縣徵地補償費分配情況的調研報告大綱

徵地補償費的分配事關農民利益、事關農村穩定、事關新農村建設、事關縣城發展。按照縣委常委、縣委辦主任、縣生態產業園管委會主任金晚球的要求，11月10日至15日，縣經管局牽頭與縣委政研室、縣政府經研室、縣公安局和縣國土局等相關同志組成聯合調研組，對兩市鎮和黃陂橋鄉部分村進行了實地調查。現將有關情況報告如下。

一、基本情況

我們走訪了5個村，涉及57個組，都與縣開發區或縣生態產業園發生了徵地補償關係，目前已有42個組將徵地補償費分配到户，佔總組數的73.68%。其中兩市鎮3個村、38個組，除2個組沒有將徵地補償費分配到户外，其他36個組均已分配到户。黃陂橋鄉2個村19個組，僅有6個組的徵地補償費分配到户，其他13個組因各種原因未分下去。具體情況如下：

縣開發區目前在兩市鎮徵地牽涉到宋家塘村、金泉村、軟塘村、賽田村、湖塘村、新輝社區、荷花社區、大田社區、公園社區等5個村和4個社區。我們主要調研了2個村和1個社區：兩市鎮的宋家塘村現有户數480户，人口2160人，已徵地1000畝，全村15個組，14個組已完成徵地補償費分配，剩下一個組沒有分配；軟塘村現有450户， 1500人，已徵地400畝，全村12個組，11組已完成徵地補償費的分配，1個組沒有完成；公園社區現有420户，1480人，已徵地1700畝，徵地補償費全面分配到户。

縣生態產業園目前在黃陂橋鄉徵地牽涉到龍石、晨光、排頭、餘橋、同意等5個村。我們重點解剖的兩個村，基本情況如下：龍石村現有345户，1221人，已徵9個組132畝土地，徵地補償費有5個組分配到户，另有4個組沒有分下去；晨光村現有285户，1201人，已徵10個組土地500畝，徵地補償費只有1個組分配到户，另外9個組沒有分下去。

二、徵地補償費的分配方法

從以上5個村的調查情況來看，村民承包的土地，徵地補償費分配方式不一，已經分到户的42組主要有兩種分法：

（一）直接分給承包户。即所徵的地是誰承包的，徵地補償費就歸誰。按此方法分配的有18個組，佔已分到户組的42.86%。

（二）按人口分配。一是按承包土地人口和現有户籍人口加權平均分配。如黃陂橋鄉龍石村力新組將該組1997年參加分田分地的人口和現有的户籍人口對半來分，即將土地補償費分成兩半，一半按1997年分地人口分，一半按現有户籍人口分。二是按現有人口分配。現有人口參與分配的計算方法，五花八門。較典型的有兩市鎮宋家塘村，該村將各户參與分配的情況分為14類，現摘錄如下：1.凡在該村依法承包土地的村民都可以參與分配，但本村婚嫁出去的或離婚的婦女，不論户口是否遷出或遷入，包括其所生子女一律不參與分配；2.凡合法婚入並且户口遷入本村的婦女都可以參加分配；3.凡弄虛作假辦理結婚證，但已成事實婚姻的夫妻，只能按50%參與分配，待男女雙方均達到結婚年齡時，方可100%分配，未到法定年齡生育的子女按超生分配，父母滿分時兒女也可滿分；4.本村離婚婦女，可保留户口，不參加分配，但娶進來的離婚婦女離婚後，分有固定房屋，且沒有出嫁者，可以參加分配；5.除正常婚嫁外，凡經村民小組95%以上的户主簽字同意的其它情況遷入者可以參加分配；6.純女户允許其中一個女兒招婿，其招女婿及子女可以參加分配，如果男方不願意到女方落户，女方也不同意到男方落户者，雙方所生育的子女不管多少，女方孃家允許一個參加分配；7.凡男女雙方年齡超過30歲，結婚半年以上，未生育者，夫妻雙方各加半份分配；8.凡30歲以上的單身漢可以多分半份；9.領證的獨生子女，均可以多分半份，但此款先由村（組）代保存，需其母親達到45歲時，由村（組）將存款取出，連本帶息全部付給對象户，如在45歲之前又有生育的，此款由村（組）取出歸小組集體所有，並加罰此款的20%；10.凡超計劃生育的小孩按5歲以下記5分，5歲以上每增加1歲記1分到14歲記滿分（14歲為滿分）進行分配，超生二胎或二胎以上為多胎，超生多胎者按超生一胎的同比70%參加分配；11.凡户口不在家的義務兵，10年以下的士官、在校的大學生及大學畢業時及時將户口遷回原籍者可以參加分配，但大學畢業後户口遷往外地不參加分配；12.凡夫妻生育了多個子女，又未經批准另帶養了一個子女，這個子女不參加分配；13.凡在分配徵地款之前，已開始徵地活動，但未簽訂正式合同就死亡者，可照顧參加本次分配；14.凡是小組自己制訂有分配方案及辦法者，由小組自己搞好分配。另外，其它各村雖沒有統一的分配方案但都大同小異，也將參與分配的人分為不同種類，再按相應的標準進行分配。

三、徵地補償費分不到户的原因

據調查，徵地補償費不到户的原因主要是村（組）不瞭解分配政策，自認為是按人口分配，而哪些人該分，哪些不該分，矛盾重重，無法扯清。主要是以下七種人界定難。一是外出經商、務工人員，外出後其户籍仍在該村集體經濟組織所在地，且在外面也有户口的；二是外出學習、服兵役、服刑的人員，這類人羣有的按照國家的有關規定將户口遷出；三是基於婚姻關係而流動的人口，有農嫁農的情況，有農嫁非的情況；四是空掛户口人員的問題；五是回鄉退養人口和下崗職工；六是獨生子女和30歲以上的單身人員的分配標準問題；七是超計劃生育人員的問題等等。這幾類村民參與分配的界定沒有明確的標準。