我市城市民族工作調查報告範例

我市屬少數民族散雜居地區，現有少數民族34個，人口2萬餘人，其中回族佔80%，城鎮少數民族人口約1萬人,主要分佈在迎江、大觀兩區。我市的城市少數民族有以下特點：一是小聚居，大分散，城區主要集中在沿江大南門附近，其它街道也有分佈;二是民族成分較多，但其它民族人口較少，回族佔絕大多數;三是少數民族幹部、知識分子佔少數民族人口比例

較大，經濟型精英人才較少;四是城市民族街區基礎設施較差，特色尚不明顯;五是少數民族的民族意識較強，對涉及本民族的榮辱、利益等方面的問題較敏感。

近幾年來，在市委、市政府的高度重視及有關部門的積極支持下，市民委鋭意進取，紮實工作，着力解決重點難點問題，城市民族工作取得顯著成績，走在全省前列。

一、主要情況及基本做法

1、積極爭取領導重視和部門支持，為城市民族工作的開展創造有利條件。領導的重視和支持是做好城市民族工作的重要保證。近年來，各級、各部門對民族工作的認識得到加強，對民族工作的關心支持力度進一步加大。幾任書記、市長親自帶隊深入民族聚居地區進行實地調研，分管領導深入現場，幫助解決重點難點問題。如清真宰牛場的遷建、大南門民族文化街區的規劃建設、民族團結進步教育基地的修繕創建、清真寺消防通道等問題，市領導多次協調、親自督辦，才得以落實。每年開齋節，市幾大班子領導都專程到南關清真寺，親切慰問回族同胞，市財政撥出專款祝賀節日。市領導的重視和支持，起到了示範帶頭作用，各級各部門積極為少數民族辦實事，幫助解決實際問題，已形成良好的傳統，極大地推動了我市城市民族工作的開展。

XX年，市委、市政府研究出台了《關於加快民族經濟社會事業發展的實施意見》(慶發〔XX〕8號)，提出了加快全市民族經濟社會事業全面協調發展十一條舉措，規範了財政、規劃、教育、交通、扶貧等部門責任義務。同時，市政府對進一步明確了21個民委兼職委員單位及兼職委員，專門行文制定了兼職委員職責和工作制度，要求每個兼職委員單位每年至少為少數民族和民族地區辦1至2件實事。有效地整合了社會資源，凝聚了各方力量，初步形成了黨委高度重視，黨政齊抓共管，民委綜合協調，相關部門各司共職，社會各界共同參與的新格局。

《實施意見》出台和市民委兼職委員工作制度建立以後，市民委注重加強與相關部門的聯繫與合作，社會各界對民族工作的關注支持力度明顯增強。市財政設立了民族工作專項經費並納入財政預算;市規劃局出資編制完成大南門民族文化街區規劃;市交通局幫助開通了清真寺消防通道、修建新回民公墓水泥路;市農委積極幫助民族村場開發新農村建設發展項目;市公安局及時處理影響民族團結、社會穩定的苗頭性事件;市教育局將少數民族學生國中升高中由原先加3分改為加5分錄取;市體育局配合市民委，積極開展少數民族羣眾體育運動。由於各部門通力協作，進一步拓展了城市民族工作的空間，為民族經濟社會事業加快發展注入了強大活力。

2、注重發揮社區和基層羣眾組織的作用，為城市民族工作的開展奠定堅實基礎。城市民族工作的基礎在社區、在基層。社區和基層羣眾組織在聯繫少數民族羣眾、維護民族團結、化解民族矛盾等方面具有獨特的優勢和難以替代的作用。市民委加大指導幫扶力度，積極支持民族社居委發展民族經濟，創辦社會公益事業，做好民族團結工作。一是以民族團結工作為抓手，努力創建文明和諧的新社區。南水回族社區所在地大南門是我市傳統的回族聚居區。上世紀九十年代中期城市改造後，許多漢族居民相繼遷入，回漢之間因生活習慣不同而引發的矛盾糾紛日益增多。街道辦事處和社居委充分尊重回族的風俗習慣，努力排除一些不安定因素。專門在大南門街設立了民族一條街的標誌牌，嚴禁在此區域內經營銷售回族禁忌的生熟食品。通過耐心細緻的工作，這項規定得到了廣大經營户的充分理解和自覺遵守。社居委不斷加大對黨的民族政策的宣傳教育力度，通過開展民族團結宣傳週活動，召開漢族和少數民族羣眾聯誼會等形式，增進了相互間的理解和尊重，密切了鄰里關係，增強民族間的凝聚力，營造和諧的社區生活氛圍。二是以扶貧幫困為重點，真誠為少數民族羣眾服務。南水社區內共有少數民族312户，其中生活特別困難的有30户，主要是五保户和夫妻雙雙下崗户。社居委逐一登記在冊，將他們作為重點扶持對象，優先考慮最低生活保障，定期開展慰問。社居委還積極幫他們謀求重新上崗的機會，解決再就業中遇到的困難。社居委還創立了“婦女維權崗”，組織社居委的工作人員、轄區內的公安幹警、居住在社區內的司法界專業人士，主動上門處理侵犯少數民族婦女和兒童的合法權益的情況。三是以發展經濟、弘揚民族文化為突破口，不斷改善少數民族羣眾的生活質量。社居委積極尋求支持，廣泛動員各方力量，因地制宜，興辦和協辦少數民族傳統行業和便民商業網點數十家，網點遍佈轄區內的大街小巷，既發展了少數民族經濟，又方便了羣眾生活，還幫助一些少數民族羣眾解決了就業問題。在積極發展經濟的同時，社居委組建了南水民族藝術團，定期開展自娛自樂的社區文化活動，豐富社區羣眾生活，大力弘揚民族優秀傳統文化。設立了“星光老年之家”，使老人們老有所樂。開展了“美在家庭”活動，宣傳家庭倫理道德，倡導尊老愛幼，鄰里團結。社區內少數民族羣眾和漢族羣眾和睦相處，共同發展。民族工作取得了突出成績，南水回族社區先後多次受到省市表彰，被命名為“全省和諧社區”。

根據伊斯蘭教的民族特點，市民委注重發揮伊斯蘭教協會在維護民族團結和社會穩定方面的獨特作用。在深入調查摸底，廣泛聽取各方意見的基礎上，指導市伊協及時換屆。現任領導班子年齡結構更加合理，文化水平、整體素質大幅度提高，充滿了生機與活力，真正成為政府聯繫廣大信教羣眾和少數民族羣眾的橋樑紐帶，在促進民族團結、維護社會穩定等方面發揮了重要作用，做了大量卓有成效的工作。

3、加大《城市民族工作條例》的貫徹力度，為城市民族工作的開展提供根本保證。《城市民族工作條例》頒佈十多年來，我市各級黨委政府和有關部門，嚴格按照要求，認真貫徹落實。一是加大《條例》的宣傳力度。市民委多次編髮《條例》宣傳小冊，指導社區開設宣傳欄，組織民族政策法律法規知識競賽，擴大了幹部羣眾的知曉面，為開展工作打下良好基礎。二是積極維護少數民族羣眾的合法權益。支持伊斯蘭教協會籌資130萬元對南關清真寺進行大修，全寺面貌煥然一新，不僅為廣大穆斯林羣眾開展宗教活動提供了一個優美的場所，也為我市國家歷史文化名城建設增添了一道亮麗的風景線。為尊重少數民族特殊的喪葬習俗，全市城鄉興建回民公墓達十處。市政府重點解決了城區回民公墓用地問題，幫助興建了回民公墓。公墓的規模和管理水平在省內均屬一流。XX年，市民委、市勞動和社會保障局聯合發文，為伊斯蘭教教職人員全部辦理養老、醫療保險，解除了與廣大少數民族羣眾聯繫最為緊密的人員的後顧之憂。三是大力弘揚和保護民族優秀傳統文化。XX年，市政府協調市文化局將回族古建築探花第交給市伊斯蘭教協會，開闢為**回族歷史文化陳列館，兩年來共接待省內外參觀人員近萬人，得到了上級領導和社會各界的廣泛讚譽，成為宣傳黨的民族政策、弘揚民族優秀文化、促進民族團結進步、展示**良好形象的一個重要窗口。XX年，經國家民委領導實地指導和嚴格把關，陳列館順利通過了審批，成為全省唯一一家“全國民族團結進步教育基地”，省民委領導來我市隆重舉行授牌儀式。為加強傳統回族聚居區建設，挖掘少數民族歷史文化內涵，突顯民族特色，市民委、市規劃局和迎江區、建設路街道辦事處組成聯合考察組，赴西安等地考察，學習外地成功經驗，市、區兩級財政撥款30萬元對大南門民族文化街區進行規劃。四是做好清真食品的服務和監管工作。XX年，市、區兩級政府投資119萬元在城郊新建了清真宰牛場，實行生牛集中定點屠宰，徹底解決大南門環境污染問題;XX年，市財政又撥款8萬元對宰牛場進行維修，消除安全隱患。市政府還協調工商、税務、衞生等部門，五年內免收一切費用目前，清真宰牛場運行正常，確保了市內清真牛肉的供應;，支持清真網點建設,加強清真飲食服務，在確保清真飲食經營方向不變的前提下，民族、商務等部門妥善解決了百年老店馬永興清真飯店的問題，現該飯店已通過公開招標方式發包，修葺一新，重新開張營業;近年來，我市清真飲食業有了較大發展。截止XX年底，全市經營清真飲食的少數民族個體工商户約有120餘家，其中市區接待能力超過百人的規模較大的清真飯店3家，基本滿足了少數民族羣眾的生活需要。五是扶持重點民族企業發展。在省民委的大力支持下，經過中國人民銀行**市中心支行、市財政局、市民委的共同努力，XX年，柏兆記清真食品廠、清怡針紡織品公司被國家民委批准為“xx”期間全國少數民族特需用品定點生產企業，XX年兩家企業充分利用優惠政策和扶持資金，加強設備改造，進行技術更新，擴大生產規模。柏兆記實現了年銷售額3000萬元，再創歷史新高，清怡針紡新建了26000平方米的標準化廠房，購置了新設備，實現工業總產值1億3千萬元。

4、努力維護民族團結，為城市民族工作的開展營造優良環境。一是深入開展民族團結宣傳活動。每年九月民族團結進步宣傳月期間，市政府分管領導發表電視講話，進行宣傳動員;幾大班子分管領導親自走上街頭，宣講民族政策;市民委精心組織，細緻安排，開展豐富多彩、形式多樣的各種活動。如舉辦民族政策知識競賽，組織廣場文藝演出，召開民族工作座談會，為少數民族羣眾辦實事等。目前，市文廣局、市民委正在積極創作一台以**回族歷史人物為主線、以民族團結融合為主題的黃梅戲《民族英雄馬大用》。通過不懈努力，黨的民族政策更加深入人心，遵守民族政策的自覺性進一步提高，在全市上下形成了維護民族團結、關注民族事業發展的良好氛圍。二是及時妥善處理民族問題突發事件。制定了《**市處理涉及民族方面羣體性突發事件應急預案》，完善了應急工作機制，為及時妥善處理民族問題提供了有力的組織保障。注重對涉及民族方面的矛盾、糾紛排查調處工作，黨政領導高度重視，民族部門及時介入，相關部門通力合作，少數民族上層人士積極發揮作用，確保將矛盾糾紛全部解決在基層，化解在萌芽狀態。三年來，我市先後妥善處理大大小小涉及民族方面糾紛近20起，促進了民族團結，維護了一方穩定。

二、存在問題

我市的城市民族工作取得了一定成績，但存在的問題也不少。主要有以下幾個方面：

1、清真食品的監督管理無章可循。長期以來，我市清真食品生產加工企業及個體工商户的經營只接受工商和衞生等部門的管理和監督，民族工作部門基本沒有參與進來。個體清真食品工商户均未通過市、縣(區)級民族工作部門認定，國營清真食品企業也沒有經過市、縣級民族事務部門審批。清真食品生產，尤其是個體經營，完全處於一種自發狀態，監督管理無章可循，生產經營活動中存在着“清真不真”的現象，一些個體工商户亂打“清真”招牌的現象非常普遍，回族羣眾對此反映比較強烈。

2、少數民族流動人口的管理服務難度加大。由於城市少數民族流動人口居住分散，流動性大，加上一些人員主動接受管理的意識不強，使得户籍管理等有關部門對其情況難以掌握，在管理和服務上的難度加大。外來少數民族人員來宜經商等逐年增多，其風俗習慣有時得不到當地漢族羣眾的尊重和理解，一些侵害少數民族權益的行為時有發生，導致突發性事件增多。

3、城鄉民族經濟發展水平相對滯後。清真食品行業仍是城市民族經濟的主導產業，雖在近年有了一些發展，但規模小，競爭力弱的狀況沒有得到根本改變;各民族村(場)基礎條件差、生產形式單一、增收渠道狹窄的問題仍是制約民族經濟發展的主要因素。

4、城市民族工作開展不夠充分。由於城市少數民族居住比較分散，人數少，容易被忽視，加上人員職業構成複雜，各行各業都有，工作開展的難度很大。基層部門對民族工作的重要性認識不夠，對民族工作的性質、內容理解片面，對民族工作存在着畏難情緒。

三、對策及建議

1、通過多種方式進一步加大民族政策宣傳力度，盡力普及民族知識，增進漢族對少數民族飲食習慣的瞭解和尊重，增強相關部門為少數民族服務的意識。各級政府應按照《城市民族工作條例》的要求，加大對民族村(場)、民族企業的扶持力度。

2、建議在基礎條件較好的少數民族聚居區建立少數民族社團組織，廣泛調動少數民族自我管理、自我服務的熱情。

3、進一步加大少數民族幹部的培養、選拔和使用力度，充分發揮他們在發展民族經濟社會事業、鞏固民族團結、構建和諧社會中的獨特優勢和作用。

4、制定少數民族流動人口管理服務辦法，建立健全解決民族問題突發事件的協調機制。

5、將清真食品的監管擺上重要議事日程，進一步探索清真食品監管途徑。一是聯合工商、商務等部門對全市的清真飲食網點和清真食品生產加工企業進行一次全面的調查摸底，加強清真食品生產加工從業人員的教育培訓，支持市伊斯蘭教協會參與清真食品監製工作，適時推行清真標誌監製掛牌工作，遏制亂打“清真”牌的現象;二是繼續加大對重點清真食品企業的扶持力度。着力培養少數民族優秀管理人才和骨幹力量，落實好對全國少數民族特需用品定點生產企業的優惠政策;三是支持民族村場建立肉牛養殖基地。充分發揮民族村場肉牛養殖傳統優勢，將肉牛養殖業作為特色優勢產業，制定優惠政策，爭取資金扶持，支持聯户經營，擴大養殖規模，形成產業效應。在增加民族村場羣眾收入的同時，緩解牛肉市場供需矛盾，從根本上解決市場牛肉價格過高的問題。