關於加強和改進非公有制經濟人士工作的調研報告

非公有制經濟人士是隨着非公有制經濟的發展而產生的一個新的社會羣體，現已發展成為我國社會主義現代化建設的一支重要力量。做好非公有制經濟人士工作，促進非公有制經濟人士健康成長，是時代賦予統戰工作的一項重要任務,也是值得我們研究的一個新課題。為積極引導非公有制經濟人士，進一步發揮他們在經濟社會建設中的作用，今年8月，我帶領縣政府經研室有關人員，採取個別走訪和召開座談會等形式，對全縣具有代表性的300餘名非公有制經濟人士進行了調查，現將調研情況報告如下：

一、基本狀況

（一）我縣非公有制經濟發展主要成效

改革開放以來，特別是小平同志南巡講話以後，邵東縣委、縣政府立足縣情，因勢利導，以發展民營經濟為突破口，先後確立了“興商建縣”、“以工轉商、工商聯動”、“興工強縣”、“興工旺商”等戰略，我縣非公有制經濟得到了長足發展。今年上半年，全縣非公有制企業完成產值55.2億元、實現銷售收入54.8億元，同比分別增長24.3%、30.2%。6月份，其綜合效益指數比1月份提高了44個百分點。主要成效表現在：

一是主體地位日益突出。全縣形成了年產值過億元的支柱產業11個，打火機、小五金、機械配件、鋁製品、中藥材等5個傳統產業年產值均超過10億元，注塑打火機年銷售量50多億隻，居全國之最；小五金加工企業達1500家，年納税3000餘萬元，扳手系列產品佔全國三分之一；皮具、服裝、鞋類、注塑等10個新興產業正在向優勢產業轉變，年產值均已過億元，皮具加工企業1300多家，銷售總量居全國第二；牛仔服加工廠900多家，年產量佔全省四分之一。上半年,非公有制經濟提供的税收達1.83億元，佔全縣税收總額的70%以上,主體地位日益突出。

二是外向度逐步增強。我縣市場體系的逐步完善，“敢為人先”的邵東人通過各專業市場把全國各地的產品轉銷到俄羅斯、東南亞等許多國家和地區，邵東商人的足跡踏遍了世界各地。打火機、小五金、皮具自營出口企業分別達26家、11家、3家，海關在我縣設立了12個免税監管庫，今年1-8月，加工貿易出口總額3600多萬美元，同比增加1040萬美元，居全省第二。

三是園區結構逐步形成。全縣已形成形成了以縣城工業園為龍頭、六個鄉鎮工業基地為主體的“一園六基地”工業佈局。園區和基地內集聚了年產值100萬元以上的規模工業企業100多個，佔全縣規模企業的80%。其中投資在1億元以上的有廉橋造紙、明珠集團，投資5000萬—1億元的有偉特傢俱、東海五金、金丹集團等。

四是品牌質量不斷提高。全縣註冊商標總數達875件，現有創新型產品67項，擁有自主專利技術企業12家，省高新技術企業2家，分別是精華農產品有限公司和金土地電子科技有限公司；擁有曾氏鋁業、偉特傢俱、邵東齒輪等9個省名牌產品（全市42個），東海五金的“海王”、星月顏料的“星月”等8個省著名商標（全市22個），省名牌產品和著名商標均居全市首位。

五是民營領域不斷拓寬。國家產業政策的調整和非公有制經濟地位的提高、實力的增強，非公有制經濟進入的領域不斷拓寬，除少數國家明令禁止進入的產業和行業外，非公有制經濟已滲透到社會的各個方面，在各條戰線上大顯身手。我縣民營資本參與的產業主要有房地產、建材、醫藥、機械、化工、石油、交通運輸等。近幾年，民營資本更是向教育、衞生、郵電、通訊、交通等基礎產業和公益性事業進軍，非公有制經濟在我縣經濟社會中發揮着越來越大的作用。

（二）我縣非公有制經濟人士的基本特點

截止2010年底，全縣非公有制經濟從業人員達30多萬人，其中個體工商户為60200户，投資人113206人，註冊資金12.4億元；私營企業達3000餘家，投資人2730人，註冊資本17億元；行業性中介組織、公證性中介組織以及服務性中介組織114個，從業人員1968人。

隨着其企業的不斷髮展壯大、個人財富的積累和思想素質的成熟提高，較之民營企業發展初期，當前非公有制經濟代表人士思想傾向、道德取向、價值觀念有了新的明顯的變化，其基本特點是：

一是成員構成的多樣性。主要以農民、城鎮居民和下崗失業人員為主，其中以農民居多，約佔50%以上。近年來，非公有制經濟人士隊伍不斷髮展壯大，且向年輕化、知識化、專業化方向發展。從年齡階段劃分，30—50歲的約佔60％，50歲以上的約佔30％，30歲以下的約佔10%；從文化結構上講，大專以上學歷的約佔20％，高中（含中專）的約佔60%，國中以下的約佔20%。

二是思想觀念的開放性，非公有制經濟人士是在我國改革開放的政策下逐步發展起來的，主要表現為思想觀念普遍較新，敢闖、敢冒、敢試，更加關注國內外政治經濟動態和各項政策信息的變化，自覺地把企業的發展與國家的產業政策結合起來，依法經營、照章納税意識，環保意識、品牌意識、創新意識以及誠信度等均有較大提高，不再象企業發展初期那樣急功近利，不擇手段，普遍認為只有認真遵守市場經濟規律，才能真正將企業做大做強。

三是經營管理的先進性。表現為非公有制經濟人士正在擺脱家族型、經驗型、粗放型的落後管理模式，逐步向現代企業管理模式轉變。如: 在縣打火機行業協會組織下，全行業建立起質量監管委員會，統一質量價格標準，集中申報了一批商標和條形碼，促進行業走上良性發展軌道。10家骨幹企業整合資源，組建了一個打火機集團公司，並投資500萬元建立研發中心，主攻中高檔市場，產品從原來4個系列20多個品種增加到6個系列50多個品種，大大提高了國際市場競爭力。五金行業引進了全自動熱處理生產線和大型先進數控摩擦壓力機，開展熱處理和加熱裝置的技術改造，節約了能源，也提升了產品質量。

四是政治參與的迫切性。政治上積極要求進步，參政意識逐步增強。調查中發現，95%以上的非公有制經濟人士希望得到組織關心，提高自己的政治社會地位，贏得更多的政治話語權。希望進入人大、政協、工商聯等組織的約佔82%以上，有加入共產黨願望的約佔63%。

五是價值取向的公益性。非公有制經濟人士在實現自身價值的同時，能夠“致富思源，富而思進”，積極參與扶貧濟困、扶助社會弱勢羣體以及社會公益事業等活動,特別是去年5月12日四川汶川發生8.0級地震災害後，更是牽動着廣大非公有制經濟人士的心，他們慷慨解囊、奉獻愛心，共計捐款捐物800多萬元，其中捐款50萬元以上的企業達16家。非公有制經濟人士的社會影響和作用正變得越來越大。

（三）我縣加強非公有制經濟人士工作的主要做法

一是開展學習培訓。我們充分發揮統戰部門開展思想政治工作的主渠道作用，採取自辦、聯辦、選送學習、知識講座、黨校培訓等形式，努力提高非公有制經濟人士的政治理論素養和經營管理水平。同時，我們多次組織個體、私營等非公有制經濟人士到沿海經濟發達地區學習取經。據統計，從XX年以來，全縣共組織16次XX餘人次到江、浙、廣東等地參觀考察，其中財政出資的就有6次，非公有制經濟人士通過學習借鑑先進企業的管理經驗和辦法，認真尋找了自己的差距與不足，進一步增強了激勵創業的信心和熱情。

二是加強黨建工作。出台了《邵東縣關於進一步加強非公有制企業黨建工作的意見》，建立了以統戰部為主的全縣非公有制企業黨建工作聯繫會議制度，按照“成熟一個組建一個，組建一個鞏固一個”和“重點突破、示範帶動、構築合力”的總體工作思路，全縣39個具備建立黨組織的非公有制企業有21個建立了黨組織，黨組織的組建率超過50％，同時，加強工商聯分會創建工作，全縣26個鄉鎮有21個建立了鄉鎮工商聯分會，組建率達到80%，有效地擴大和增強了黨的影響力、凝聚力，影響和帶動非公有制經濟人士健康成長。

三是典型引導帶動。充分利用廣播、電視、報刊等輿論傳媒力量，通過開闢“邵東人在天涯”電視專欄、主辦“光彩事業之星”評選活動等形式，對典型非公有制經濟人士進行多渠道、多層次、多角度的立體宣傳和造勢。2010年，縣政府對劉珍如等4名“光彩之星”進行了表彰。

四是解決政治待遇。我們對發展非公有制經濟作出突出貢獻和政治上比較成熟的非公有制經濟人士，不僅給予物質上的重獎，更重要的是在政治上信任，不斷擴大非公有制經濟人士有序的政治參與。在2010年縣人大、縣政協換屆時，有5人當選市人大代表；有８人擔任市政協委員；19人當選縣人大代表，22人當選縣政協委員。有效增強了非公有制經濟人士政治上的歸屬感和認同感。

五是強化服務意識。統戰部把為非公有制經濟服務作為義不容辭的責任，在服務中引導，在服務中管理。經常深入非公有制經濟人士集中的單位和部門進行調研，就非公有制經濟人士反映的問題及時向縣委、縣政府如實彙報，並提出建議和意見，為縣委、縣政府制訂促進非公有制經濟發展的政策措施提供重要依據，為非公有制經濟人士創業爭取更多的政策支持。同時，堅持“立足發展抓服務，抓好服務促發展”的工作思路，為非公有制經濟人士創業創造條件。對非公有制經濟人士在經營活動中遇到的問題和困難，積極協調有關部門協商、化解，幫助他們排憂解難。政治上做他們的嚮導，經營中做他們的幫手，生活中做他們的參謀。

二、存在問題

（一）工作機制不夠完善。非公有制經濟人士工作是一個系統工程，要多個相關部門、多個領域齊抓共管，形成合力。我縣在這方面尚有不足，各部門各行其是、各搞一套，缺乏一個完整的組織體系。同時，非公有制經濟的黨建和羣團組織建設工作尚有薄弱之處，全縣規模以上民營企業基本上已建立了黨和羣團組織，但工會等羣團組織的組建在中小型企業仍有一定阻力，部分企業主對此持牴觸情緒。

（二）思想工作缺乏深度。由於非公有制經濟人士眾多，工商聯往往對上規模的企業以及擔任工商聯常委、執委的非公有制經濟人士聯繫較多，思想政治工作做得較為深入，而對其它小企業主及個體工商户等思想政治工作相對就比較薄弱，力不從心，工作還不夠深入。

（三）思想素質參差不一。由於非公有制經濟人員這個羣體的成員來源於不同社會階層，政治思想素質參差不一，心態可以概括為“三有兩不”。“三有”即有為國家富強、和諧社會建設作貢獻的良好願望，有把企業做大做強做久的信心，在政治地位上有所要求。“兩不”即對現狀不滿足，對目前市場不公平和社會歧視不服氣。一方面，他們是改革開放的實踐者、受益者，擁護黨和政府，另一方面，他們中的少數人又因某些利益得不到滿足而對黨和政府產生不滿情緒；一方面，他們在經營活動中，需要法律保護，另一方面，少數人又有鑽法律空子的心理和行為；一方面，他們具有事業心和責任感，另一方面，少數人又思想保守、缺乏社會責任感，等等。客觀上增加了工作難度。

（四）工作方法不夠規範。由於統戰部門可利用的工作資源有限，工作中的協調意識和協調力度欠缺，尚未形成有效的工作合力；加之，部分幹部習慣於傳統的工作方式方法，手段陳舊，對工作對象的實際需求考慮不周，不善於借鑑社會化的工作方法，開展的一些活動未能形成很好的社會效應。非公有制人員有待於進一步加強。

三、對策建議

黨的“十七大”報告中提出：“鼓勵新的社會階層人士積極投身中國特色社會主義建設。”非公有制經濟人士作為新的社會階層中的重要羣體，在國家經濟社會發展中發揮着越來越重要的作用。要積極探索做好非公有制經濟人士工作的方法，掌握其特點，把握其規律，主動性的開展工作，進一步加強和改進非公有制經濟人士工作，引導他們自覺承擔社會責任，樹立良好形象，做優秀的中國特色社會主義事業建設者。

（一）發揮非公有制經濟人士在經濟建設中的作用，鼓勵其發展壯大。企業是社會經濟活動的主體。企業越強大，承擔的社會責任越多；承擔的社會責任越多，越需要企業不斷髮展壯大。改革開放以來，非公有制企業數量越來越多、規模越來越大，在推動經濟發展、擴大社會就業等方面擔負着越來越重要的責任。要引導非公有制經濟人士認真學習貫徹科學發展觀，拓寬視野，轉變觀念，注重企業發展質量，健全現代企業制度，發展壯大自身企業。非公有制經濟人士要積極探索有利於企業更快更好發展的產權制度和治理結構，不斷創新企業管理模式，提升企業素質，把企業做大做強。各級政府要鼓勵和支持非公有制經濟人士把配合國有企業改革作為新的發展方向，為探索和推行公有制多種實現形式，促進國有企業機制的轉換和現代企業制度的建立多作貢獻。放寬國內民間資本的市場準入領域，在投融資、税收、土地使用和對外貿易等方面與其他企業享受同等待遇，為非公有制經濟開展國際貿易、海外投融資提供信息諮詢服務，拓寬海外發展空間。積極鼓勵和支持有條件的非公有制企業抓住機遇“走出去”，通過境外投資建廠、合作開發、境外加工、工程承包等活動，促進企業在更大範圍和更高層次上參與國際經濟合作，不斷提高企業的國際競爭力，努力把企業做好做強做久，成為經濟社會又好又快發展的重要推動者。

（二）發揮非公有制企業在自主創新中的作用，扶持其創建品牌。把推動非公有制企業實施自主創新戰略作為今後工作的重中之重，通過政策服務、重點扶持、典型引路等方式，積極引導非公有制企業加強原始性創新、集成創新、引進消化吸收創新，集中力量突破重點領域核心技術，增強企業核心競爭力，走出一條掌握更多核心技術、擁有更多自主知識產權、湧現更多知名品牌的發展之路，真正成為我縣自主創新的生力軍。

（三）發揮非公有制經濟人士在公益事業中的作用，引導其扶貧濟困。飲水思源、助人為樂、樂善好施，是中華民族的傳統美德。作為在改革開放和社會主義市場經濟條件下先富起來的一批人，非公有制經濟人士應傳承這些美德，致富思源、富而思進、回饋社會、造福人民。引導廣大非公有制經濟人士將公益當作一項事業，把共同富裕看做一種責任，繼續發揚“致富思源、富而思進，扶危濟困、共同致富，義利兼顧、德行並重，發展企業、回饋社會”的光彩精神，參與光彩事業“温暖工程”和社會慈善事業等，做到財富取之於社會、用之於社會，努力成為先富幫後富、實現共同富裕的積極參與者。

（四）發揮非公有制經濟人士在和諧社會中的作用，教育其善待員工。勞動關係是現代社會關係的重要基石。堅持“以人為本”的理念，充分尊重和切實維護員工權益，是非公有制企業的責任和義務，也是企業獲得員工認同、支持和激發勞動熱情的前提。積極引導非公有制經濟人士把促進和諧勞動關係作為義不容辭的責任，尊重和保障員工的合法權益，改善勞動條件，建設和諧的企業文化，支持企業建立健全黨、團和工會組織，形成規範有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的企業內部關係，以企業內部和諧促進社會階層關係和諧，努力成為和諧勞動關係的自覺構建者。

（五）發揮非公有制經濟人士在新農村建設中的作用，支持其積極參與。引導好、激發好、保護好廣大非公有制經濟人士投身新農村建設的熱情和幹勁，鼓勵他們積極參與“一企幫一村、多企幫一村”活動，不斷探索服務新農村的新思路、新方式，在產業化扶貧、勞動力轉移等方面發揮積極作用。要努力創造條件，幫助他們解決實際困難和問題。同時，繼續引導非公有制企業在新農村建設中通過捐資助學、鋪路修橋、賑災濟困、擁軍優屬等多種形式，積極塑造關愛社會的良好形象，增進非公有制經濟人士與其他社會階層特別是農民朋友的相互認同，實現互惠雙贏，真正走出一條可持續服務新農村建設的新路子。

（六）發揮非公有制經濟人士在參政議政中的作用，尊重其建言獻策。非公有經濟人士要圍繞國家經濟社會發展中的重大問題、難點問題和熱點問題深入開展調查研究，積極建言獻策，提出建設性意見建議，為政府部門制定有關經濟社會發展的政策措施，提供決策參考。統戰部門和工商聯組織要把廣大非公有制經濟人士緊密團結在黨和政府周圍，切實做好對非公有制經濟代表人士的政治安排工作，在各級人大、政協特別是工商聯組織中積極而穩妥地安排非公有制經濟代表人士，把他們的政治訴求引導到社會主義民主法制的軌道上來。精心打造“凝聚力工程”，最大限度地發揮非公有制經濟人士的積極作用。