次複合型人才的需求之間存在差距。管理人員待遇遠遠低於教師待遇，積極性、責任心受到影響，工作的能動性、創造性得不到充分發揮，束縛了活動陣地功能的發揮。

五、資金投入少，更新發展難有起色

資金投入不足是普遍存在的問題。如東縣少年宮、如皋市少年宮系地方政府投入和向省校外教育工作聯席會議爭取建設基金（200萬元左右）投資新建；市青年宮是通過政策傾斜，向中央財政申請資金籌資購買了南大街鼎典大廈五樓xx多平方米；其餘各活動陣地均系政府投入興建，或依託所在地學校轉型。但各活動陣地建成運行之後，地方政府幾乎沒有再追加過投入，各活動陣地均靠房屋出租、培訓辦班或開展其它營利性活動維持生存和追加投入，因而陣地設備較為陳舊簡陋，發展後勁明顯不足，功能發揮也受到一定影響。各個活動陣地每年通過自身努力所獲得的收益遠遠解決不了自身發展的需求，甚至有的資源還被擠佔和挪用，也影響了自身的發展。

根據我市青少年校外活動陣地建設存在的問題，我們提出以下幾點建議：

一、與時俱進，統籌規劃青少年校外活動陣地建設工作

儘快新建我市檔次高、功能全的青少年校外活動陣地是廣大青少年期盼已久的大事，已顯得非常必要和緊迫。建議將我市的三級青少年校外活動陣地建設工作納入市“xxx”規劃，列入各級市政工程建設計劃。請求各級政府在財力許可條件下，採取分步投入、分期實施的辦法，經過五年的努力，為全市青少年營建理想的校外課餘活動場所。

二、加大投入，科學確定青少年校外活動陣地建設標準

xx年12月13日市長辦公會已明確提出要新建檔次高、功能全的市青少年活動中心，並多次召開相關職能部門協調會，形成第5號會議紀要，提出了“市青少年活動中心應定點於新城區，與南通大學統籌規劃，以形成集聚與規模效應”的總體思路。在去年10月專題研究加快推進我市未成年人思想道德建設的市委常委會上，已決定將籌建市青少年活動中心作為貫徹中央《意見》的重要舉措，並在土地劃撥、政策傾斜、資金籌措等方面給予了大力支持。為逐步加大對市青少年活動中心建設的投入，我們建議，可以從全市每年教育預算的增加部分中按比例列出對各級校外陣地的投入。團市委將從服務於南通百萬人口城市戰略目標的角度出發，以

服務社會、造就“四有”新人為目的，對未來現代化的市青少年活動中心進行功能定位，設計策劃新穎生動的活動載體，着力提高青少年的綜合素質，努力培養出更多適應現代化社會建設需求的～人。

三、積極謀劃，大力構建青少年校外活動陣地的立體網絡

各級青少年校外活動陣地是加強和促進未成年人思想道德建設的重要載體。設施完備、功能健全的活動陣地，能夠倡導先進文化，為青少年的健康成長提供豐富的精神食糧；能夠實施淨化工程，為未成年人的健康成長創造良好的社會環境。為此我們建議，在全市大力構建市縣（區）鄉（街道社區）三級青少年校外活動陣地，從橫向和縱向兩個方向、從城市和農村兩個層面實現對青少年的全方位覆蓋，保證青少年能夠就近參加活動，真正建成我市青少年校外活動陣地的立體網絡。

四、政策扶持，努力健全青少年校外活動陣地的造血功能

培養青少年良好的道德品質和文明行為，培育青少年的勞動意識、創造意識、效率意識、環境意識和進取精神、科學精神、團隊精神以及民主法制觀念、誠信觀念，幫助青少年形成朝氣蓬勃、昂揚向上的精神狀態等工作，這些工作都必須依賴從事青少年校外教育事業工作者的辛勤勞動。對此我們建議，全市各級政府在推進我市事業單位改革過程中，要從人才引進、人才培養和提高人員待遇等方面給予青少年校外活動中心大力支持，調動每一個校外教育工作者的工作積極性、能動性和創造性，健全青少年校外活動陣地的自身造血功能。

五、放眼全局，合力營造青少年活動陣地健康發展的外部氛圍

我們倡議全社會都來關心支持這項工作，在全社會營造青少年健康成長成才的良好～環境，實施品牌戰略，為青少年提供更多更好的文化產品和文化服務；引導社會各方面着力研究青少年成長成才過程中存在突出問題；組建青少年校外教育社會化隊伍；合力辦好作用大、影響大的實事。在全社會形成尊重青少年、關心青少年、幫助青少年的良好氛圍，促進青少年校外教育事業健康有序、持續快速發展。