實行領導幹部公開接訪和帶案下訪制度的實踐與思考

去年以來，**市**區探索實行了區級領導幹部公開接訪和帶案下訪制度。為全面瞭解此項制度的運行情況及成效，採取召開座談會、發放徵求意見表、回訪信訪當事人等形式，進行了專題調研。現將有關情況報告如下：

一、主要做法

（一）高度重視，周密部署。XX年4月份，針對一些矛盾糾紛和信訪問題不斷上升，穩定壓力較大的現狀，區委區政府迅速轉變工作思路，果斷調整工作措施，把信訪穩定工作擺在突出位置來抓，把創新領導公開接訪模式作為化解矛盾糾紛、密切幹羣關係的切入點。實行區級領導每週一公開接訪制度，由原來每月兩次領導公開接訪變為每週一接訪。確定每週一輪流安排區級領導到人民來訪接待中心公開掛牌接訪，把領導幹部每週的“第一時間”交給羣眾。在此基礎上，實行了領導幹部帶案下訪制度，精心安排領導接待時間、接待地點，明確接訪要求，並設立宣傳欄，進行廣泛宣傳，營造了領導幹部公開接訪和帶案下訪的良好氛圍

（二）明確責任，不走過場。區級領導公開接訪實行“首訪責任制”，即誰接手的案件，誰負責協調處結，一抓到底。能解決的問題當場拍板解決，一時解決不了的問題接訪後再負責牽頭協調處理。同時，把開門接訪與帶案下訪有機結合起來，把事先排查的重點信訪問題和平時遺留的老大難信訪案件，納入領導公開接訪及領導帶案下訪活動之中，由領導接訪、包案協調處理、較好地了辦結了一批疑難信訪案件。

（三）狠抓督查督辦，促進“事要解決”。對區級領導公開接訪和帶案下訪工作開展情況，先後兩次進行督查督辦，並形成了督查通報，對信訪案件調處不力造成矛盾激化的或未按工作要求辦理的，則在《督查督辦》上進行通報批評，加大對信訪案件調處的督查力度，有力地促進了各項工作的落實。

（四）突出重點，加強長效機制建設。一是建立責任追究機制。通過接訪，幹部羣眾普遍認識到，信訪問題產生了，妥善處理固然重要，但更有效的辦法是加大源頭治理。為此，該區加大了信訪責任追究力度，一部分責任單位、責任領導和責任人受到了處理。二是完善決策機制。為了減少信訪問題的發生，該區通過制定、完善、調整政策來大範圍、大力度地解決羣眾上訪反映比較普遍的問題。三是加強信訪工作基層基礎。實行了選調優秀幹部到信訪局掛職鍛鍊制度，有效地增強了信訪調處人員力量，提高了信訪調處工作效率。

二、活動成效

（一）進一步健全和完善了以領導幹部為主體的信訪工作責任體系。一是強化了領導班子成員的責任。黨政主要領導率先垂範，帶動了其他領導班子成員的積極參與，實現了區級領導班子成員全員參與接訪。二是強化了有權處理信訪問題的機關領導幹部的責任。通過實行區級領導幹部公開接訪和帶案下訪制度，由區級領導親自調度，有關部門共同參與、處理信訪問題，從而促進了信訪難題的解決。三是健全完善了信訪工作領導責任制。印發《關於進一步落實信訪工作責任制的意見》、《關於進一步完善區、鄉兩級領導公開接待羣眾來訪制度的意見》，進一步明確各級領導的責任及公開接訪的工作目標、職責和要求，旨在發揮領導幹部在解決信訪問題中的主導作用，認真聽取羣眾訴求，協調解決信訪問題，努力營造羣眾依法上訪、幹部依法行政、各方齊抓共管的良好氛圍。

（二）轉變了幹部作風，密切了黨羣幹羣關係。通過實行區級領導幹部公開接訪制度，羣眾逐漸看到黨委政府為羣眾辦實事、解難題的決心和誠意，對黨委政府的信任度明顯提高，黨羣幹羣關係進一步密切。區級領導幹部更是把羣眾的安危和冷暖掛在心上，經常把上訪羣眾邀請來，召集有關部門為上訪人理順情緒、調處問題。同時，區級領導幹部堅持帶着責任深入農村基層排查信訪隱患，帶着感情與上訪羣眾“零距離”接觸，調處、辦理信訪案件，強化了領導幹部的羣眾觀念。

（三）暢通了信訪渠道，規範了信訪秩序。通過此項制度的實施，建立了接訪幹部與上訪羣眾溝通聯繫的大平台，進一步暢通了信訪渠道，使上訪羣眾反映問題和困難更加方便、及時。為減少羣眾的訴求成本，在全區推行“綠色郵政”制度，對羣眾反映問題的平信，可在郵政部門獲得免費提供的專用信封，免貼郵票寄出。同時加強網上載體建設，開設了書記、區長電子信箱、信訪郵箱、“市民心聲”欄目等。設立了區長公開電話辦公室，具體負責公開電話的接受、處理、督辦、反饋等日常工作，並嚴格落實限期辦理制度，對羣眾來信，做到當日收件、當日呈報、當日轉辦、當日署名回覆。

三、幾點建議

在實行領導幹部公開接訪和帶案下訪制度中，要着重把握好以下四個方面。

（一）必須突出一把手作用。從工作實踐看，黨委政府主要負責人到人民來訪接待中心接待上訪羣眾和帶案下訪羣眾，對信訪調處工作的深入開展起到至關重要的作用。只有充分發揮一把手的帶頭作用，才能有力地推動信訪工作責任的落實，形成齊抓共管的工作格局，有效地解決羣眾信訪問題。

（二）必須建立起長效機制。從制度的實行情況看，確實解決了部分複雜疑難信訪問題，但要鞏固成果，持久地解決問題，還要加強信訪工作機制建設，建立有效約束機制，形成重視和加強信訪工作的長效機制。

（三）必須堅持“誰主管、誰負責”的原則。在領導公開接待日，面對大量的信訪羣眾，光靠領導一天是解決不了這麼多問題的，這就需要接訪領導充分發揮各級各部門的職能作用和能動作用，按照“誰主管、誰負責”的原則，迅速落實責任單位。對一些成因複雜、涉及部門多、處理難度大的重點、疑難案件，特別是重複集體上訪，則及時確定牽頭單位，組織有關部門、單位共同研究處理意見。

（四）必須不斷探索做好信訪工作的有效途徑。不斷髮展變化的信訪形勢對各級幹部提出了新的更高要求。因循守舊，固步自封，只會導致工作被動。各級幹部特別是黨政主要負責人應牢固樹立守土有責的觀念，以維護社會穩定為己任，切實增強做好新形勢下信訪工作的緊迫感和責任感，大膽創新工作思路和方法，不斷提高應對複雜局面的能力，努力開創信訪工作新局面。