順外工業園小企業創業基地調研材料

一、小企業創業基地當前基本情況

順外工業園小企業創業基地位於南昌昌東工業區，佔地面積達6.7萬平方米，地理位置得天獨厚，擁有人流、物流快捷便利的優勢，基礎配套設施好，吸納勞動力的條件優越，是目前南昌市規模較大和頗具發展潛力的工業基地。園區內水、電、路等基礎設施完善，通訊網絡設備一應俱全，消防設施達到市級有關要求，排污管網直接納入市區排污系統。

目前，順外工業園小企業創業基地已建建築面積達4萬餘平米，已建公共服務機構面積5600平方米。已引進山東利爾康消毒科技有限公司江西分公司、南昌傑誠制蓋有限公司、南昌市迪百斯特有限公司、旭翔服飾（南昌）有限公司、南昌坤士利科技有限公司、南昌市順昌特種變壓器廠、南昌永成傢俱廠等50多家企業，安排從業人員1300餘人。XX年，入園企業營業收入達2億多元，入園企業實交税金1000餘萬元。

順外工業園小企業創業基地堅持“企業至上、規範發展”的理念，遵循“開放、誠信、務實、高效”的工作規範，制定出台了一系列招商引資優惠政策，入園企業可享受工業園區及招商引資的各項優惠政策，最大限度地維護投資者利益。優惠的政策環境、高效的服務環境、安全的治安環境、良好的交通環境，使園區成為企業發展的優良平台。

二、 當前經濟形勢對小企業創業基地內各企業的影響及應對措施

當前形勢對小企業創業基地內各企業的影響主要是：

1.市場方面：需求減弱，訂單減少，銷售下降，庫存增加，產品銷售價格下降，人民幣升值等導致出口受阻。

2.成本方面：勞動力成本增加，物價上漲，能源價格上升，大宗原材料價格走勢不明，促銷費用上升，利潤率下降。

3.資金方面：企業資金回籠延遲或被拖欠，外匯管理政策導致財務費用上升，資金鍊緊張，銀根緊縮，融資困難。

4.企業家信心方面：對明年形勢估計不清，對未來發展信心下降，缺乏投資的積極性，尤其是勞動密集型的紡織、服裝、玩具等行業的企業，生產經營更加困難。

應對措施：

1.採取多種措施穩定勞動關係

企業要積極承擔社會責任，通過調整、管理、創新，主動應對金融危機的影響，保障職工合法權益，要着眼長遠和發展，處理好當前勞動關係問題。面對生產經營困難，企業可圍繞保障就業、穩定勞動關係，採取多種措施調整勞動力組織，通過縮短工時、輪崗培訓、適時安排年休假、輪崗放假、協商薪酬等辦法妥善處理勞動關係矛盾，盡最大努力不裁員或少裁員。定期放假的企業應支付生活費，生活費不得低於最低工資標準的70%。

2.依法規範企業裁減人員

企業因生產經營困難裁減人員20人以上或者裁減人員不足20人但佔企業職工總數10%以上的，要依照《勞動合同法》相關規定製定裁員方案，履行法定程序，並及時向企業註冊地勞動行政部門報告；對企業裁員不足20人又不超過職工總數10%的，應當提前30日將裁員理由通知工會，工會提出異議的，企業應當研究工會意見，並將處理結果書面通知工會。各級協調勞動關係三方要加強對企業裁員事前指導、事中監督和事後服務工作，規範企業裁員行為，切實維護職工合法權益。

3.加強勞動合同管理，依法調整勞動關係

企業要及時訂立勞動合同，加強勞動合同管理，依法調整勞動關係，避免和減少因企業違法管理，損害職工合法權益而造成成本上升；對年內勞動合同期限屆滿人數超過職工總數30%，續訂勞動合同人數低於屆滿人數80%的企業，要及時向企業所在地勞動行政部門報告。

4.依法支付經濟補償金

企業終止、解除勞動合同要依法支付經濟補償金，清償拖欠職工的工資。對由於經營困難，確實無力一次性支付經濟補償金的困難企業，經過與職工協商一致，可以分期支付

5.加強集體協商，妥善處理勞動關係矛盾

企業和各級工會組織要把集體協商作為增加企業凝聚力，共擔風險，共渡難關、共謀發展的制度保障。通過集體協商，妥善處理勞動關係矛盾。當前集體協商的重點是根據企業實際協商薪酬和穩定勞動關係，規範裁員行為，共渡經濟難關。

企業與工會經協商調整薪酬，要按照《江西省集體合同條例》規定的程序訂立集體合同。協商降低薪酬的，要妥善處理高級管理人員與職工的比例關係，高級管理人員降薪比例不應低於職工的降薪比例。企業協商薪酬後，致使勞動合同中有關勞動報酬的約定無法履行的，應協商變更勞動合同。

6、發揮工會作用，維護職工合法權益

各級工會組織要積極引導、鼓勵職工關心企業的生存與發展，大力開展工會、職工與企業的共同約定行動，理解和支持企業為穩定勞動關係採取的措施，積極獻計獻策降低生產經營成本，與企業同舟共濟，共謀發展。要針對企業調整勞動關係矛盾，主動提出協商要約；要監督企業依法調整勞動關係，維護職工的合法權益，發現企業欠薪或其他損害職工合法權益的現象，及時要求企業糾正，企業如不糾正的，應向上級工會組織和勞動保障部門報告；要充分發揮企業勞動爭議調解委員會的作用，及時妥善調解勞動爭議。

三、小企業創業基地服務機構在幫助企業度過金融危機中有哪些具體措施

具體措施如下：

1.建立組織機構。成立順外工業園創業基地幫扶小企業應對金融危機工作領導小組，加強對經濟運行的協調，統籌促進工業增速企業增效，確保國家優惠政策及時落實到位。

2.加強信息溝通和協調聯動，形成合力；啟動調研工作。通過調研，宣傳國家、省、市、區幫扶中小企業政策措施，梳理當前小企業面臨的問題，研究提出幫扶小企業建議，協助企業解決實際困難；研究制定應對辦法。

3.認真研究國家、省、市、區新近出台的各項政策措施，輔導小企業積極對接，用足用好政策，同時有針對性地制定出台我基地幫扶中小企業措施；開闢綠色通道。

4.組織形式多樣的營銷活動，切實做好本地產品的促產促銷，提振企業發展信心，促進企業健康發展。

5.加大重點項目建設力度，拉動經濟平穩較快增長。加強項目基礎工作，加大與上級主管部門的溝通銜接，通過“一個項目、一套班子、一盯到底”的辦法招商引資，全面拉動基地經濟平穩較快增長。

四、小企業創業基地內企業創業成功率和孵化率

據統計，XX年，順外工業園小企業創業基地內企業創業成功率達到80%，企業孵化率達到20%以上。

五、小企業創業基地建設過程中存在的問題與主要困難

小企業創業基地建設過程中存在的問題與主要困難有以下幾個方面：

（一）融資環境差

影響小企業創業基地發展的最大瓶頸是融資渠道不暢。融資難一直是限制小企業發展最致命的因素，造成小企業融資難的原因是多方面的。首先，小企業規模一般較小、資金實力較弱、市場開發能力不足、融資成本較高，所以融資相當困難。其次。國有金融機構在面臨國有企業和民營小企業的資金需求時還是區別對待的。銀行體系主要服務於國有企業，大部分民營小企業缺少獲得銀行貸款的正規渠道，得不到良好的信貸支持。此外，從政府融資服務來講，專門為民營小企業提供融資服務的機構不健全，專門扶持民營小企業的金融機構發展緩慢，基層政策性民營小企業擔保機構不健全，個人信用評估體系和小企業資信評估體系不健全。

（二）法制環境差

從法制環境來看，目前有“三大問題”，一是立法方面不完善、不配套：二是司法方面的不公正、不平等；三是某些地方政府和政府部門侵權事件時有發生。首先，雖然國家憲法修正案已經確定了民營小企業的合法地位，但是，至今有關民營小企業的單項法律仍未制定，目前依法對民營小企業進行管理只能是依照相關法規，而這些法規只是散見於各種文件、法規中，既不繫統，也容易造成衝突和搖擺，隨意性極大。這就使民營小企業長期在無法可依、缺乏應有法律保護的條件下發展。其次，對民營小企業的合法經營權益保護不力，小企業的合法經營面臨重重障礙，政府許多部門對民營小企業擁有管理權、收費權、罰款權。一些執法部門財源不足，就靠收費、罰款，存在收費高於管理、以罰代管的現象，這種情況在一定程度上挫傷了民間投資者的投資積極性，阻礙了民營小企業的健康發展。

（三）自身環境差

首先是產權關係不明確，這是制約小企業發展、壯大和競爭力提高的一個很重要的因素。從總體上來看，絕大多數小企業的產權僅僅是在企業歸誰所有的問題上相對明確而已。其次是家庭式管理，在當前我國經濟進入買方市場的條件下，家庭式管理已經成為小企業發展的突出障礙。它限制了企業領導者決策能力和管理水平的提高。最後是在不完全市場經濟中成長起來的民營小企業，往往對所辦企業缺乏科學論證、合理規劃，只要對某個產品或某個行業的市場前景有一定感性認識就盲目上馬，其結構選擇主要是對已有產業乃至產品結構的模仿，因而導致民營小企業之間產業結構驚人的相似，加上許多民營小企業技術設備落後，導致產品質量下降，市場競爭力十分弱。

六、對小企業創業基地建設有何意見和建議

對小企業創業基地建設的意見和建議：

（一）改善金融環境

1.加大金融支持。首先，要充分運用中小金融機構再貸款、支農再貸款、再貼現等貨幣政策工具，增強地方商業銀行、城鄉信用社信貸投放實力，引導其加大對小企業的信貸支持。積極探索適合小企業特點的貸款方式。各商業銀行每年用於支持個體工商户和小企業的新增貸款所佔新增貸款總量的比例，應儘快與小企業佔地方gdp的比重相匹配。對初創小企業提供小額擔保貸款支持。

其次，要放開民營經濟融資政策，拓寬小企業直接融資渠道，鼓勵小企業公開向社會募股，廣泛吸納社會閒散資金；鼓勵民間資本參與包括城鄉信用社在內的中小金融機構的重組改造；加快建立以民間資本為主、面向小企業的商業銀行；鼓勵和支持民間投資項目申請利用國外政府和國際金融機構貸款。

再次，政府財政預算安排的支持經濟發展資金，要給予民營小企業與國有企業同等政策待遇。充分發揮財政資金的導向和吸附作用，建立民營科技企業創新基金；高新技術貼息項目和農業綜合開發多種經營項目的資金安排，也要向民營小企業傾斜。

2.加快建立和完善省、市、區中小企業信用擔保體系。要建立和完善以政府出資為主、不以營利為目的的中小企業信用擔保機構，加快發展以民間資本為主體的商業性擔保公司，鼓勵有條件的地區發展企業間互助性擔保機構。加快建立和完善信用擔保風險補償制度。採取多種形式提升擔保機構的擔保能力和抗風險能力。

（二）完善服務體系

1.改善政府服務環境。各級政府及有關部門要按照“勤政、廉潔、務實、高效”的要求，服務發展、服務基層、服務企業；及時向小企業公佈法律、法規、政策等各類信息。如果有必要的話，建議開展一次小企業的統計普查工作，細化統計指標，以全面掌握小企業創業基地的經濟總量、結構以及經濟活動情況，為各級黨委和政府制定促進小企業創業基地發展的方針、政策提供可靠依據。

2.完善社會服務體系各級工商聯要協助、配合政府解決小企業創業基地發展中的問題和困難。建立健全社會中介服務體系。加快培育和發展各類民間商會、行業協會、學會建設等自律性組織，突出其民辦性質和獨立地位，強化服務功能和自律作用。加快建立以法律諮詢、技術支持、信用擔保、資金融通、產權交易、市場開拓、人才培訓、創業輔導、信息服務等為主要內容的社會服務體系。中介機構要提高服務質量，強化特色，為小企業創業基地提供經營管理、投資決策、財務管理、招商引資、市場營銷、技術培訓、法律服務、專利申報等全方位服務。

（三）提高自身素質

1.推進小企業創業基地制度創新、管理創新和技術創新。制度創新就是要促進民營企業產業結構優化升級，重點扶持四類小企業：民營科技小企業，外向型小企業，農業產業化小企業和現代服務業小企業。進行小企業創業基地管理創新是要大量吸引管理人才，學習科學先進的管理方法，採用現代的管理技術，如計算機管理。注重對小企業員工的培訓，提高員工隊伍的素質；建立良好的企業文化，增強小企業自身的凝聚力。注重小企業創業基地的技術創新是把靈活的機制和相對先進的技術結合起來，這是小企業創業基地能夠在激烈的市場競爭中發展壯大的關鍵。

2.加強企業家隊伍建設。提高全民創業能力，振興小企業創業基地，急需一大批具有開創精神和領導能力的黨政幹部、企業家、高級管理人才以及高素質的勞動者。小企業創業基地應大力培養、吸引和延攬人才，充分發揮各類人才的作用，努力創造使各類人才脱穎而出的條件和環境，積極開展多形式、多層次的職業培訓，構築人才高地，並實施創業基地企業家培訓工程，加快培育一批具有現代理念、國際眼光的優秀民營企業家；實施創業輔導計劃，充分釋放民眾創業潛能，儘快形成全民創業的文化氛圍。

3.引導小企業創業基地樹立科學發展觀以“全面、協調、可持續”的發展觀，指導小企業創業基地調整和改造。統籌兼顧，既關注總量的增長，更注重經濟效益的提高、就業的增加、環境的保護等，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子；引導小企業創業基地自覺遵守法律法規，依法經營，誠信經營，照章納税，切實保障職工合法權益。

七、小企業創業基地今後工作目標

順外工業園小企業創業基地今後工作目標主要包括以下幾個方面：

1.基地基礎配套設施建設。進一步完善基地內的道路、供電、供水、消防、環保及職工生活等基礎設施。

2.新建職工宿舍。隨着基地企業增多，就業人數增加，計劃在基地內新建職工宿舍6000平方米，並配備商店、娛樂室、食堂等配套設施，該項目總投資300多萬元。

3.信息化平台建設。該項目為新建項目，計劃在XX年底完成。該項目實施時，將與有關數字化部門合作，建設“數字基地”，在基地內建設千兆以上寬帶傳輸網絡、2m數字電路。主要有服務器，路由器、交換機，個人電腦等設備組成。打造以運用計算機、網絡等高新技術為特處的創業基地。企業可以進行工作流管理、電子郵件管理等，以及建立屬於組織或個人的搜索引擎，動用網絡資源取得正確、有用的資料。對於客户、供貨商及合作伙伴，也可以通過企業間網絡達到信息共享的目的。

4.服務體系建設。一是企業輔導與培訓， XX年，將進一步加強創業企業輔導，對企業員工分層次進行管理培訓、技能培訓等。以公益性服務機構為主要載體，充分利用和整合社會資源，建立創業輔導服務體系。廣泛聯繫高等院校、科研院所、金融機構和社會中介組織，形成緊密配合、互相協作的長效機制，為中小企業的創業者、經營者提供創業諮詢、創業輔導，政務代理、技術攻關和工商、財税、勞動用工、社會保障等方面的業務諮詢與服務，並實行跟蹤指導，以確保創業成功。二是熱情為入駐創業基地小企業提供辦證、辦照等全程代理一條龍服務，由創業基地服務機構專人辦理。三是搞好共享設施和公共服務平台建設，如員工公寓、公共食堂、物業管理等等。

順外工業園小企業創業基地

XX-4-15