開展下基層活動調研報告

為深入貫徹落實自治區"下基層、解民憂、幫發展、促和諧"主題實踐活動精神，今年以來緊緊圍繞一個"民"字，突出一個"實"字，解決一個"難"字，力求一個"和"字，先後八次到**縣黃渠橋鎮前光村開展民情大走訪活動，接地氣，入村户，真實瞭解了當前**縣黃渠橋鎮前光村的基本情況、農民對黨的"三農"政策的評價及農民急盼解決的一些問題，進一步提高了幫促工作的針對性。

一、可喜變化

前光村位於**縣黃渠橋鎮西，轄區面積1XX畝，有9個村民小組;XX年全村在冊256户，人口848人;在冊耕地4236畝，在冊荒地2700多畝;XX年農民人均純收入4800元。通過對50多户的走訪，總體感覺：

一是生產生活設施得到了明顯改善。入村道路鋪上了柏油，其中第5、6村民小組也通過村級公益事業一事一議財政獎補項目的方式鋪上了柏油路;家家通上了自來水，電價也實現城鄉同價;寬帶已進村入户，村村通工程全面建成，農民每户只交20元的安裝費，都能免費接收40多個衞星頻道，成為農民精神文化生活的主要依賴;手機、摩托車很普及;舊村部經過積極爭取縣組織和民政部門資金，已在原國小舊址上成功改造，辦公和公共服務能力大為改觀。

二是農民對黨的"三農"政策高度認可。調研中瞭解到，目前各項惠民政策補貼大都通過"一卡通"的形式發放到農民手中，新型農村合作醫療基本全覆蓋，統籌城鄉居民養老保險正在推行，80歲以上的老人都能享受到自治區的高齡補貼，低保户和五保户也都能得到相應的補貼和救濟。土地確權登記工作已完成，耕地經營權證書、荒地經營權證書和集體土地使用權證書已發放到農民手中，農村房屋所有權證書正在辦理之中。四組村民馬會亮講："國家現在對農民的照顧確實好，很多政策想都想不到。60年代我家裏5口人4個勞動力，辛辛苦苦一年還得返過來再給大隊錢。比起那個數着米粒吃飯的年代，現在就像生活在天堂裏呢!"六組村民70多歲的老大爺郭茂會説："共產黨的政策比兒子都好啊!跟自己兒子要200塊錢，兒子給不給不説，還得看兒媳婦的臉色。現在坐在家裏，國家每個月都給我錢，共產黨確實是好啊"。調研中，聽到讚不絕口的基本上都是廣大農民對當前黨的支農護農惠農強農富農政策的高度認可。

二、存在問題

雖然發生了很多變化，但前光村是目前鎮14個村中地勢最窪、農田基礎設施最差、農民收入最低的村。由於存在一系列的主客觀因素，調研發現的一些問題值得關注：

一是村級組織運轉經費緊張。前光村集體經濟是個空殼，基本沒有村集體收入，公益事業長期投入不足。村正常辦公費用除了村幹部工資和鎮上提供一些必須的紙張筆墨外，水電、取暖等一系列開支都得依靠村支書到處"化緣"。如前年村支部鄭書記就四處託同學好友的關係，從市地震局要來4000元、縣建設局要來XX0元、市地税局要來5000元的款項才得以維持。部分村務支出甚至需要村幹部墊付，如僅村委會網絡信息費用這一塊，村婦女主任就墊付5年共計2500元。

二是農田水利設施薄弱。前光村農田水利設施嚴重滯後，大部分溝渠設施都是人民公社時期修建的，60%以上為低窪鹽鹼地。除了前幾年對上新支渠進行過水利設施改造外，很多年來沒有任何的水利項目落户該村，斗渠、毛渠沒有得到有效砌護，排水溝也沒有得到正常清淤。7組村民趙萬福的老伴因灌溉用水困難自嘲地説："上新渠就是我們的一條'傷心渠'"。調研中該村農民呼聲最大的就是農業灌溉排水十分困難，嚴重製約了該村經濟發展。

三是耕地破碎化問題嚴重。該村村民户均耕地面積大都在10-30畝之間，但耕地大多是一家一户東一塊西一塊，沒有集中連片，也沒有規模流轉，既不能有效使用大型農業機械，又不利於專業化、社會化生產，造成很大的人力、物力浪費。如3組村民黃登峯8畝耕地分為9塊，今年淌冬水就用了近半個月時間;4組村民王銀懷家的11畝耕地被分了11塊，11月淌冬水時要在寒風中守等10天左右才能淌完;6組村民王寶銀家13畝耕地分成了13塊，劉獻功家14畝耕地分成了13塊;9組村民杜**家的16畝耕地分為12塊，淌冬水時其妻前前後後用了近一個月的時間。據瞭解，該村耕地破碎化問題很普遍，嚴重製約了當地農業的發展。

四是無序墾荒現象存在。近年來，在國家有關鼓勵開墾荒地政策的驅動下，前光村目前實際未經批准自發墾荒的耕地累計近3000畝，主要集中在第3村組和第7村組，今年種植水稻近1000畝。前光村傳統上主要以種植玉米、油葵、枸杞等耐旱、耐鹽鹼的作物，無序大面積地"浪"稻子一方面造成旱地與水地之間的"滲水"矛盾，一方面也造成了"生地"與"熟地"之間用水矛盾，沒有墾荒的村民怨氣很大。

五是村民自我服務能力較差。村裏本一些小的問題村民可以自行解決了事，但無人組織、無人管理，致使本來可以低成本解決的問題，拖成了農民積怨的矛頭所在。如四組村民王生科講："有些小渠口過路涵管的改造，有1000多元錢咱們農民自己出力就能夠解決的問題，多年來無人組織，造成大家來回走動很不方便。"

六是環境髒亂差現象嚴重。與近年來農民生活水平顯着提高很不協調的是，村莊莊點環境的"髒、亂、差"與倡導的新農村建設差距很大。全村被分散在9個村組，一家一户也大都散亂分佈;最小的第2村組在冊13户，其中3户外遷，有3户在鎮新農村社區買房，現在僅有6户居住。很多房子還是土坯房，現已經成為了危房，在今年7月的大暴雨中就有一些倒塌了。粗略統計全村僅莊點就佔地達700畝，很多家都是一畝多的大院落，從老兩口結婚時的房子到孫子住的房子都依次排在那裏;院子裏羊圈、牛圈、雞窩等隨處安置，玉米、秸稈飼料和雜物到處堆放，腥臭味瀰漫庭院，土地和房屋利用效率很低。

七是農村空巢問題不容忽視。在走訪的農户中很少見到男青壯年，基本是老弱婦孺，有個別男青壯年也是回來看父母，或者是今年外出搞運輸生意不景氣暫時回家休工。如走訪的第4村組，在冊村民有42户，而現在仍然長期居住的只有13户，其中只有9户家裏有人。村幹部説，很多農户都在外面打工或陪子女上學，並在城裏購置房子或租房子，只是分季節性或過年回來。

八是個別惠農政策缺乏穩定性。調研中瞭解到，**縣實施的失地農民統籌養老保險政策在去年辦了兩個月後突然就終止，造成全村符合條件的136人中只有78人享受到此項政策。當時很多農民對此項惠民政策不瞭解，也有一些農民一時拿不出3-4萬元的錢，或者外出不知道，造成符合條件的農民不同的待遇，農民牢騷很大。另外，調研中瞭解到對農村婦女權益保護還做得不夠。如6村組的班秀蘭是離異婦女，目前帶着孩子在孃家住，種的只是父母的地，在孃家和原婆家都沒有承包地，在婚嫁和離異的過程中缺失了土地權益的保障。

三、幾點建議

黨的十八大明確提出要推進城鄉發展一體化。從發現的問題來看，雖然大部分都是農村、農業和農民內部自身的問題，但從更深層次的原因看，主要是促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機制還沒有完全搭建起來，集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系還未真正建立起來，還需要站在建立城鄉一體的新型工農、城鄉關係的高度來解決當前"三農"的一系列問題。結合實際問題，需分三個層面上加以解決：

(一)需自治區層面解決的問題

一是加快農村生產要素的市場化進程。要按照城鄉發展一體化戰略，堅持建立城鄉平等的要素市場，進一步完善農村土地管理制度，特別是着力構建城鄉統一的勞動力市場，消除對農村勞動力合理流動、進城務工經商的制度性束縛，積極穩妥推進户籍制度改革，重點探索建立農民進入中心村、大社區的土地和宅基地置換流轉管理辦法，促進農民工融入城市和實現市民化，有效解決空巢問題和農村資源資產化問題，為城鎮化和新農村建設"打通脈絡"。

二是開展大規模的小型農田水利建設。前光村是傳統的農業村，水嚴重製約着當地經濟的發展。水興則農業興，農業興則百業旺。近年來國家對大型水利設施投入很大，效果也很好。但如果小型農田水利建設跟不上，就會出現農田水利上的"最後一公里"現象。自治區要進一步加大對小型農田水利建設項目的投入力度，建議實施"建材下鄉進村工程"，在引導鋼材、水泥等過剩產能下鄉拉動國家內需的同時，進一步改善當地農業生產條件，為發展現代農業奠定堅實基礎。

三是加大村級公益事業一事一議財政獎補政策支持力度。村級公益事業包括農民直接受益的村內道路、環衞設施、植樹造林等公益事業建設，要優先解決羣眾最需要、見效最快的村內道路硬化、村容村貌改造等公益事業建設項目。當前，農村小型公益事業除了農民自我組織、自我管理能力有待提高外，很大程度上還需一事一議財政獎補政策的外力注入。今年我們積極爭取自治區財政廳村級公益事業一事一議財政獎補項目資金18.27萬元，在村民出工的基礎上，將主要用於1、3、8村組道路的沙石鋪墊改造，村民很受歡迎，積極性也很高。今年我區村級公益事業一事一議財政獎補資金總額度為4億元左右，但對全區農村廣大的小型公益事業需求來講還很低。建議自治區要進一步加大對農村小型公益事業的投入，切實改善溝、渠、田、林、路條件，為農村同步全面建成小康奠定基礎。

(二)需縣、鎮層面關注的問題

一是加大村莊集中整治力度。開展村莊集中整治，一方面可以有效改善農村環境面貌，另一方面可以集約節約土地，能夠置換出可觀的耕地面積。目前老灌區農民對近年來我區生態移民的新村建設羨慕不已，非常希望國家儘早組織安排開展以村容村貌為重點的村莊集中整治，建設真正符合農民需求的新農村、新社區，完成舊村莊向新農村莊點的過度。因此，縣上需及早謀劃，鎮上要縝密安排，將村莊集中整治工作儘快納入到工作日程上來，有效整合塞上農民新居工程、農村危房改造、舊村整治和土地綜合整治等項目，為新農村建設開好頭、起好步。

二是保障基層組織的正常運轉。村民委員會是直接面對廣大農民的最基層組織，是開展農村社會管理和落實強農惠農政策措施的具體實施者。縣、鎮要從財政預算的角度在正常運轉經費上給予充分保障，讓村幹部一門心思地解民憂、謀發展。同時從正常渠道上完善相應公共服務配套設施，充分發揮好基層"堡壘"作用。目前村組幹部每月津貼僅100元，日均3.3元，很多人都不願幹，大多是一些"好事愣頭人"在挑頭。建議在優化整合精簡村組的基礎上，適當提高村組幹部津貼標準，讓勞有所得。

三是確保惠農政策的連續性。支農護農惠農強農富農政策農民很受歡迎，但在出台一項政策之前一定要做好充分的調研論證和試運行，並要預期向廣大受益人員講清政策的實效期和續接通道，確保政策的穩定和連續，讓好的政策得到好的落實，讓農民平等地感受到惠農政策的温暖。一旦正式實施就不能簡單地終止或取消，否則，在全面推行依法治國的框架下，失去的將是政府的誠信度和公信力。同時鄉鎮要認真做好婚嫁、離異婦女的土地承包經營權的對調和流轉工作，切實保障農村婦女權益。

(三)需村級層面傾力的問題

一是加大土地的集中連片調整和流轉。土地破碎化的問題需要村委會在大穩定、小調整的基礎上和廣大農民自願的原則下，履行組織和服務的職能來得以實現。一方面要通過引導和鼓勵，按照上等地、一等地、二等地和末等地分層次以試點的形式先期在一個村組組織開展村民耕地的調換整合工作，試點成功後安排其他村組依照推行;另一方面要按照縣、鄉土地整體規劃發展的要求，按照依法、有序的宗旨，進一步推進土地的合理規範流轉，形成規模連片經營，提高土地和勞動生產率。同時，要加大對自發墾荒行為的依法規範管理，確保有序開發和利用。

二是切實提高農民的自我服務、自我管理水平。村內公益事業當前依然存在"事難議、議難決、決難行"的問題，這與農民的整體素質和村、組管理服務水平不無關係。因此，要加大對村、組幹部的培訓力度，進一步規範村民議事制度，在相應條件成熟的基礎上加快扶持農民專業合作組織的發展，切實提高村民的自我管理、自我服務和自我教育的能力和水平，為有效破解"三農"問題催生髮展的內生性動力。