工商局構建企業信用平台建設誠信社會的調查報告

工商局構建企業信用平台建設誠信社會的調查報告 一、信用平台產生的背景 企業信用是企業的一種無形資產，具有親和力、凝聚力和感召力，是企業賴以生存和發展的根本和源泉。特別是隨着中國入世，建立良好的企業信用顯得尤為重要。然而，僅從我市的情況來看，部分企業信用意識淡薄，據我局統計，XX年，全局查處的各類違法違規經營案件中，涉及企業合同欺詐、虛假廣告、商標侵權、製假售假等違背誠實信用的案件，就佔到了42%。儘管是為數很少企業的失信行為，但一定程度上使全市企業的整體聲譽受到影響。工商部門作為監督管理企業的重要職能部門，如何充分充揮職能，遏制這種行為的擴散和蔓延，我們認為要標本兼治，重在治本，而要治本的重要途徑，就是要建立信用監管體系。 其實，我局早在兩年前就開始了信用等級評定工作，但僅僅是依據企業每年年檢的優劣，來把企業評為a、b兩個信用等級。這種單項評級的方法只表明企業年檢的等次，卻不能全面、客觀地反映企業在公平交易、合同、商標、廣告等方面的情況，存在一定的侷限性。從對企業的日常監管來看，有的企業年檢時雖是優良企業，但當企業違規違法行為發生時，由於其信用信息缺乏動態性，容易造成企業信用失真。同時，企業的信用程度只通過每年一次的年檢來反映，難以起到宣傳和警示作用。因此，全方位構築企業信用平台，準確反映企業信用等級，不斷加大企業監管力度，提升企業信用水平，已成為工商部門的一項重要職責。 提升企業信用，不僅是企業自身發展的需要，也是時代的要求。幾年前7月，全國33名私營企業主在北京人民大會堂聯名推出《信譽宣言》，呼籲重構企業信用體系，後來“～”召開，與會代表談論最多的也是誠信問題。同時，提高誠信意識，也是去年底我市“～”期間的熱門話題。市委、市政府也高度重視建立良好的公平交易秩序和誠實信用環境工作，市委書記專門聽取了我局有關情況彙報，並提出了爭創“a級信用等級市”的口號。工商部門作為政府的職能部門，作為負責企業市場準入和日常監管的行政職能部門，更要與時俱進，為我市企業營造良好的信用環境發揮應有的作用。 通過建立局域網和紅盾信息網，將企業的相關信用信息在網上進行公示,既可以使諮詢對象更便捷、快速查詢企業的信用情況，又可以提高工商部門的執法效能。因此，我局把大力構築企業信用平台，作為深化“合同解憂工程”、強化市場監管、服務企業發展的一項重要任務來抓，並確立了“因地制宜、循序漸進、大膽探索、務求實效”的工作思路。 二、主要做法 作為工商行政管理機關，怎樣在構建企業信用平台中發揮應有的作用？經過認真的調查研究，決定採取信用户口、信用公示、信用巡查三級聯動的方式，着力構築企業信用平台。 （一）建立“信用户口” 一是拓寬企業信用信息容量。去年以來，在充分利用企業註冊登記數據庫的基礎上，我局已為3000餘家企業建立“信用户口”數據庫。每個企業的“信用户口”均由兩大部分共26項組成。一部分是企業註冊、變更等基本情況共17項。另一部分是企業信用情況共9項。信用情況包括局機關業務科室監管掌握的信用情況（含年檢等級、註冊商標、精品名牌、合同履約率、重合同守信用情況、受獎勵情況、不良行為記錄、綜合評定等級）和市內技監、金融、税務等部門提供的企業的信用情況。 二是明確各自分工。為及時準確錄入企業“信用户口”的相關信息，我們根據“信用户口”中增設的欄目，明確分工如下：年檢等級由個私局和註冊分局按登記管理權限提供；合同履約率、重合同守信用情況、綜合評定等級由合同科負責錄入；註冊商標由商廣科負責錄入；不良行為記錄由法規科負責錄入；受獎勵情況和其它部門提供的信息由局辦公室請求市政府辦公室協調相關部門提供文件資料後及時錄入。 三是建立企業信用綜合評定等級制度。將綜合評定等級分為a、b、c三個信用等級。其中，a級表示信用比較好的；b級表示信用情況一般的；c級表示信用情況較差的。a級企業的評定標準為：①重合同守信用企業；②年度年檢a級企業；③企業商標為我市知名商標或省著名商標；④消費者滿意企業；⑤企業產品被評為市“精品名牌”；⑥被市委市政府在雙文明表彰會上授予榮譽稱號和受有關部門評定信用等級的。只要滿足上述六項中任意一項的，則企業的綜合評定等級為a級。c級企業的評定標準為：①連續兩年沒有參加年檢的；②兩年內受到經濟查處的。凡在上述兩項中有任意一項的，則該企業的綜合評定等級為c級。除a級和c級以外的企業則為b級。 （二）推行信用公示 對企業信用情況進行公示，是一項系統工程和嚴肅的工作，我局按照“確保質量、突出重點、分類公示”的原則，將企業信用情況分別在我局紅盾網和我局局域網上公示。 在紅盾網上，以“企業信用檔案”欄，將公示內容分四個部分：近兩屆被省、市級評為“重合同守信用企業”共51家；重點幫扶企業10家；受市委市政府表彰及各相關部門評定信用好的企業共34家；因種種原因被工商部門吊銷執照的企業共110家。 在局域網上公示企業信用情況的內容分三個部分：第一部分是全市3000餘家企業的“信用户口”；第二部分是受獎企業名單；第三部分是XX年違章違法受處罰的企業共22家。 為更好地推行企業信用公示，我局一是爭取市委、市政府的重視支持。市政府辦公室專門印發了《市企業信用公示管理辦法》，明確了企業信用資料的徵信範圍，公安、勞動、技監等部門的職責和要求，規範了企業信用公示程序和行為。 二是捨得投入，加強硬件建設。XX年底，我局在資金一時比較困難，仍投資20餘萬元，並聘請擁有一定專業技術水平的人員負責維護。目前，已有服務器1台，電腦65台，實現了全部聯網運行。同時，還積極與市電信局協調聯繫，申請建立了紅盾信息網站。“兩網”的建成使用，為開展企業信用公示創造了良好的硬件條件。 三是嚴格篩選，完善軟件。首先是廣泛徵求意見。組織工作專班，深入到各企業調查瞭解，徵求企業對企業信用公示內容的具體意見，共收到各類意見和建議200多條。在此基礎上，明確審批責任，規定輸入企業“信用户口”的任何信息，一律須經各科室負責人審核簽字。另外，除數據庫由各科室人員輸入後及時更新外，還指派專人負責維護更新在紅盾信息網上推介企業信用信

息，以確保企業信用信息的真實性。 （三）開展信用巡查 如果説建立“信用户口”是基礎，實行信用公示是手段，那麼，開展信用巡查，則是使公示內容真實可靠的保證。因為企業的信用狀況是動態的，企業信用等級也應是動態的，所以，我們建立信用監管體系，開展信用巡查，一方面，加大了對企業實行信用監管的力度，另一方面，也可以隨時掌握和利用企業信用的最新信息。 一是嚴把市場準入關。把好市場準入關，是建立企業信用監管體系的基礎。去年以來，在嚴把註冊登記審查關，重點落實註冊資本的同時，通過開展信用巡查，將嚴重違法違章的5家企業收入“黑名單”庫，在局域網上公示，並統一規定：凡被錄入“黑名單”庫的企業負責人，2年內不能擔任其他任何企業的法定代表人。同時，還加強了對全市3家驗資機構、2家職業介紹機構、1家拍賣行等中介機構的清理整頓，重點檢查其主體資格、經營行為、組織形式等。 二是加強對企業合同信用的監管。合同在企業經營活動中最為廣泛。企業合同的簽訂、履行情況是對企業信用最具體、最真實的反映。為此，在信用巡查的過程中，該局一方面通過“重合同、守信用”活動，全面檢查企業一年內簽訂合同的數量、種類、金額及合同履約率、未履行的原因，以登記的方式進行合同信用公示，幫助提升企業信用；另一方面，突出重點，集中力量，查處城關地區利用技術轉讓和加工承攬合同、華嚴等地利用購銷合同進行合同欺詐的行為。 三是加強企業商標廣告及違章違法行為的監管。重點打擊欺騙公眾、誘導公眾，引人誤解的虛假宣傳廣告。同時，結合市場“整規”，通過打擊不正當競爭行為，保護合法企業和廣大消費者的權益，建立企業對消費者的信用保障。 四是根據“信用户口”信息，突出巡查重點。對a級信用企業，按每年例行檢查一次；對b級信用企業，定期開展巡查；對c級信用企業，則開展經常性的重點巡查。同時，將信用巡查的情況及時錄入企業的“信用户口”，確保“信用户口”信息真實準確 通過開展信用巡查，今年有9家企業由b級降為c級，有5家企業被錄入“黑名單”庫，同時，全市a級企業信用數也由年初企業總數的65.5%上升到83.8%。 三、收到的效果 1、增強了行政執法的針對性，克服了盲目性。 在未建立企業信用平台之前，按照“你經營我辦照，你違法我查處”的思路，各企業違法違規情況散見於各業務科室的查處記錄，既不便查閲、公示，又難以較準確判定企業的實際信用情況。建立企業的“信用户口”，就是將涉及企業公平交易、合同管理、商標廣告等各方面情況，通過局域網，由機關各科室定期將有關情況輸入“信用户口”數據庫，這樣，企業的相關信用信息就一目瞭然，收到了“欲知企業事，網開自然來”的效果,就可以有針對性地強化對不講誠信企業的監管，從而大大提高市場監管的水平和效率。 2、提高了企業的信用意識。 企業的相關信用信息通過網上公示以後，變原來由少數執法人員瞭解企業某一側面的信用情況為成千上萬雙眼睛監督企業誠信守法經營。做到了“你誠信我推介、你失信我揭短”，企業信用意識明顯提高。從今年全市爭創“重合同守信用企業”的情況看，今年有480家提出了申請，是前年的3倍。今年4月，我市一光纜公司陳董事長專程來我局聘請業務骨幹，到該企業為26名股東和18名業各員講解《公司法》和《合同法》。 3、服務了企業發展。 企業的信用由企業自己推介難免讓人產生“王婆賣瓜”之嫌。因此，將51家“重合同守信用企業”的相關信用信息，通過紅盾網進行了重點推介，為企業引來了一份份訂單和一個個合作伙伴。據初步統計，僅今年三月，通過網上公示，就為21家企業引來了48份訂單，標的金額2835萬元 省永生紡織廠是“紅盾信息網”上重點推介企業。為促進企業發展，提高市場競爭力，從今年起，該廠決定把產品銷售市場向海外拓展，並在今年4月與香港豐年實業有限公司取得聯繫。但對方在此之前已與全國全省等多家知名企業有着多年的業務聯繫。在這種情況下，永生紡織廠多方面向對方推介企業信用情況，並請對方查閲紅盾信息網。對方查閲我局網站信息後，當即決定委派該公司設在我省的辦事處的江總經理到企業實地考察企業管理和產品質量情況。江總經理考察3天后，即與該廠簽訂了40噸的購銷合同，並承諾只要第一筆貨物符合質量要求，以後每月至少簽訂80噸的購銷合同。 4、促進了市場“整規”工作。 建立“企業信用平台”就是要從源頭上減少企業違法違章行為發生的治本措施，這是市場“整規”工作“標本兼治、重在治本”的要求是一致的。據統計，今年元至4月，我局查處各類違法違章案件46起。其中企業違法違章案件15件，佔今年所辦案件數的33%，同比下降了9個百分點。