鄉鎮幹部思想作風建設調研報告大綱

[摘要]：在市場經濟形勢下，鄉鎮幹部思想作風建設的任務十分繁重。目前，在鄉鎮幹部思想作風建設方面存在着思想認識不到位，工作作風漂浮，工作方法簡單，消極怠工，腐敗現象嚴重等方面的問題。要解決這些問題，一是要強化管理意識，建立和完善教育培訓機制；二是要強化觀念更新，實現幹部角色轉換；三是要強化作風建設，注重幹部形象塑造；四是要強化“温暖工程”，在工作、生活上關心鄉鎮幹部。 [關鍵詞]：鄉鎮幹部 思想作風建設 鄉鎮作為國家政權的基石，處在農村經濟社會發展的第一線，作為鄉鎮幹部，直接與人民羣眾打交道，思想作風如何，不僅直接關係到黨的路線、方針、政策能否在農村得到有效貫徹落實，而且直接影響到黨和政府在人民羣眾中的形象。為此，筆者到天台縣d鎮，進行為期一週的調研，總體來説鄉鎮幹部的思想作風建設是好的，但有一小部分鄉鎮幹部的思想作風建設跟不上形勢的發展，工作作風漂浮、消極怠工，這必須引起我們各級黨委的重視。 一、鄉鎮幹部思想作風建設面臨的困境 通過對d鎮的調研和問卷調查，共發下去調查問卷550份，收回537份，從中可以看出鄉鎮幹部的思想作風建設不容樂觀。具體如下： 項 目鄉鎮幹部調查問卷村級幹部普通羣眾調查問卷工作作風漂浮37%39%工作方法簡單33%35%羣眾觀念淡薄21%35%工作消極怠工19%18%腐化墮落、享樂主義12%15%喜歡在機關部門工作72% （一）思想觀念不適應於形勢發展的需要。 隨着市場經濟觀念的逐步深入人心，一些鄉鎮幹部思想觀念仍較滯後，一時適應不了近年來工作中出現的新問題、新任務。具體主要表現在：一是對自身職能的認識不到位。新時期鄉鎮幹部的任務是如何發展農村經濟，提高公共管理，提高農民生活水平、生活質量。但少數鄉鎮幹部對自身職能認識還不到位，他們只習慣於完成上面所下達的任務，習慣於做好眼前急需做的工作，缺乏發展意識與工作思路。二是存在思想保守問題。鄉鎮幹部的工作對象是農民，工作時間基本上就是在農村，見得少，識得也不多，加上一些人平時對學習理論知識的不重視，因此，工作中接受新觀念就慢，市場競爭意識、競爭能力不強，對工作的標準，要求就定得不高，容易形成思想保守。三是為人民服務意識不強，羣眾觀念淡薄。對人民羣眾所關心的難點、熱點問題無動於衷，從原來的幹部與羣眾之間的“魚水關係”轉到“蛙水關係”，習慣於行政命令，工作佈置，依賴於坐、聽、等，不能經常性地“進村入户”，與羣眾面對面進行交淡，傾聽羣眾的呼聲，工作上還沒有轉到“愛民”、“親民”、“為民”上來。通過這次調查問卷形式統計上來的數字看，村級幹部和普通羣眾對此項內容打了35%，鄉鎮幹部打了21%，説明此項內容羣眾反響強烈，必須引起各級黨委的重視。 （二）工作作風漂浮，工作方法簡單，消極怠工，引起一些不必要的羣眾集體上

訪事件的發生。 第一是工作作風漂浮。一些鄉鎮幹部有的工作職責不明確，工作中心不突出，常常是“鬍子眉毛一把抓”；有的缺乏活力、幹勁，工作不深入到羣眾中去，坐在辦公室裏畫幾個數據往上一報就敷衍了事，而把主要精力放在跑官要官上。 第二是工作方法簡單、粗糙。有的鄉鎮幹部不願做細緻的羣眾工作，當工作一旦做不通或處於被動局面時，不從自身方面找原因，而認為是農民羣眾覺悟低、素質差，常常採取所謂的“行政壓制手段”來處理問題，這樣既傷害了農民羣眾的感情，又不利於經濟的發展。有的對於處理羣眾之間矛盾，往往開的都是“太平方”，兩頭都不得罪，這種“老好人”思想使得村級工作很難開展。第三是工作上的消極怠工。有的鄉鎮幹部進取心不強，感到在鄉鎮工作條件太苦了，羨慕在機關部門工作的幹部。因此，工作起來無精打采，得過且過，做一天和尚撞一天鐘。出現了“喝茶看報混日子”的現象。有的鄉鎮幹部感到在鄉鎮工作沒有什麼成就感，在進機關工作的努力無望後往往不思上進，乾脆消極怠工，出現了“出工不出力”現象。 由於少數幹部工作作風漂浮等原因，該處理的事情未處理，引起羣眾的不滿情緒，只能通過上訪途徑來獲得解決，這直接影響到了幹羣關係。 （三）腐敗現象嚴重 由於缺乏監督機制，少數鄉鎮幹部嚴重脱離羣眾，官僚主義、形式主義、享樂主義思想嚴重。（從上面的調查問卷也可以看出，已達到12%和15%的比例），有的辦事不公、處事不當。①少數幹部以權謀私，憑着自己所握有的一點實權，在鄉村道路承包，鄉（鎮）屬企業改制等重大問題上大權獨攬，大搞權錢交易。②極少數幹部為政不廉，腐化墮落，在羣眾中影響極壞。他們利用所謂的工作需要，在“職務消費”的幌子下大肆進行吃喝玩樂，揮霍浪費，生活向高標準看齊，追求個人的享樂而置工作於不顧，甚至包養二奶生活腐化，嚴重損害幹部在羣眾中的形象。 二、困境的原因分析 鄉鎮幹部思想作風建設存在問題的原因是多方面的，既有主觀因素，又有客觀因素。從主觀因素上看： （一）重物質，輕精神，價值取向的實用化傾向較為明顯。隨着社會主義市場經濟的深入人心，鄉鎮幹部的“市場”觀念普遍增強，他們越來越注重物質利益和個人需求，思想趨於實際和務實，在價值追求和人際交往上，帶有比較深厚的功利主義和實用主義色彩，對個人的成長進步，婚姻家庭等更加關注，一些人對理想信念、政治榮譽看得漸淡。 （二）重索取、輕奉獻，價值取向的享樂化傾向較為明顯。當前社會上的一些不正之風如吃喝玩樂、貪圖安逸、高消費等享樂主義思潮無時不在浸濁着人們的心靈。部分鄉鎮幹部的價值理念也逐漸由往昔的無私奉獻向等價交換轉變，由艱苦奮鬥向追求享受轉變，他們把個人享樂作為一種時尚，盲目攀比，有的甚至厭倦長期在鄉鎮工作，一門心思想着如何能調到機關部門工作，過幾天舒服的日子。 （三）重個人，輕集體，價值取向的自我化傾向較為明顯。受當今社會崇尚自我，突出自我等個人主義價值觀念的影響，部分鄉鎮幹部價值趨向和價值意識中的自我意識大大加強了，他們在規劃個人發展目標時，往往一切以自我為中心，一切以謀求個人利益為歸宿點，一旦組織不能滿足個人需求時，就發牢騷，講怪話，工作心不在焉，消極怠工。從客觀因素上看： （一）思想教育欠到位，民主法制和紀律意識淡薄。近年來，隨着市場經濟的發展和國家對農村一些政策的調整，農村形勢和任務發生了很大變化，鄉鎮幹部的思想日趨活躍，對他們的理論學習和思想教育留於形式的多，觸及實際的或實用的少。縣委黨校對鄉鎮

幹部的培訓也只侷限於鄉鎮中層以上幹部，普通幹部沒有機會接受縣委黨校的系統培訓。這樣，就使得有的鄉鎮幹部的思想觀念不適應於新形勢發展的需要。同時，一些鄉鎮幹部也不注重於自身的學習。民主法制觀念淡薄，廉潔自律意識不強，甚至以權謀私，違法亂紀。 （二）思想陳舊，不學無術，致使工作方法簡單。有的幹部往往習慣於過去慣用的老辦法，而不去探索新的辦法，更換新的思維，致使有的幹部在做農村工作上屬於“門外漢”，無法完成鄉鎮領導交辦的任務。 （三）鄉鎮的工作和生活條件較機關部門差，有的崗位缺乏吸引力。鄉鎮幹部直接與羣眾打交道，任務重，壓力大，待遇低，一些幹部心願留在機關單位也不願到鄉鎮去任職，有的即使去了也是不安心工作，三天二頭打聽是否能早點調回來。通過這次問卷調查瞭解，喜歡到機關部門工作的比例佔到72%，有的鄉鎮副科級幹部説：只要能調到機關部門工作，只當普通辦事員也高興。由此可見，或多或少地會影響到工作積極性的發揮。另外，有的鄉鎮幹部從參加工作到退休，都在一個或幾個鄉鎮工作，致使他們存在安於現狀，得過且過等思想，缺乏工作的積極性和主動性。 三、創新鄉鎮幹部思想作風建設思路 鄉鎮幹部思想作風建設上存在的主觀原因和客觀原因，如果不能得到很好的解決，不僅直接關係到黨的路線、方針、政策能否在農村得到有效貫徹落實，而且直接影響到黨和政府在人民羣眾中的形象。因此，加強和改進鄉鎮幹部思想作風建設是一個永恆的主題，具有十分重要的現實意義。具體的需要從四方面入手。 （一）強化管理意識，建立和完善教育培訓機制。 第一，組織部門要出台加強教育和管理鄉鎮幹部的政策，在遵循黨紀黨規的基礎上創新鄉鎮幹部管理機制；各鄉鎮黨委要加強鄉鎮幹部的世界觀、人生觀，價值觀教育，不斷提高他們的政治思想素質，教育他們牢固樹立為人民服務的宗旨，紮根基層安心工作，用心服務，愛崗敬業，樂於奉獻，以實際行動實現自己的人生價值。 第二，要按照“缺什麼補什麼”的原則，加大鄉鎮幹部的教育和培訓力度，着力提高幹部的素質和能力。在培訓對象上要分層次，有重點地幫助從基層土生土