關於農村貧困家庭調查報告

根據市人大常委會201*年工作安排，市人大常委會調研組於201*年5月在我市範圍內開展對計劃生育貧困家庭獎勵扶助政策的落實情況進行調研。5月13—17日，調研組深入右江區、田東縣、靖西縣、凌雲縣的計生局和計劃生育技術服務站、部分鄉(鎮)計生辦和計生服務所、村計生服務室、企業，並走訪了部分計劃生育户和計劃生育貧困户，對計劃生育貧困家獎勵扶助政策的落實情況進行進行現場調研。通過採取實地查看、發放調查問卷、召開座談會聽彙報、專題詢問和現場走訪計生獎勵扶助户等方式進行調研，實地瞭解當前我市計劃生育貧困家庭獎勵扶助政策的落實情況。現將調研情況報告如下：

一、工作成效

(一)領導重視，計劃生育貧困家庭獎勵扶助政策體系不斷完善

近年來，我市各級政府對計劃生育貧困家庭獎勵扶助政策的貫徹落實工作十分重視，主要領導親自抓、負總責;認真落實配套資金，強化落實措施，細化工作責任，加大責任追究，確保各項計劃生育貧困家獎勵扶助政策落到實處。並且把計劃生育貧困家庭獎勵扶助政策的兑現落實工作納入重大事項督查範圍和績效考評內容，進一步完善了人口計生目標責任管理，健全了黨政領導、相關部門、人口計生“三條線”考核機制，有力促進了人口計劃生育各項政策措施的全面落實。各縣(區)人民政府認真貫徹落實國家和自治區有關計劃生育家庭獎勵扶助政策，並且結合當地實際，出台了計劃生育利益導向政策和一系列計劃生育貧困家庭獎勵幫扶措施。市人口計生委、扶貧辦、教育局、民政局、人社局等部門也根據各自的工作職能，給予計劃生育貧困家庭相應的優惠政策傾斜。目前，我市已經基本形成了涵蓋“獎勵、扶持、優惠、救助、保障”等多層次、多元化的計劃生育貧困家獎勵扶助政策體系。

(二)廣泛宣傳，為計劃生育貧困家庭獎勵扶助政策的實施營造良好社會氛圍

我市各級政府、各有關部門充分利用報紙、標語、電視、廣播、節慶、歌圩、文藝演出等多種形式、多種渠道加大對計劃生育貧困家庭獎勵扶助政策的宣傳，廣泛深入宣傳對計劃生育貧困家庭實行獎勵扶助的重大意義，讓人民羣眾及時、全面、準確瞭解國家的獎勵扶助政策，形成實行計劃生育光榮的良好社會氛圍。通過廣泛宣傳，使計劃生育貧困家庭獎勵扶助政策家喻户曉，深入人心，使傳統的生育觀念發生了可喜轉變，激發了羣眾實行計劃生育的內在動力，增強了羣眾響應實行計劃生育的國家號召的自覺性，有力地推動了全市計劃生育貧困家庭獎勵扶助工作的順利開展。

(三)紮實工作，推動計劃生育貧困家庭獎勵扶助政策的落實

XX年我市家庭總數995517户，其中計劃生育家庭户660714户，佔總户數的66.37%。全市貧困家庭432270户，佔總户數的43.42%;計生貧困户282544户，佔貧困户的65.36%。按照國家新的扶貧標準，我市扶貧對象有169.5萬人，佔全市農村人口的48.6%。其中，計生貧困家庭人口107.6萬人，佔全市貧困人口的63.48%。到XX年末，全市落實專項扶貧項目的貧困家庭158565户505707人，其中落實專項扶貧項目的計生貧困家庭為135308户464669人，分別佔落實項目户和人數的85.33%和91.88%;落實專項扶貧項目資金34929.29萬元，其中落實計生貧困家庭扶貧開發項目資金31297.76萬元，佔89.60%。據統計，XX年全市共減少貧困人口20.34萬人，減幅12%，其中計生家庭減少貧困人口18.42萬人，佔全市減少貧困人口數的90.56%，減幅17.11%。這些成效的取得，主要是落實了以下幾項政策：

1.認真落實人口和計劃生育獎勵扶助政策。XX年國家計劃生育獎勵扶助制度實施以來，全市通過層層動員，嚴格審核把關，強化監督等方法，按照自治區制定下發的相關獎勵扶助實施方案，從調查摸底到三級公示，逐級審批，入網，辦理證件，發放存摺等程序，儘量做到獎扶對象不漏不錯。至XX年12月止，全市共確認獎勵扶助對象14596人(國家政策8806人，自治區政策5790人)，獎扶資金1395.71萬元。

2.較好地落實人口計生優惠政策。為切實落實各項獎勵扶助政策，全市加大投入，保障經費，保證了獨生子女保健費、非財政撥款企事業單位和無業計劃生育家庭退休後享受提高待遇人員經費、計劃生育貧困家庭扶貧項目資金及獨生子女户和雙女結紮户代繳新農合經費等各項經費的兑現。XX年，全市兑現獨生子女保健費60172户(農村38720户)，投入經費722.06萬元(農村464.64萬元)。年度兑現非財政撥款企事業單位和無業計劃生育家庭退休後享受提高待遇人員5884人，金額516.30萬元。為100609個獨生子女户和雙女結紮户321949人代繳新農合1931.69萬元。年內享受扶貧項目的計劃生育貧困家庭135308户464669人，項目資金達31297.76萬元。

3.各級各部門較好落實對計生家庭獎勵政策。全市各級各部門在實施各項惠民政策中，對計劃生育貧困家庭或誠信計生户進行優先優惠。如，XX年，市林業部門把對計劃生育家庭或誠信計生户的幫扶列入年度工作要點，在舉辦的20多次林業技術培訓班中共培訓計生貧困家庭或誠信計生户共1300多人次，佔培訓總數1600多人次的81%;幫助20多萬户計劃生育家庭發展林下經濟，補助珍貴樹種120多萬株給誠信計生户;安排1800多萬元給7200多户計生貧困家庭或誠信計生户建設農村能源沼氣池。市教育部門除了全面兑現計劃生育家庭子女就學優惠政策外，XX年對全市高中3898名誠信計生户女生髮放每人1000元補助金。為210人普通高校本科學歷貧困家庭每人資助5000元，其中誠信計生户190人。市扶貧辦年內協調金融部門發放扶貧貼息貸款1億元，共7000多户，其中實行計劃生育的困難户6300多户。完成大石山區貧困家庭子女職業教育3000人次，其中誠信計生貧困户2900多户。完成貧困村勞動力轉移培訓4197人次、完成農民實用技術培訓32802人次，分別惠及誠信計生户1900多和16000多户。市民政局對誠信計生貧困家庭給予享受低保優惠政策，獨生子女保健費、計劃生育獎勵和扶助金均不計入申請低保救助的家庭收入，全市享受低保的計劃生育貧困户8334户共22246人。市人社局在就業創業援助行動中加強對計劃生育貧困家庭的援助，共培訓計劃生育貧困家庭羣眾7309人，並拿出10萬元作為流動人口創業項目扶持金，幫助計劃生育流動人口貧困家庭創業。市扶貧辦、市婦聯、市人口計生委在聯合實施“廣西扶貧巾幗勵志班”活動中，將計劃生育貧困家庭子女作為重點，750名學生中有686名學生是誠信計生家庭子女。XX年新招生400人中有375人為誠信計生家庭，委託百色農校招收的男兒自強班學生400名，有360人是誠信計生户子女。

4.實施“生育關懷”救助行動成效顯著。一是全市12個縣(區)已為76549户計生家庭投保，投入保費229.65萬元。XX年撥出辦理理賠案659件，賠付金額138.25萬元。那坡縣還從財政拿出補助經費20萬元為參保雙女户的另一個女孩和獨生子女再投一份保險。二是全市XX年上報小額貼息貸款扶持2102户，共辦理貸款3835.97萬元，為計生貧困家庭發展“短、平、快”生產項目提供資金保障。三是開展“幸福工程.救助貧困母親”試點工程在隆林、田林縣開展，產生了良好的社會效益，每年均使受助家庭人均年增加收入1000至1600多元。

(四)羣眾生育觀念進一步轉變，穩定了低生育水平

我市落實計劃生育基本國策不折不扣，在做好穩定低生育工作水平的同時，高度重視計劃生育貧困家庭的民生工作，確立了全市計劃生育工作由“處罰多生”向“獎勵少生”轉變的指導思想，樹立了良好的責任政府形象。實施獎勵扶助制度後，大大增強了計劃生育政策的感召力，對“養兒防老”的傳統思想產生了巨大沖擊，激發了羣眾實行計劃生育的內在動力，羣眾的生育觀念發生了可喜的變化，生育決策更加理性，羣眾真正體會到了實行計劃生育的光榮，受到羣眾的普遍歡迎，保證了各種計劃生育優惠和獎勵政策健康穩定地實施，也為遏制出生性別比升高創造了良好的政策環境。獎勵扶助制度的實施在社會各界產生了強烈反響：廣大羣眾一致認為這項制度是深得民心的德政善舉;獎勵扶助對象深切地感受到黨和政府的温暖。

二、存在的主要問題

一是部門協作機制不夠健全。部門在制定和落實惠民政策中，一些政策沒有對計劃生育貧困家庭優惠、優先和傾斜，如徵地拆遷，還存在按“人頭”計算的分配方式，存在計生家庭實際上“少生孩子吃虧”的情況。對計劃生育貧困家庭獎勵扶助政策，各相關部門都強調按各自上級部門的文件辦，協作配合不夠;沒有整合有限資源，扶助資金分散，扶助成效不明顯。

二是宣傳工作不夠深入。不同人羣的認知情況也有明顯差異：如村幹部對獎勵扶助制度普遍比較瞭解，但也有些羣眾知之甚少;老年人羣特別是獎扶對象瞭解較多，而育齡人羣特別是年輕人羣瞭解程度不高或不太關心。

三是政策兑現需進一步加強。現有獎勵政策規定無業人員由屬地人民政府兑現獨生子女保健費。由於國企改制企業職工身份置換後，屬地政府難以確定身份置換後的企業職工，是否是城鎮無業人員難以確定，給兑現工作帶來一定的難度。由於部分私營企業人員流動性大，有的企業不願意按政策兑現計劃生育獎勵政策。

四是獎勵扶助制度長效機制亟待建立和完善。我市尚未出台市計劃生育貧困家庭獎勵扶助政策，各有關部門職責不明，責任不清，計劃生育貧困家庭獎勵扶助政策的落實工作未能完全形成合力。

三、意見建議

(一)進一步提高認識，切實加強領導

做好計劃生育貧困家庭獎勵扶助政策的落實工作，是全面建成小康社會的重要內容。各級人民政府、各有關部門要高度重視，加強領導，把計劃生育貧困家庭獎勵扶助政策的落實工作作為獎勵、扶助、關愛計生家庭的一項重要的民生工程來抓;真正把這項為民、利民的德政善舉辦成羣眾滿意的“民心工程”和“陽光工程”;讓計生家庭、特別是計生貧困家庭在社會上有地位，經濟上得實惠，生活上有保障。

(二)進一步深化計劃生育貧困家庭獎勵扶助政策的宣傳，不斷擴大社會影響

要繼續把計劃生育貧困家庭獎勵扶助政策的落實作為人口和計劃生育宣傳工作的重要內容，認真組織開展好豐富多彩、貼近羣眾的宣傳活動，提高羣眾知曉率，努力擴大社會影響。同時，還要注重宣傳形式、載體的選擇與創新，找到效果好的途徑和方式，提高宣傳工作效率。

(三)加強部門協調，進一步提高獎勵扶助政策實施成效

整合部門資源，構建“政府主導、部門支持、社會關愛”的人口和計劃生育利益導向工作協作機制。各部門在制定相關獎勵扶助制度和政策時，把計劃生育貧困家庭作為扶持的重點統籌考慮，互相協調。人口計生部門要牽頭落實計劃生育家庭的獎勵扶助制度;扶貧部門要認真做好農村計劃生育貧困家庭的幫扶工作;民政部門要對計劃生育家庭實施救助，把計劃生育家庭優先納入社會保障;教育部門要對農村獨生女入學給與降分優待，對農村計劃生育困難家庭子女入學給予學費減免和獎勵。財政、勞動保障、農業、衞生、婦聯等單位，要積極制定和實施有利於計劃生育貧困家庭改善民生的政策措施，不斷擴大計劃生育利益導向政策的覆蓋面。

(四)結合上級獎勵扶助政策，儘快出台百色市計劃生育貧困家庭獎勵扶助政策

根據《中華人民共和國人口和計劃生育法》、《廣西壯族自治區人口和計劃生育條件》、《廣西壯族自治區人民政府關於印發農村計劃生育家庭獎勵扶助辦法》等一系列法律、法規和文件的要求，市政府應儘快出台具有百色特色的統一的計生獎勵扶助辦法，建立計生國策與各部門普惠政策相銜接機制，讓計生家庭、特別是計生貧困家庭享受到更多的優惠政策，增強利益引導，推動計生融入民生大局，促進全市人口和計劃生育事業健康發展。

(五)進一步加大投入，為計劃生育貧困家庭獎勵扶助政策的落實提供保障

隨着廣大幹部羣眾實行計劃生育自覺性的提高，獨生子女父母家庭逐年遞增，獎勵兑現所需資金越來越多，除了國家和自治區規定的獎勵扶助政策要100%的按時兑現到位外，各級財政要按中央、自治區的要求，把計劃生育獎勵扶助經費納入地方財政預算，並逐年加大計劃生育獎勵扶助經費在計劃生育事業經費的預算比例，確保獎勵扶助政策落實到位，解決好計生貧困家庭的實際困難問題。