貧困人口與脱困對策情況調查報告

“小康不小康，關鍵看老鄉。全面建成小康社會最艱鉅、最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區”。xx總理指出：“要繼續向貧困宣戰，決不讓貧困代代相傳”。這充分體現了黨中央、國務院對貧困地區、貧困人口的高度重視，同時貧困地區脱貧致富奔小康是實現到2020年全面建成小康社會的最大“短板”。我縣作為欠發達地區，要實現全面建成小康社會目標，脱貧致富的任務仍十分艱鉅。為了搶抓機遇，準確摸清全縣貧困底子，找準扶貧攻堅的突破口，大力實施精準扶貧，我們組織專班人員，對全縣貧困人口現狀與脱貧對策進行了專題調研。

一、全縣貧困人口的狀況與分佈

通過逐户摸底、建檔立卡，2019年，按照國家劃定農民人均純收入2736元的貧困標準計算，全縣共有貧困人口x户、x人，佔全縣農村人口的x%。具體狀況和分佈如下：

㈠從貧困人口收入水平看，在x户貧困户中，人均年現金收入在1500元以下(含1500元)的有x户，佔貧困户總數的x%;1501—2019元的有x户，佔貧困户總數的x%;2019—2500元的有x户，佔貧困户總數的x%;2501—2736元的有x户，佔貧困户總數的x%。

㈡從貧困人口生產生活條件看，户均離村主幹路2.1公里，其中離村主幹路5公里以上的有x户，佔貧困户總數的x%;户均當家田1.2畝(人均0.37畝)，其中無當家田的有x户，佔貧困户總數的x%;飲水困難的有x户，佔貧困户總數的x%;未通廣播電視的有x户，佔貧困户總數的x%;住危房的有x户，佔貧困户總數的x%。

㈢從貧困人口分佈情況看，xx鎮有x人，佔該鎮農村人口的x%;xx鎮有x人，佔該鎮農村人口的x%;xx鎮有x人，佔該鎮農村人口的x%;xx鎮有x人，佔該鎮農村人口的x%;巡檢鎮有x人，佔該鎮農村人口的x%;xx鎮有x人，佔該鎮農村人口的x%;xx鎮有x人，佔該鎮農村人口的x%;xx鎮有x人，佔該鎮農村人口的x%;xx鎮有x人，佔該鎮農村人口的x%;xx鎮有x人，佔該鎮農村人口的x%。

㈣從重點貧困村分佈看，全縣有省定貧困村41個，其中，xx鎮6個，xx鎮6個，xx鎮6個，巡檢鎮4個，xx鎮4個，xx鎮3個，xx鎮3個，xx鎮3個，xx鎮3個，xx鎮3個。此外，xx鎮和xx鎮為全市重點貧困鎮。

㈤從貧困户類型看，全縣貧困户大體分為三種類型：第一類為暫時型貧困户(因災、因病、因學和多子女等)。這類羣體一般經過3—5年的時間，通過政府幫扶和自身的努力可實現脱貧;第二類為資源能力型貧困户(缺土地、資金、技術等)。這類羣體通過政府幫扶可以較快實現脱貧;第三類為特殊型貧困户(傷殘、智障、無後續勞動力資源等)。這類羣體無法通過幫扶實現脱貧，只有通過政府救助或納入低保才能保障基本生活水平。

二、致貧的主要原因

㈠自然條件惡劣。全縣11個鎮(區)中，有7個鎮屬於高寒山區，耕地少、地力脊、石漠化嚴重，山洪、泥石流、乾旱等自然災害頻發，羣眾生產生活條件十分脆弱，農業比較效益低。2019年，7個山區鎮農民人均純收入為9200元左右，比丘陵4個鎮(區)農民人均純收入少3300多元，貧困發生率比丘陵地區高出11個百分點。

㈡基礎設施建設滯後。一是交通不便。目前，雖然羣眾的出行條件得到明顯改善，但仍然不能完全滿足生產生活的需求，主要反映在部分山區行政村還沒有通水泥路，大多數自然村交通狀況改善不大，羣眾行路仍然不便。據調查，全縣有9個行政村村級公路未硬化，17個行政村村級公路硬化不徹底(斷頭路)，60%的自然村是泥土路。二是飲水困難。我縣實施農村安全飲水工程以來，自然條件較好的地方，飲水難問題得到解決;自然條件較差的地方，特別是山區飲水難的問題依舊突出。如xx鎮孫山村羣眾生產生活用水、畜禽飲水主要靠水窖蓄水，水質極差，遇到天旱，基本上都是買水吃。目前，全縣飲水困難的有2.12萬户、7萬人。三是居住條件差。全縣有3.82萬户、12.6萬人居住在土坯房或石板房中，佔全縣農村人口總户數的31.9%。這些土坯房大多是上世紀七十年代建成的，由於年久失修，大部分已成危房。四是電力供應不足。在實施第一輪農村電網改造時，我縣農村用電負荷設計較低，隨着羣眾生產生活用電需求不斷增加，原有的供電負荷無法保障正常運行，尤其是輸電線路末端用電矛盾更加突出。

㈢公共服務不到位。在羣眾就醫方面，據調查，全縣還有170個村級衞生室不達標。許多村衞生室由於醫療設備不足、醫療水平和服務能力弱，羣眾除了傷風感冒外，一般都在鎮裏或縣城看病，導致不少村衞生室面臨生存危機。在學生上學方面，教育資源的整合使學生享受到良好的教育，但也造成了上學難的問題。如教學點的撤併，導致很多國小生、特別是山區國小生上學要走很遠的路，家長十分擔心。一些條件較好的家庭，只好把孩子送到鎮裏或縣城上學，家長陪讀。這樣不僅造成農村教學資源浪費及城鎮教學資源不足，而且由於陪讀又造成一個勞動力的閒置浪費。同時，全縣還有37個教學點需要改建完善。

㈣產業支撐能力不強。一方面，涉農企業帶動能力弱。近年來，我縣涉農企業和農民專業合作社發展迅速，但整體實力不強，尤其是在特色產業發展方面，產業化經營程度不高，尚未真正形成產業鏈條，“企業+基地+農户”、“合作社+基地+農户”等模式帶動作用不明顯，農户從企業或合作社中得到的實惠不多。另一方面，產業優勢不強。要使農產品在日益激烈的市場競爭中佔有一席之地，必須發揮好資源優勢、產業優勢。我縣養殖業、林特產業已初具規模，但普通產品多，特色產品少;大眾產品多，品牌產品少;低附加值產品多，高附加值產品少，缺乏競爭優勢，市場抗風險能力不強。

㈤資金投入不夠。一是專項扶貧資金投入少。由於我縣不屬於國定和省定貧困縣，國家投入的扶貧資金較少，我縣每年僅對11個村進行重點扶持、整村推進，扶持作用不明顯。同時，大部分村長期得不到政策扶持，貧困程度越來越嚴重。二是行業扶貧資金投入不夠。如現在農村建一套磚木或磚混結構房屋，少則需要7—8萬元，多則需要11—12萬元。目前，國家危房改造等補貼政策資金大約在10000元左右，相對建築成本而言，這些補貼無疑是杯水車薪，真正的貧困户因缺錢而無力搬遷，從而享受不到國家搬遷扶貧的優惠政策。三是村級投入缺乏來源。近年來，由於爭取的基礎設施建設項目大都需要村級配套資金，導致許多村負債累累，發展產業、加快建設的能力大大削弱。如硬化1公里村級道路，國家補助10萬元，而實際需要投入25萬元以上，每修1公里路資金缺口達15萬元以上。據調查，全縣村級債務高達1.83億元，平均每村達64.8萬元。四是自身投入嚴重不足。缺生產發展資金的有x户，佔貧困户總數的17.6%。這些農户一年的收入除了保障基本生活和簡單再生產外，沒有餘錢，他們有擴大再生產的願望，一部分還有擴大再生產的能力和技術，但苦於缺乏資金，只能“望洋興歎”。據調查，在x户貧困户中，户均欠外債526元。

㈥村級黨組織“領頭雁”作用發揮不充分。據調查，一些有煙葉、茶葉、香菇等產業的村級黨組織能夠發揮積極作用，帶頭致富、帶領羣眾致富，但也有一部分村級黨組織“軟弱渙散”問題嚴重。如有些村幹部思想觀念保守，市場信息不靈，缺乏帶領羣眾致富的本領;有些村幹部“等、靠、要”思想嚴重，習慣於張口要項目、要資金，沒有發揮主觀能動性去謀劃項目、爭取項目;還有少部分村幹部羣眾觀念淡薄，對困難羣體無動於衷，每年僅靠民政救濟進行安撫，而不從根本上去解決問題。這些問題直接影響着老百姓脱貧致富。

㈦人力資源不足。人力資源不足致貧的有x户，佔貧困户總數的79.3%。主要包括三個方面：一是缺技術。這類貧困户有x户，佔貧困户總數的17%。這部分貧困户主要是勞動力文化水平太低，大部分只有國小以下文化程度，對新技術、新事物、新觀念和新的經營理念接受能力不強，缺乏致富技能。二是缺勞力。這類貧困户有x户，佔貧困户總數的18.8%。我縣勞動力外出務工已成為許多農民家庭脱貧致富的主要因素，而勞動力少的家庭，主要精力用於農活，無暇外出務工，導致家庭長期陷入貧困之中。三是家庭負擔重。因病、因殘致貧的有6800户，佔貧困户總數的40%;因供養子女上學和贍養老人致貧的有x户，佔貧困户總數的3.5%。由於教育、醫療、養老等問題，導致這類貧困户家庭負擔重，難以實現穩定脱貧。

三、脱貧的對策與建議

㈠堅持改革創新，切實完善扶貧工作機制。一是建立精準扶貧工作機制。按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，對每個貧困村、貧困户建檔立卡，建立全縣扶貧信息管理系統，實現與省市聯網、資源共享和動態管理。深入分析致貧原因，分類施策，逐村逐户制定幫扶規劃和具體扶持措施，細化脱貧標準，集中力量分期分批予以扶持，確保貧困户3年時間內穩定脱貧。二是健全駐村幫扶工作機制。紮實開展以領導聯鎮幫扶、單位駐村幫扶、幹部聯户幫扶、鎮(區)主責幫扶、社會參與幫扶為主要內容的“五幫”活動，下大氣力抓好“五幫”活動的組織計劃、協調管理、督辦考核和總結表彰等工作，確保每個貧困村有幫扶單位和駐村工作隊、每個貧困户有幫扶責任人。三是完善扶貧督辦考核機制。要將扶貧開發工作納入政府目標考核的範圍，加大考核力度，適時出台對扶貧開發工作開展檢查考核的辦法，每半年召開一次督查會議。對各鎮(區)的考核，要把減貧指標和貧困村的面貌變化、扶貧產業的培植髮展作為考核內容;對縣直各單位的考核，要以“五幫”活動的效果為目標，檢查深入到所聯繫的村幫扶活動情況，實行脱貧對象銷號制，把每年幫扶脱貧户的情況作為考核的重要依據。每年年底或次年年初，全縣進行表彰，努力營造全社會共同參與扶貧開發的良好氛圍。

㈡爭取多元投入，全方位籌措扶貧資金。一是積極爭取上級部門扶持資金。搶抓當前我縣比照享受幕阜山片區區域發展與扶貧攻堅同等政策和將南河流域納入連片扶貧開發主戰場的重大機遇，縣發改、財政、扶貧開發、國土資源、林業等部門要加大赴省到市彙報對接力度，積極爭取各類扶貧項目資金。二是不斷增加地方財政投入。按照《中共湖北省委、湖北省關於創新機制紮實推進全省農村扶貧開發工作的實施意見》(鄂發〔2019〕12號)要求，各級財政要建立與本地區經濟發展水平和精準扶貧相適應的財政扶貧投入增長機制。縣級財政要逐年增加扶貧專項資金預算，加大扶貧開發的投入力度。三是鼓勵引導社會資本參與。依據《南漳縣扶貧貸款貼息項目管理實施細則》，按照公平公開的原則，堅持多家聯合會審機制，鼓勵引導農業產業化龍頭企業、農民專業合作社等各類市場主體加快發展，加大資金投入，擴大規模，帶動貧困户脱貧致富。

㈢整合各種資源，加強貧困地區基礎設施和社會事業建設。為了探尋“精準”之道，要想在短期內解決新一輪確定的41個貧困村脱貧問題，補齊農村發展的“短板”，就必須走整合資源，合力攻堅之路。各相關部門、各鎮要在縣扶貧開發領導小組統一領導下，各司其職，各負其責，開展扶貧“大合唱”，把有限的專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧各種資源有效整合，用活用好，發揮作用和效益。一是大力實施“323”脱貧攻堅行動。即實施縣、鎮(區)、村三級聯動;為每個特困村整合200萬元資金，集中解決飲水、交通、住房、產業發展和公共服務“五大突出難題”;實行“一名縣‘四大家’領導聯繫一個村、一個縣鎮工作專班進駐一個村、一批項目資金整合扶持一個村”的工作模式。切實做到項目整合、資金整合、力量整合，努力實現精準到村、扶貧到户。二是與“三萬”活動相結合扶貧。針對全縣仍有9個行政村未通水泥路的實際，要切實採取“爭取國家計劃和政策扶持一點、縣財政預算一點、部門幫扶一點、一事一議自籌一點、社會各界捐助一點”的“五個一點”的辦法，整合交通、發改、扶貧等方面專項資金，結合今年開展的以“村村通客車”為主題的“三萬”活動，11個縣直部門“一對一”重點包保幫扶，合力破解資金瓶頸，確保今年11月底前徹底實現道路“村村通”。三是與政府“十件實事”相結合扶貧。今年全縣將籌措整合資金2.1億元，重點解決教育、交通、衞生、養老、法律援助等十項民生工程，切實改善貧困地區基礎設施和社會事業條件。

㈣注重標本兼治，不斷增強造血功能。扶貧開發只有做到標本兼治，才能斬斷貧困“窮根”。除了通過提高低保、醫保、養老等社會保障和教育、住房、飲水等基本公共服務水平，兜底式保障貧困人口基本生存問題之外，解決穩定脱貧問題最終還是要靠增強造血功能、提高自我發展能力。一是扶持發展特色支柱產業。充分發揮我縣的資源與生態優勢，以“中國有機谷”建設為載體，以“特色、精品、高效”為目標，加快現代農業體系建設，把各地的生態優勢轉化為產業優勢，把產業優勢轉化為經濟優勢。大力發展農產品加工業，通過建設產業園區，培植龍頭企業，培育新型農業經營主體，扶持家庭農場、種養大户發展現代農業，拉長產業鏈條，提高農業比較效益，形成特色有機產業集羣，探索、推廣“龍頭企業帶基地、大户帶小户”的辦法，讓農民收入得到快速增加。二是大力開展勞動技能培訓。依託新型職業農民培育工程、職業技能培訓、創業就業培訓、“雨露計劃”、九年義務教育等，通過務學、務農、務工等智能和技能學習，不斷提高農村勞動力素質，增強貧困户脱貧致富的造血功能。三是激發貧困人口的內生動力。在必要的扶持下，貧困户要摒棄“等、靠、要”的思想，充分發揮主觀能動性，依靠自身力量實現自我脱貧。在縣直相關部門提供培訓、務工、創業信息的前提條件下，貧困户要積極主動就業創業，實現農村剩餘勞動力轉移，切實提高收入水平。