羣眾身邊腐敗問題調研

對治理髮生在羣眾身邊腐敗問題的思考

黨的十八大報告指出：要始終保持懲治腐敗高壓態勢，堅決查處大案要案，着力解決發生在羣眾身邊的腐敗問題。發生在羣眾身邊的腐敗問題與羣眾利益密切相關，影響面大，挑戰着人們對權力運行和公平正義的信任。

一、羣眾身邊腐敗

問題發生的成因

(一)法紀意識淡薄。基層幹部工作任務繁重，事務性工作多，長期在農村工作的第一線，對政治理論、法律法規、國家政策的學習不夠，政治理論水平比較欠缺。有的農村幹部文化程度不高，把學習當成一種負擔，認為自己的工作主要是與農民羣眾打交道，只要把任務完成，把事情辦好就行。工作只求結果，不注重工作程序，只求數量，不注重工作質量。加上農民羣眾法紀意識不強，從而使基層幹部的法紀意識缺乏實踐檢驗，很多工作都是打擦邊球，很容易產生腐敗。

(二)制度執行不夠。一些地方和部門雖然建立了規章制度，但流於形式，制度掛在牆上，執行不到位。有的制度沒有廣泛宣傳，羣眾不知道，不瞭解，不知辦事究竟該找哪個部門、按什麼程序、需提交什麼資料。有的制度沒有堅持執行，上級要考核檢查的時候就抓一陣子，不檢查時就不執行了，成為應對檢查考核的臨時措施。有的制度執行不嚴，執行中往往變通解釋，使制度成為維護少數利益體的“護身符”，損害黨羣幹羣關係，拉開幹部與羣眾的距離，羣眾對權力產生懷疑，對幹部失去信任。

(三)權力監督乏力。現階段雖然有黨內監督、行政監督、司法監督、人大監督、民主黨派監督、羣眾監督、輿論監督等多種監督方式，但因受諸多因素的制約，監督力度和效果卻不夠理想。因人力、時空等原因，上級監督大多數是以聽取彙報瞭解情況為主，輔以巡視、督查、檢查考核。這種監督只能看到一些表面現象，很難深入其本質，存在上級監督不着的現象。同級之間不願提批評意見，不願履行監督職責。下級怕打擊報復，不敢監督。人大、民主黨派因其人員配備、任免、供給關係在地方，存在不好監督的問題。“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”的問題仍然存在。部分羣眾怕得罪人，事不關已，高高掛起，不願監督。

二、解決發生在羣眾身邊腐敗問題的對策

(一)堅持教育先行，築牢思想防線。解決羣眾身邊的腐敗問題，首先要提高黨員幹部的思想覺悟，築牢思想防線。一是要加強思想教育，增強責任意識。要組織黨員幹部學習政治理論，學習黨章，引導黨員幹部樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，增強為民服務意識，真正做到思想上關心羣眾、感情上貼近羣眾，工作上依靠羣眾。二是要加強法制教育，增強法制意識。組織黨員幹部學習法律法規知識，做到知法守法懂法用法。三是要加強廉政教育，增強廉潔自律意識。通過講廉政黨課、學習勤廉典型、觀看反腐倡廉電教片、參觀警示教育基地等多種方式，加強廉政教育，讓黨員幹部牢固樹立廉潔從政的理念，做到踏踏實實做人、清清白白為官。

(二)強化制度約束，規範權力運行。一是要完善相關體制機制，努力消除損害羣眾利益行為的制度誘因，把權力關進制度的籠子裏。對基層來説，要完善黨風廉政建設責任制、重大事項報告制度、民主生活會制度、便民服務制度、公務接待、公車管理、黨務、政務、村務、財務、社會事務公開制度、崗位廉政風險防控制度、述職述廉、行風評議、農村“三資”管理等一系列工作機制，用制度管人、管錢、管事。二是要增強制度執行力。領導幹部要率先垂範，以身作則，帶頭執行制度，樹立榜樣，帶動黨員幹部按制度辦事，自覺接受羣眾監督。紀檢監察部門要定期對幹部崗位廉政風險進行排查，存在廉政風險的及時談話提醒，督促整改。要用制度規範權力運行，保障幹部成長安全。

(三)強化監督檢查，嚴防腐敗滋生。一是要加強基層紀檢監察組織建設。整合監督力量，開展聯合督查，取長補短，充分發揮各種監督部門的作用。同時，加強紀檢監察隊伍建設和業務培訓，提高基層紀檢監察組織工作人員的業務水平和工作能力。二是要強化監督檢查。健全監督檢查機制，加強與羣眾利益密切相關的惠民政策，落實、徵地拆遷、民政救災救濟、涉農補貼、重大工程、重大項目建設等民生領域的監督檢查，進行全方位有效監督。三是要創新監督檢查的方式。採取定期巡查、明查暗訪、集中檢查、隨機抽查、聽取彙報、查閲資料、現場查看、網上調查等多種方式進行監督檢查，獲得真實情況。四是要發展民主，增強羣眾的監督意識。在基層羣眾性自治組織中，引導羣眾積極參與管理村居事務，保障羣眾的知情權、參與權、管理權，監督權。

(四)做到從嚴執紀，加大懲處力度。一是要暢通信訪渠道。公開接訪部門、接訪場所、接訪人員、接訪人員、接訪電話，引導羣眾通過正當途徑信訪。對羣眾反映的信訪問題認真調查，及時處理，將處理情況反饋給信訪人。二是要加大案件懲治力度。堅持有案必查，有犯必究，及時調查處理腐敗行為。把發生在羣眾身邊的腐敗問題作為查辦案件的重點內容，對涉及羣眾利益的腐敗行為，發現一起處理一起，決不姑息遷就。通過查處發生在羣眾身邊的典型案件，起到震攝和教育作用。