全縣勞動力資源現狀調研報告

為全面把握我縣勞動力資源情況，研究勞動力資源對促進我縣農業產業化發展和就業工作的影響，探索優化勞動力資源配置，做好就業再就業工作，我縣勞動保障部門集中時間、集中人力和縣農業、林業、教育、發改、經濟商務、扶貧等部門在全縣開展了勞動力資源狀況調查。現根據調查情況提出如下調研報告。

一、全縣勞動力資源現狀

（一）總體基本情況

此次勞動力資源調查遍及全縣12個鄉（鎮）99個村民委，勞動力237882人。其中：男性125517人，佔總數52.76％；女性112365人，佔總數47.24％。

1、年齡分佈： 16-20歲33908人，佔14.3％；21-30歲55190人，佔23.2％；31-40歲62851人，佔26.4％。41-50歲47571人，佔總人數的20％。50-60歲38362人，佔總人數的16.1 ％。

2、文化結構分佈：大專及以上文化 3255人，高中文化11945人，國中文化61482人，國小文化133350人，國小以下27850人，分別佔總數的1.36％，5.02％，25.85％，56.06％，11.71％。

3、地區分佈：錦屏22601人，其中：男性12333人，女性11268人；曰者19688人，其中：男性10553人，女性9135人，雙龍營34647人，其中：男性19171人，女性17475人。八道哨 19545人，其中：男性10076人，女性9369人；膩腳14582人，其中：男性7662人，女性6920人；新店10310人，其中：男性5511人，女性 4799人；捨得10107人，其中：男性5478人，女性4629人；温瀏18091人，其中：男性9162人，女性8929人；樹皮22115人，其中：男性11489人，女性10626人；天星20519人，其中：男性9375人，女性11144人。平寨19126人，其中：男性10044人，女性9512人；官寨26551人，其中：男性 14052人，女性12499 人。

4、產業結構分佈：從事第一產業195949人，佔總數82.37％;第二產業22709人，佔總數9.55％;第三產業19224人，佔總數8.08％。

（二）轉移基本情況

1、轉移地區分佈情況：至XX年底，全縣累計輸出勞動力84668人，實現勞務總收入2億元，人均勞務輸出占人均純收入的28.2%。其中，縣內轉移8806人，佔轉移總數的10.4％；縣外轉移75862人，佔轉移總數的89.6％。其中：錦屏轉移8993人；曰者轉移8749人；雙龍營轉移13229人；八道哨轉移9818人；膩腳轉移4707人；新店轉移4063人；捨得轉移4042人；温瀏轉移8996人；樹皮轉移8275人；天星轉移7500人；平寨轉移6191人；官寨轉移9101人。

2、轉移勞動力性別、年齡、文化分佈：男性55348人，佔轉移總數的65.4％，女性29340人，佔轉移總數的34.6％。其中：16－20歲27094人，佔轉移總數的32％；21-30歲38947人，佔轉移總數的46％；31－40歲13547人，佔轉移總數的16％；41-50歲3810人，佔轉移總數的4.5％；51－60歲1270人，佔轉移總數的1.5％。國小文化37530人，佔轉移總數的42.2％；國中文化43181人，佔轉移總數的51％；高中及以上文化5757人，佔轉移總數的6.8％。

二、我縣勞動力轉移特點

（一）轉移具有較強的裙帶性和自主性。多數農村勞動力轉移是經熟人介紹或引導而實現，通過政府或社會中介服務機構組織的人數不到轉移總數的20％。

（二）轉移區域相對集中。46.6％的勞動力主要集中在深圳、廣州、上海等大城市，縣內轉移僅為8806人，只佔到轉移總量的10.4％。

（三）轉移具有明顯的兼業性。隨着二、三產業的發展和農業生產率的提高，我縣相當一部分保留着土地承包權的勞動力農忙時種地，農閒時外出務工經商，屬亦工亦農性轉移。

（四）簡單體力勞動成為轉移主要途徑。由於我縣絕大部分勞動力素質偏低，技能單一，因而從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業的勞動力佔到了轉移勞動力總數的80％以上。

（五）轉移勞動力逐步轉向高層次就業。一部分轉移人員走上了管理階層、技術崗位；還有一部分經過多年的實踐積累，拓寬了視野，增多了知識，有了一定資金，便利用自身的有利條件自主經營，從而真正發家致富。

三、我縣農村勞動力轉移中存在的問題

（一）資源相對分散，總量分佈不平衡。我縣23.7萬勞動力的4997平方公里的土地上，而交通和通信信息相對較好的錦屏、八道哨、曰者的勞動力僅為總勞動力的18.8%，還有近60％的勞動力居住地遠離城鎮高寒或半高寒山區，其人多地少，交通、信息閉塞，嚴重製約了勞動力轉移。

（二）整體文化素質較低，就業半徑小。全縣勞動力中具有高中以上文化的只佔勞動力總數的6.3% ，92％勞動力只有國中及以下文化。從轉移就業情況看，高中以上文化轉移率高達95％，國中文化轉移率次之為70％ ，國小文化轉移率最低僅為35％。可見文化素質越高，就業空間越大。

（三）轉移方式上存在一定的盲目性。自發性轉移一直是勞動力轉移最主要的方式，加之我縣基層就業服務機構和就業服務信息網絡尚未健全，勞動力轉移就業缺乏足夠的就業指導、就業服務和便捷可靠的信息渠道，導致盲目性很大。據初步調查統計，我縣勞動力在轉移過程中，經政府或中介組織推薦的不足20%。勞動力轉移的盲目性帶來了很多的負面影響。首先，它給各級政府及相關職能部門進行勞動力宏觀調控，開展有組織勞務輸出和城鄉統籌就業等工作增加了難度，降低了勞動力資源利用率。其次，增加了勞動力轉移成本，造成人力、財力的浪費和損失。

（四）勞動力就業沒有形成可靠的保障。由於城鄉二元經濟結構的長期存在，農村勞動力在向二、三產業轉移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業政策、社會保障和勞保福利方面，由於缺乏相應的政策和法律保護及有效監督，使農民工與城鎮職工在就業環境、社會保障和勞保福利等方面形成二元分化，對比鮮明。

（五）培訓意向過於集中，且兩級分化嚴重。從XX年到07的統計數字看，在培訓中列前三位的是餐飲服務、客房服務、電子電工，佔據了培訓總量的53.2%。從總體來看，農村勞動力大多對市場就業需求不瞭解，急功近利心態較重，大多集中在簡單易學的專業，而在實施農業產業化發展中需要的養殖、種植、農業農機技術、規劃、設計等專業的培訓趨於零。

（六）勞動力資源轉移就業壓力日漸增大。一是發達地區和大中城市對勞動力資源整體素質要求越來越高，對簡單勞動力需求量逐漸減少。二是隨着產業結構的調整，城市面臨安置下崗失業人員和農村勞動力轉移的雙重壓力。三隨着我縣城鎮化水平的不斷髮展，其它地區勞動力資源的湧入，給我縣勞動力資源的轉移帶來了競爭壓力。

四、做好農業產業化發展中勞動力資源配置的對策和建議

（一）完善目標責任體系，切實加強對就業工作的領導。各級政府和有關部門應充分認識做好就業工作的極端重要性，加強對就業工作的領導，把擴大就業作為經濟社會發展的重要目標，納入工作目標考核體系，作為政績考核的重要內容，定期進行督促檢查。新聞單位應繼續通過廣播、電視、報刊、互聯網等多種形式宣傳就業政策和就業形勢，宣傳勞動力轉移就業的先進典型，引導廣大勞動力轉變就業觀念，依靠自身努力多渠道就業。

（二）構建政策體系，發揮就業政策的導向作用。實現城鄉統籌就業，必然依託城鄉一體化的就業政策。隨着我縣城鎮化水平的不斷提高，實施城鄉一體化的就業政策條件已經基本具備。因此，一方面需要清理取締限制和阻礙我縣勞動力流動就業的歧視性政策，一方面要在妥善處理歷史遺留的再就業問題的同時，從鼓勵學習、鼓勵轉移、鼓勵吸納、免費服務等多個方面制定我縣城鄉統籌就業的一體化政策，使我縣勞動力資源能走得出、穩得住、能致富。

（三）完善培訓體系，切實轉變就業觀念和提高就業技能。勞動力擇業觀念和技能素質與轉移的速度和層次成正比，而職業技能培訓和職業指導是提高勞動者素質、轉變就業觀念、促進就業的重要措施。據統計，我縣自XX年開展農村勞動力技能培訓以來，通過培訓的勞動力實現就業率達98%以上。要充分利用和有效整合全縣各類教育培訓資源，完善健全培訓基地和職業技校、農廣校等職業技能培訓網絡。要改進培訓方式和指導方法，建立培訓責任機制和經費投入機制以及工作評估考核機制。通過以上措施，壯大技能培訓和職業指導力量，建立完善以市場為導向，與產業結構相適應，與就業緊密結合的多形式、多層次的職業技能培訓體系。

（四）完善勞動力市場體系，發揮勞動力市場促進勞動力資源就業主渠道作用。按照制度化、專業化、社會化的要求，完善以公共職業介紹機構為主體，社會職業介紹機構為補充，城鄉一體且佈局合理、功能完善、綜合性與專業性相結合的市場體系，力求城區有市場、鄉鎮有網點、村社有窗口，充分發揮勞動力市場在促進就業中的主渠道作用。切實加強對各類職業中介機構的監管，勞動保障、工商、城管、公安等部門要通過建立工作聯動機制，加大聯合執法力度，嚴厲打擊非法職業中介和各類欺詐行為，維護勞動力市場秩序。積極構建就業服務信息平台，建立方便、快捷、全程的信息化平台，使我縣勞動力不出村社就能夠了解到就業信息，掌握就業動態，明確就業政策。

（五）完善城鄉一體化就業服務體系，切實發揮政府職能作用。構建縣、鄉（鎮）、村“三級”就業服務體系，將就業服務延伸至村社。按照機構、人員、經費、場地、制度和工作“六個到位”的要求，進一步加強鄉（鎮）勞動保障機構建設，不斷加大硬件和軟件投入力度，充分發揮基層勞動保障所（站）的重要作用。

（六）積極推進縣域經濟發展，促進勞動力就近轉移。按照兼業性轉移與分業性轉移並舉的要求，僅僅用半年甚至更短的時間即可完成全年的耕作任務，一是大力發展勞動密集型農業產業，提高農業綜合開發能力，實現我縣勞動力充分就業。二是進一步加快城鎮化建設步伐，促進人口和產業向城鎮轉移，帶動各類服務業發展。三是狠抓招商引資工作，實現農村勞動力就近轉移近，按照產業發展規劃，到“xxx”沒末，我縣的各類企業用工將會達到26000人，至XX年底，我縣在各類中小企業的就業人數只有8377人，説明我縣勞動力就地就近轉移的空間還比較大，引資企業將會吸納眾多勞動力本地轉移就業。三是要進一步制定完善促進就業的優惠政策，大力支持投資企業和個體私營經濟的發展，給予返鄉創業者以更多“看得見、摸得着”的實惠和支持，形成鏈條經濟，拉動二、三產業快速發展，提供更多就業崗位。

（七）切實維護進城務工勞動力的合法權益。現在乃至今後較長一段時期內，轉移就業都是解決勞動力資源就業問題以及加快農村經濟發展的重要措施。切實保護廣大勞務人員合法權益也將是一項長期任務。首先，要與司法等部門聯合加強對勞動、社會保險等相關法律法規、政策的宣傳，以提高廣大勞務人員的自我防範能力。其次，要採用多種方式和途徑，為務工勞動力提供相關法律政策諮詢、勞務信息、就業指導等一系列就業跟蹤服務，幫助他們解決工作和生活上所遇到的各種實際困難，如勞資糾紛、勞動爭議、突發事件處理等。三是探索推進適合農村實際的多層次社會保障體系建設，使農村勞動力能夠享受到最基本的社會保障，並逐步過渡到城鄉統一的社會保障制度。

五、未來發展規劃

（一）隨着國家政策的進一步完善，勞動保障法制逐步健全，我縣工業基礎加強，非公經濟快速發展，勞動保障基礎設施進一步改善，為全縣勞動保障事業的健康快速發展提供了基礎平台。到2012年 ，城鄉就業將達到28.8萬人，其中農村勞動力達26.5萬。轉移農村勞動力將達到11.5萬人，常年在外務工人數將達8.8萬人。到2015年，城鄉就業將達到30萬人，其中農村勞動力達27萬，轉移農村勞動力將達到13萬人，常年在外務工人數將達10萬人。到2020年，城鄉就業將達到32萬人，其中農村勞動力人數達28.7萬，轉移農村勞動力將達到15萬人，常年在外務工人數將達11萬人，農村剩餘勞動力基本從傳統農業中轉移出來，城鄉就業將更加充分。農村社會保障體系基本健全。

（二）精心組織，加強領導，在全縣勞動保障所（站）設立專門的培訓工作機構，力爭在XX年建立一個縣級（800平方米）勞動力市場， XX年建立四個鄉（鎮）級（200平方米）勞動力市場；XX年建立四個鄉（鎮）級（200平方米）勞動力市場。積極完善各項管理制度，做到明確任務，職責分明，確保工作有人抓、有經費、有任務、有考核、有實效，使全縣勞動力轉移培訓工作有序開展

（三）建立吸納勞動力參與的工業化路線。目前，我縣有6萬餘人在沿海發達地區和大中城市流動，按7%比例計算，我縣可吸納4200-6000農民工回鄉創業。具體措施是：在法律和**縣產業政策的規劃上，鼓勵有條件的農民工回鄉創業，創造勞動力參與工業化的機會和培養勞動力參與工業化的能力，為農民工回鄉創業促進農業產業的發展提供就業和創業條件。

（四）是發展走以“消化”剩餘勞動力為中心的城鎮化道路。走城鎮化的目的就是吸納從土地上轉移出來的剩餘勞動力，讓他們到城鎮從事二三產業。讓剩餘勞動力成為小城鎮建設的主體。首先，在城鎮化過程中，採取多種措施充分保障農民勞動力對土地的基本權利，要讓他們有勇氣、願意走出農村。其次，開拓多種渠道為勞動力提供就業機會。清除對進城務工人員的歧視性政策，如户口、身份、工作崗位、子女上學、社會保障等方面的限制，逐步建立城鄉統一、開放的勞動力市場，真正做到城鄉居民在發展機會面前地位平等。

（五）是制定提高農民收入為主題的農業產業化政策。首先是研究制定區域協調發展政策，圍繞做大做強龍頭企業和基地，打破區域界限，建立龍頭企業與原料基地的協作關係和利益返還機制，避免重複建設和互相爭奪原料。其次是依託我縣的資源優勢，加大對招商政策、投資環境的宣傳力度，抓住普碳高速公路和新南昆鐵路建設的歷史機遇，加快我縣農業產業化發展，廣泛接觸，加強對接，積極引進有實力的農副產品加工企業，根據我縣的農、林產業發展規劃，到“xxx”末，我縣的辣椒產業將發展到35萬畝，蔬菜、水果、油料、茶葉等產業發展共計將達20.8萬畝以上；還有林業產業中的核桃、油茶、紅豆杉、膏桐等產業到發展共計也將達27萬畝。根據這些產業的發展，將會帶動我縣近10萬勞動力就地轉移就業。再次是建立合理的利益機制，保護農民利益，目前，我縣的農業產業中，多數農户由於生產規模小，居住分散，沒有自己的拳頭產品，一般都處於出賣原材料地位，客觀上決定了他們的競爭力較弱，因此，應該在龍頭企業和農户之間建立起一種長效的夥伴關係，降低交易成本，使農業增產、農民增收。