關於公共交通事業發展情況調查報告

一、全區公共交通事業發展基本情況

目前，我區共有公交線路27條，公交車輛288台，分屬四家客運公司運營。其中，公交**分公司，長運**分公司，唯達**客運分公司為市屬公司，淄博萬傑客運公司為股份制民營公司。公交**分公司經營公交線路20條，公交車輛170台;長運**分公司經營公交線路7條，公交車輛52台;唯達**客運分公司經營公交線路2條，公交車輛4台;淄博萬傑客運公司經營公交線路10條，公交車輛62台。1路、13路、 25路、32路等公交線路由多家客運公司共同經營。近年來，通過全區上下共同努力，我區公交事業取得了較快發展。

1、整合公共交通資源，公交線路集約化改造效果初顯。長期以來，我區公交車輛大多采取業户掛靠經營方式，由私營車輛掛靠公交運營公司從事公交運營，導致運營車輛舊，車型不統一，班次不合理，運營能力不足。鑑於上述營運方式的諸多缺陷，在廣泛調研，多方徵求意見的基礎上，交通主管部門對部分公交線路進行了集約化改造。截止目前，我區共有 1路直達、11路、50路、98路、113路、161路、300路等7條公交線路完成了集約化改造，改造後，車容車貌和服務質量都有了大幅提升，羣眾出行變得更加便捷。

2、公交站場建設實現突破，公交行業規模不斷擴大。XX年10月20日，列入交通部客運站建設計劃和淄博市“xx”交通規劃的**客運站竣工交付使用。該工程採取環形孤島模式，分為上中下三層，集出行、購物、休閒、娛樂等多種功能於一體。該客運站的投入使用，實現了公交、長途的“零距離換乘”，解決了火車站廣場交通擁擠、環境衞生髒亂差的狀況，有效地提升了城市文明形象，增強了中心城區服務功能。目前，該客運站已運營近兩年，運營秩序良好。隨着城市居民對公共交通需求的不斷增加，及時延伸調整公交線路6條;更新公交車110 台;城區公交車萬人擁有率達到5標台以上;更新添置天然氣公交車47台;770台出租車進行了雙燃料改造。

3、公交運輸能力穩步提高，行業文明程度進一步提升。近年來我區公共交通運輸能力穩步提高，客運總量、車輛裝備穩步增長，服務網絡不斷擴大，公交運力不足、羣眾出行不便的問題得到了有效緩解。目前，中心城區公共交通站點覆蓋率大於70%，城區公交車平均運營速度20公里/小時，公交準點率達到95%以上，公交車輛出行分擔率達到20%。共建設完成景觀式候車亭5處。公交網絡實現了全通達、全覆蓋，11路、50路、113路、117路、118路等線路覆蓋城區主要地區。離休幹部、傷殘軍警、盲人、65歲以上老人、學生等特殊羣體享受到11路公交車的免費或優惠乘車待遇。開展了“創建文明行業”、“文明交通行動計劃”、“乘客滿意工程”“愛心送考”等活動，公交行業文明程度進一步提升。

4、城市客運市場管理有序，各項規章制度進一步規範。實施“雙基”工程，確保安全形勢穩定。加強車輛檢測、駕駛員駕駛行為監管，始終堅持“安全責任重於泰山”，保障了全區城市公共交通安全形勢的穩定。進一步強化基礎管理工作，企業管理水平明顯提高。交通主管部門對車輛技術和人員檔案實行精細化管理，實現“一車一檔”、“一人一檔”，在公交客運公司推行了“星級企業評定”和“質量信譽考核”等制度，企業管理水平明顯提高。加大對違章行為的治理力度。以開展“道路運輸百日安全集中整治”、“迎省運、保暢通”等專項活動為契機，加大路巡路查和路面執法力度，對 “無證經營”、“超範圍經營”、 “黑三輪、黑出租、黑摩的”及“倒客”、“宰客”等不法行為進行查處，維護了城市公共交通市場秩序，確保了我區客運市場安全、文明、有序。

二、我區城市公共交通事業發展存在的主要問題

1. 公共交通在城市交通系統中的主體地位尚未確立。公交優先戰略沒有得到全面落實，城市公共交通發展總體滯後。我區公共交通的出行分擔率不高，與公交發達城市相比還有很大差距。公交服務能力不足，城市公共交通吸引力不高，公共交通在緩解城市擁堵、建設低碳交通等方面沒有發揮應有的作用。

2、公共交通基礎設施缺乏統一規劃。城市公共交通線網構成主要以公交樞紐站為依託,實現點與點的連接。長期以來，我區城市公共交通基礎設施薄弱,缺乏統一規劃,特別是在舊城改造和新區開發時沒有把公交設施配套納入統一規劃,給交通營運、管理和居民出行帶來不便。

3、公交行業發展後勁不足。城市公共交通作為重要的民生工程，是政府應當提供的基本公共服務，政府應對城市公交給予必要的資金和政策扶持，但由於財力所限，城市公交缺乏應有的補助和資金扶持，使原本屬於社會公益性的公共交通行業發展受到制約，帶來班線密度不高、始發時間不早、末班時間不晚等問題，公益職能發揮受限。

4、公交服務質量與不斷增長的出行需求存在較

大差距。由於現行體制原因，城市公共交通的許可權限在市交通運輸局，我區交通管理部門只負責具體管理工作，開闢新線、遷站、線路調整等諸多事項，都需多方協調解決，程序較為複雜，致使辦事效率不高，不能及時滿足人民羣眾的要求和意願。目前，我區存在公交線網密度和站點覆蓋率偏低，公交候車時間長、始發時間晚、末班時間早、換乘不方便等問題，這些問題的存在，直接影響了公交與其他交通方式的競爭力和對公眾出行的吸引力。同時公共交通線網覆蓋不均衡，影響了公共交通服務的普遍性。公共交通企業存在重經濟指標、輕服務質量，人員素質不高、服務意識不強、安全投入不足、信息化水平較低等問題。

5、城鄉客運發展不協調。長期以來，由於我區城鄉二元化結構的存在，導致城市公共交通與道路客運班線一直處於二元管理狀態。城鄉道路、場站、運力等資源難以共享和優化配置，經營成本和票價差距較大;城鄉客運體系互不兼容，阻礙了城鄉銜接、方便快捷的一體化客運網絡建設;部分比較偏僻的線路，受客流量小、線路規劃不合理、運營成本增加等因素影響，存在虧損現象，導致線路經營者服務態度消極，甚至因為無力負擔而影響運行;城鄉公共客運服務不均等，農村和郊區居民進城難和出行不方便的問題突出，對統籌城鄉協調發展造成較大障礙。

三、對全區公共交通事業發展的幾點建議

1、加快城市公共交通規劃的編制，確立城市公交優先發展地位。近年來，我區城鎮規模不斷擴大，城鄉一體化進程不斷加快，構築功能完備的公交網絡，提供高效、便捷的公交服務體系，已成為當前和今後羣眾的迫切要求。有關部門應加快編制《**區公共交通發展規劃綱要》。在編制和調整城市總體規劃、土地利用總體規劃、基礎設施規劃時，要充分考慮城市公共交通發展的需要，發揮規劃的先導作用，促進全區公共交通系統的協調發展。確立優先發展城市公共交通的目標，確保城市公共交通在城市交通中的主體地位。通過科學規劃和建設，提高線網密度和站點覆蓋率，優化營運結構，形成干支協調、結構合理、高效快捷並與城市規模、人口和經濟發展相適應的公共交通系統，為羣眾提供安全可靠、方便周到、經濟舒適的公共交通服務。同時，進一步加大宣傳力度，使城市公交事業與羣眾公交素質同步發展，着力打造**“文明公交”品牌。

2、以公交企業集約化經營帶動公共交通線路的優化。公共交通最終的服務對象是公交乘客，在優化公交線路方面，應確定公交最優線路模型的優化目標和約束條件。鼓勵公交企業進行集約化經營，有利於解決市場資源佈局分散問題，實現業內資源優化配置和集約經營，而且還可為政府扶持公交行業發展、監管公交行業服務提供固定、明確的途徑和載體。通過規劃和政策引導，以公司制的經營主體取代承包、租賃經營，建立統一開放、競爭有序的公交客運市場經營秩序。通過集約化改造經營，對山區客運線路和近郊客運線路進行科學合理的優化改造，實現公共交通線路的優化。

3、加大政府財政支持力度，建立規範的公共交通補貼補償制度。逐步落實財政支持和補償機制。制定可行的優惠政策，減輕公交企業的税費負擔，彌補城市公交建設與發展資金缺乏的問題;建立規範的財政補償機制，對國有公交企業因價格因素造成的政策性虧損予以補貼，對因公交企業承擔社會公益性和完成政府指令性任務所需要的資金給予財政補貼。另外，政府應逐步加大對公共交通站場、車輛等基礎設施的投入，確保城市公交的建設與發展;將城市公共交通的發展納入公共財政體系，在資金上統籌安排，重點扶持;在城市基礎設施建設的資金當中，抽出部分資金，用於城市公共客運交通規劃確定項目的建設及車輛、設備的更新，使公交事業發展有穩定的資金來源。

4、加強公交發展水平的考核與評價，全面提高公交服務水平。公共交通行政主管部門要進一步加強對公共交通企業經營和服務質量的監管，規範經營行為，依法查處非法營運、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等行為;要制定科學規範的考核評價機制，逐步建立推行等級服務評定製度，開展文明線路創建活動，加強行業自律，促進企業不斷提高自身素質。公共交通企業要科學調度車輛和編制運行圖，加大行車密度，縮短乘客等候時間;要加快車輛更新步伐，積極選用安全、舒適、節能、環保的車輛，淘汰環境污染嚴重、技術條件差的車輛;要加強對公共交通站場、車輛、設施裝備的維護保養，為羣眾創造良好的乘車和候車環境;加大對公交駕乘人員的培訓，制定技術和服務評定標準，將駕乘人員的工資收入與服務質量、服務效能直接掛鈎，提高公交一線駕乘人員改善服務、提高質量的自覺性與積極性，為提升我區公交服務和社會滿意度注入生機和活力。