外資企業基層監管調查報告

經過改革開放至今二十多年的發展，外資企業已成為中國龐大經濟體系的重要組成部分，對中國經濟的影響廣泛而深遠。外資企業不僅給中國帶來了全新的商業模式和管理模式，營造了市場經濟運作的氛圍，更在促進投資、進出口貿易、技術進步、生產率增長以及提供就業機會等方面起到了不可低估的作用。

一、外資企業概況

今年以來，根據泉州市局關於貫徹落實省工商局《外商投資企業監督管理工作十項制度》的精神(泉工商[XX]92號)，對外資企業實行屬地管理原則。作為基層工商行政管理部門，要做好監管工作，一定要先做到心中數。通過這一兩個月的調查摸底，全面掌握了轄區內外資企業的基本狀況，現轄區內共有外資企業44家，總投資額約6.75億元 ，這些外資企業其中有34家是在九十年代申請設立的，而最近五年，新申請設立的外資企業只有10家，投資總額只有1.22億元。而據相關資料表明，近兩年，我國實際利用外商直接投資均超過500億美元。相對於全國經濟增長來講，近幾年磁灶鎮的外資企業發展是比較落後的。陶瓷行業作為磁灶鎮的經濟支柱，經濟總量80%以上，唯一的一枚中國馳名商標 “九牧王”卻是服裝類的，而整個磁灶鎮沒有一枚陶瓷類的馳名商標。另外還發現這樣一個奇怪的現象，一些企業老闆是土生土長的磁灶人，但是他的公司卻是外資企業。還有部分企業雖然每年按期參加年檢，但實際上已停止生產，有個別企業已不知去向，但是經濟户口中仍然存在，沒有辦理註銷登記。

二、存在問題分析 1.脱離基層監管 一方面，由於長時間以來，外資企業的登記權限直屬設區的市工商局，而且一年一度的年檢工作，為了方便企業、提高工作效率，工商部門與外經貿委等部門進行聯合年檢，取消了年檢回訪這一環節，年檢工作只是進行形式審查，有的企業的申請登記全部由中介組織一手包辦，甚至包括資金流入，都是由中介組織代勞。另一方面，為了實行分類分級管理，對外資企業進行特殊照顧，除了專項檢查以外，必須先報市局領導批准後才能對外資企業進行檢查。基層工商所對外資企業另眼相看，普遍存在一種“管不了”或“不屬於我們管”的態度，對外資企業的市場主體准入、經營行為、市場退出等動態沒有進行及時跟蹤監管服務，因此外資企業也就逐漸成為屬地基層工商所的監管“真空區”。而現在，雖然實行屬地管轄，但是外資企業直接向泉州市局申請設立登記，之後由屬地工商所負責日常監管工作，由於基層工商所與泉州市局日常業務聯繫較少，存在溝通反饋沒有明確責任人的現象。 2、品牌意識薄弱，發展步伐跟不上 磁灶鎮的陶瓷產品，是一種耐用品，不同於其它日用品，可以試用，等用過這後，不適應再更換其它品牌。陶瓷產品不管是對於工程建設，還是對於自建房屋來講，都是極其重要的，質量保證才是消費者選擇的關鍵因素， 現在市面上的產品五花八門，良莠不齊，而“品牌”對消費者來講是一種信譽，一種質量保證。困此，企業要發展，就要走品牌戰略，打出自己的知識度，用信譽來贏得消費者的信賴。 九十年代磁灶鎮的陶瓷行業，可謂是輝煌騰達，但是近幾年，遇到一個強有力的對手就是廣東的名牌陶瓷產品，因此發展步伐一直跟不上，甚至走下坡路。因此有些企業選擇打“價格戰”，一再降低生產成本，最終導致產品質量無法保證；有些企業選擇為廣東的名牌產品加工生產“貼牌”瓷磚，賺取加工費，而相對於機器設備的投入資金來講，區區的加工費，根本無法讓企業走上發展的軌道；有些企業甚至為了牟取利益，做起了假冒廠商、廠址、仿冒商標的生意。 企業發展走什麼樣的路，最終是要靠企業的掌舵者來指明方向，也就是這些企業老闆，一定要認識發展局勢，制定出適合企業發展的戰略，指明企業發展的方向。 3、政策偏差造成“假外資” 改革開放以來，中國經濟經歷了一個飛躍式的發展，九十年代，磁灶的陶瓷行業迅速發展壯大，一大批內資企業擴大經營規模，但是在引進國外先進機器設備是卻有許多門檻。相反地，外資企業在中國不僅在税收方面可以享受優惠待遇，而且在用地、引進機器設備等各個方面都可以享受“超國民待遇”。因此這些內資企業就想方設法，通過各種途徑“傍外資”，與外商掛靠申請設立外資企業。如，某企業老闆吳先生，先在國外註冊一家公司，再與原先的內資公司合資，這樣原來公司就成了外資企業，那麼企業在税收、用地、貸款、機器設備以及工商管理等各個方面都可以享受“超國民待遇”。由於內外資企業待遇存在較大差別，或出於其他目的，國內資本到境外“留學”一圈後再回來投資的現象，在我國招商引資中越來越多。按照目前學者研究中比較一致的估算，我國每年實際利用外資中，約1/3是國內資本‘留學’後迴流形成的‘假外資’。 4、中介組織一手包辦，虛假注資 由於中介組織是以盈利為目的的，有些企業的申請設立、增資、年檢等手續均由中介組織一手包辦。而企業的設立登記、年檢等方面都只是採取書面審查，中介組織就是鑽了這一空子，只要企業有需要，只要能盈利，就能採取各種形式為企業注入資金，等領取營業執照後，就立即抽走資金，造成有些企業註冊資本與實際投資額相差甚遠。 5、外資企業退而不注、注而不銷 經過調查摸底階段的逐户情況統計，發現有些已經停止生產經營的企業退而不注、吊而不銷，而有些企業沒有參加年檢，但卻繼續從事生產經營的現象。這些企業總結起來可以分為以下成因：

(1)、法律意識淡薄。有的退市企業抱着反正不搞了，辦不辦法律手續無關緊要，無所謂，更多的是對退市規定也不知曉，缺乏退市後應按法規繳回證照、印章和辦理註銷登記的概念。

(2)、嫌麻煩。少數外資公司停辦後，對規範辦理註銷認為太麻煩，要組織清算，要出費用，要填許多制式表格，耗時費神。所以，普遍對規範退市缺乏熱情。

(3)、逃廢債務。企業開辦者因經營不善而導致虧損債台高築，為廢掉債權人的利益而採取人去樓空、一走了之，包括對銀行的信貸資金償還也是如此對策，以逃債避責。

(4)、有意規避拒不辦理。這些企業，轄區內共有 家。其主要是擔心未及時按規定辦註銷可能受到行政處罰或者因為證照管理、註銷手續及費用等而不願辦理註銷。