對領導幹部政績考核的實踐與思考大綱

政績是領導幹部德才素質在工作實踐中的綜合反映，是領導幹部在履行崗位職責中創造出來的業績，因此，實施領導幹部政績考核，既是上級組織客觀評價下級領導幹部工作情況的辦法，也是反映和衡量領導幹部工作能力、水平的一種方法。

一、近年來我縣對領導幹部政績考核工作的主要做法

主要是構建了領導幹部政績考核的三大考核體系，即鄉鎮、部門綜合考核、幹部考察考核、黨風廉政建設責任工作考核。

1、鄉鎮、部門綜合考核。是指對鄉鎮、部門在經濟、社會、黨建和精神文明等多方面進行的考核。每年年初由縣委、縣政府結合新的形勢和任務，根據全年的工作重點，確定本年度鄉鎮、部門綜合考核的具體指標，併發文公佈。鄉鎮、部門綜合考核有三個明顯的特點。一是突出加快發展的主題。常山經濟欠發達、總量小，與省內發達地區相比，差距主要在於工業，發展潛力也在工業。針對常山原始積累不多、依靠自身發展較慢，從XX年開始，縣委決定大力開展招商引資，藉助外力加快發展，把招商引資作為鄉鎮、部門考核的重要內容，以此調動鄉鎮、部門招商引資積極性，加大行政推動力度，在全縣形成濃厚的招商氛圍。同時逐年提高招商引資任務數和考核分值比重。實行招商引資考核以來，成效十分顯著，全縣招商引資額逐年增加，引進了光宇集團、天馬水泥、宏大玻纖等一批大項目落户常山，極大地促進了我縣經濟社會的發展。二是強化剛性指標考核。採取強化“剛性指標”考核、淡化“軟性指標”考核，實行分片或分類考核等辦法，儘可能地使各個鄉鎮、部門考核處於同一起跑線上。如我們考核鄉鎮税收完成情況、工業固定資產投入、招商引資等“剛性指標”，而對農民人均純收入、工農業總產值這些不易統計、容易造假的指標則不予考核；針對鄉鎮經濟實力不同，採取分類考核的辦法，如在鄉鎮税收考核上，按鄉鎮上年度税收入庫情況把鄉鎮分成三類，每類再確定不同的增長比例予以考核。同時，在平時瞭解掌握鄉鎮、部門工作的基礎上，採取實地查看、定期檢查等方式，進行考核。三是體現科學發展觀的要求。在考核指標體系的設置上，克服片面地用經濟指標衡量一切，防止把綜合考核簡單化為“gdp決定論”，做到既考核經濟指標，又不拘泥於經濟指標，既突出重點，又兼顧全面，以防“數字遊戲”和“統計造假”，力求反映經濟、社會和人的全面發展情況。同時，準確把握科學發展觀的實質內涵，在全力加快經濟發展的同時，注重三個文明協調發展和城鄉統籌發展。在考核內容設置上，增加反映社會發展、農村發展的內容，如，今年我縣在綜合考核辦法中增加了生態縣建設、人力資本開發和農村新五保體系、村莊規劃、康莊工程等城鄉統籌發展方面的內容；招商引資考核從當初只考核工業招商引資擴大到現在的一、二、三產三個領域的招商引資；增加黨建和精神文明建設的考核指標。

2、幹部考察考核工作。幹部考察考核工作每年年底進行，考察由縣委組織部組織進行，考察時，組成若干個考核組，集中一段時間對全縣鄉鎮、部門領導班子和領導幹部進行全面考察。通過民主測評、個別訪談、查閲資料、實地查看、專項調查等方式廣泛深入地瞭解領導班子和領導幹部一年來或一屆來的工作業績。在評價考察對象時，我們要求堅持以事實為依據，全面、科學、客觀、真實地進行評價，同時要着重處理好六個關係。一是主觀努力與客觀因素的關係。要深入分析考察對象開展工作中主客觀因素所起的作用，不簡單地把政績大小與幹部能力的強弱劃等號。二是顯績與潛績的關係。既看以前的工作基礎，又要看目前已取得的成績，還要看其對長遠發展打下的基矗三是績大與績小的關係。在考察中既要進行縱向比較，又橫向比較，科學認定考察對象所作出成績的大校四是個人成績與集體成績的關係。在考察中注意區分個人擔負的責任和所發揮的作用與集體的作用，儘量做到客觀公正，判斷準確。五是日常工作與關鍵時刻的關係。既看幹部能否正常履行自己的職責，更注意瞭解和掌握其在重大事件、緊要關頭的決策和工作的效果。六是三個“文明”的關係。對鄉鎮、部門單位一把手還注意瞭解其抓物質文明、精神文明和政治文明的成效。比如，一把手在抓好縣委、縣政府的中心工作和本單位的中心工作之外，是否注意抓好本單位的班子建設、隊伍建設等等。

3、黨風廉政建設責任考核工作。一是完善黨風廉政建設責任考核制度和措施。出台了《黨風廉政建設責任制執行情況考核辦法》和《黨風廉政建設責任制責任追究辦法》，明確責任制考核的對象、內容和考核方式以及責任追究的原則、方式、內容、標準、認定辦法、追究程序及權限等，使責任考核有章可循。二是加強了檢查考核工作。制定了《落實黨風廉政建設責任制情況考核評分標準》，採取單位自查與上級檢查相結合的辦法，定期或不定期的對鄉鎮、部門黨風廉政建設責任制的執行情況進行抽查。在檢查考核中，堅持做到“三個結合”：即黨風廉政建設責任制考核與黨風廉政建設各項工作督促檢查相結合，與領導班子和領導幹部考核相結合，與民主測評、民主評議領導幹部相結合。檢查考核工作兩年進行一次，由縣委領導班子成員帶隊檢查考核責任制落實情況制度。三是深入開展“三談二述”活動。“三談二述”即三項談話制度和述職述廉制度。幾年來，我們認真落實黨政領導和紀委負責人同下級黨政領導幹部的雙重廉政談話制度、紀委與組織部同新任領導幹部的廉政談話制度、紀檢監察機關同信訪監督對象的誡勉談話與信訪談話等制度，把黨風廉政建設責任制的內容貫穿到談話當中。XX年下發了《關於在縣管領導幹部中開展述廉評廉活動的意見》，把落實黨風廉政建設責任制情況作為述廉的重點內容之一，突出公開諾廉、定期述廉、民主評廉三個重點環節，從而進一步增強了領導班子及其成員的“一崗雙職”的意識。四是加大責任追究力度。全縣已有17名黨員領導幹部受到責任追究，其中黨紀處分5人，政紀處分12人，切實解決了責任追究中存在的“失之於寬，失之於軟”的問題。

二、目前政績考核存在的主要問題

總體上存在着“三重三輕”的現象。即

在考評的體制上重上級領導的印象，輕羣眾的滿意率；在考評的指標上重經濟增長，輕社會人文發展；在考評的內容上重“顯”績的考評，輕“潛”績和“隱”績的考評。具體表現為三個不夠：一是政績考核的指標體系還不夠完善。現行的政績考核主要是針對班子集體，而對班子成員的政績考核較少。按照現行的政績考核體系與考核目標，考核出來的結果主要反映的是領導班子集體的政績，難以反映出班子成員個體的政績與努力。同時，也沒有針對崗位職責，制定出每個領導幹部的考核項目。二是政績考核內容還不夠穩定，所定分值不夠科學。目前，政績考核的內容主要是由上級黨委、政府制定的，主要考核下級黨委（組）、行政領導班子貫徹、落實工作的情況。考核的內容年初就以文件形式下發到得單位，下級黨委（組）、行政領導班子的工作自然就圍繞考核目標進行，有考核任務的就重視一些，考核分重的，重視的程度就深一些，抓得緊一些。對沒有列入考核內容的，工作相對就鬆一些。這樣，考核的內容上就容易出現一些隨意性，上級認為哪項工作重要，下級必須抓好，就把這項工作列入到考核內容中去，分數權重也相對重一些。三是評價不夠準確。考核的程序沒有一個具體的、規範化的規定，這在一定程度上影響到對考核結果的評價。考核的方法多注重數據報表，而忽視了羣眾的參與度，也很少能夠採納羣眾的意見，因此，被考核對象既使工作不夠好，也會想辦法讓考核過關。考核中定性考核較多而定量考核較少，特別是對一個領導幹部的德、能、勤、績、廉等各方面能夠量化考核的更少，因此，難免存在對一個幹部的政績憑“印象分”的問題。

三、領導幹部政績考核的對策思考

領導幹部政績考核重點要在指標上、方法上、參與主體上、考評隊伍素質上進行完善提高。

一要集思廣益，科學設置考核指標。考核是指揮棒，考核指標是指揮棒的方向。在設計考核指標時應先廣泛聽取方方面面的意見，多數幹部羣眾認可的方能成為考核指標。考核指標既要體現全面、協調、可持續發展的要求，又要防止考核指標設計過細過繁，羣眾難以考評的現象發生；既要突出反映經濟增長和效益的考核，又要防止不適當地突出數字指標，單純注重數字增長等偏向；既要考核有形的“顯”績，又要考核無形的“潛”績。如當前考核應降低工業增加值、固定資產投資額等體現發展過程的指標和微觀指標，增加公共衞生、科技教育、環境保護、城市管理、優化經濟發展環境等指標的權重。鄉鎮、部門的領導幹部政績考核指標體系，要能夠從經濟和社會發展、黨建設工作等各個方面進行全面反映，每個方面又可以分成若干個小項。考核指標體系建立後，要保持相對的穩定性和連續性，這樣既有利於一年一考核，也有利於一屆一考核，使考核工作具有可比性，從而在一定程度上科學、正確地反映領導幹部班子一年內、一屆內的政績。同時，要研究建立領導幹部的崗位職責，明確領導幹部個人在某個崗位上應起什麼作用，應承擔什麼責任，從而使對領導幹部個人的政績考核工作有據可循。

二要分類指導，改進考核方法。要統籌運用傳統的目標管理法、關鍵事件法、立體評議法、綜合考核法，根據不同部門、不同崗位、不同職責和任務，突出不同的指標，採取不同的方法分別進行考核。根據不同方面政績的要求可採取定量、定性、評估、監測、～調查等不同的方法進行考核。要按照於法周嚴、於事簡便的原則，規範考核程序和考核方法。考核程序和考核方法並不是越複雜越有效，關鍵是要嚴密、明確、具體，操作性強。考核的程序一般可確定為以下幾個環節：一是述職評議，召開羣眾大會，由被考核對象就一年來或一屆來的工作進行述職，然後組織羣眾對述職內容進行評議；二是考核打分，考核組對照考核內容，通過查閲資料、專項調查、走訪座談等形式瞭解被考核對象的工作完成情況，並進行逐項打分；三是綜合彙總，確定等次，考核組將考核情況彙總後交考核領導小組研究討論，並確定考核等次。四是反饋，考核領導小組將考核情況反饋給有關鄉鎮、部門和領導幹部本人。在考核方法上，可以採用統計、審計、民主測評及各種現代化的手段和數理分析辦法，來最大限度減少人為的、感情化的因素，防止出現千篇一律的考評結果。

三要拓寬渠道，擴大羣眾參與面。當前在政績評價時，要着重解決黨組織與羣眾評價相統一的問題。要切實改變少數領導幹部經常不正確地充當下級政績評判主體的現象，重要的是讓羣眾有充分的知情權。要提高參與政績考核評價者的代表性，既要有領導幹部、基層幹部，又要有各方面的羣眾代表；要拓寬考核的渠道，既要有集中評議，又要有個別交談；既要有集中性的考核考察，又要注重平時情況的瞭解。

四要多措並舉，加強考評隊伍建設。考評人員素質的高低，直接影響考評結果的科學性和準確性。要廣開渠道，讓更多的地區經濟社會發展專家、社會中介機構參與政績考評，建立一支專門的考核隊伍，考核人員持證上崗；在組成考評組時，要充分考慮考評對象的各方面工作實際，使考評人員的知識結構、工作經歷等各方面能與之相適應；在開展考評前，要開展必要的培訓，使考評人員熟練掌握考評指標、考評方法和考評技巧等，提高科學分析和處理數字的能力。