工會社會保險監督工作的思考大綱

加強社會監督是加強和創新社會管理的必然要求，社會保險監督是社會監督的重要內容，也是工會參與社會管理的重要任務。

職工期盼的《社會保險法》已在我國正式實施。《社會保險法》第九條規定：工會有權參加社會保險監督委員會，對與職工社會保險權益有關的事項進行監督。

這一規定為工會組織參與社會保險監督提供了直接、明確的法律保障，也賦予工會組織參與社會管理新的法律資源。加強社會監督是加強和創新社會管理的必然要求，社會保險監督是社會監督的重要內容，也是工會參與社會管理的重要任務。工會人在參與社會管理的過程中，能否增強資源意識，運用好這一新的法律資源，是一個考驗。

《社會保險法》第八十條規定：統籌地區人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會代表、專家等組成的社會保險監督委員會，掌握、分析社會保險基金的收支、管理和投資運營情況，對社會保險工作提出諮詢意見和建議，實施社會監督。

筆者曾參與過《社會保險法》立法的有關工作，深知這一規定來之不易，在法律上保障了社會監督的獨立性地位。對解決現有各級社會保險監督委員會存在的組織不健全、職責不明確、制度不完善、活動不正常的現實問題，很有針對性、指導性。

上海社保大案發生之後，中央雖三令五申，但是社保資金不納入專户管理、擠佔挪用等問題仍頻頻見之於各地審計公告中，且違紀違規問題資金數額巨大。到，全國範圍內社保基金滾存結餘已從的1224億元迅速擴大到近2萬億元。如此龐大的資金是職工的養命錢、救命錢，最近，上海財經大學公共政策研究中心全國調查報告顯示，各地社保基金仍然存在“管理不到位、運作不透明”等風險。

這些風險就是職工的風險，就是社會管理的風險。工會能否有效參與社會管理，幫助職工及時規避這一風險，關鍵要運用好《社會保險法》這一新的法律資源。工會組織特別是地方工會的當務之急要做兩件事：一是深刻認識、積極宣傳工會參與完善社會保險監督體系的職責。《社會保險法》首次在國家法律層面從人大監督、行政監督、社會監督三個方面，建立了比較完善的社會保險監督體系，工會在社會監督方面居於不可或缺的實體地位，肩負前所未有的法定職責。二是積極推動、全力參與社會保險監督委員會的組織建設、制度建設和工作開展。要按照社會監督的獨立性、廣泛性的要求，推動各級政府及時調整原來社會保險（保障）監督委員會的組成人員結構，重新制定委員會章程，爭取在同級地方工會設立社會保險監督委員會工作辦公室。同時慎重憐選、認真培養委員會的工會代表，積極推薦職工代表，保障工會和職工代表切實履職，有效作為。