關於幹部競爭上崗工作的幾點思考

近幾年，北京地税以建立健全科學的選拔任用和管理監督機制為重點，引進競爭，發揚民主，不斷完善幹部選拔任用制度，大力推進競爭上崗工作，在深化幹部人事制度改革方面取得了明顯的成效。本文結合通州地税局在開展競爭上崗實際工作中一些探索和實踐，針對當前競爭上崗工作所面臨和存在的一些問題進行了分析和研究，並提出了具體思路和對競爭上崗是我國深化幹部人事制度的一項重要改革，是一種以“公平、公正、競爭、擇優”為主要特徵的幹部選拔任用方法。近幾年，北京地税系統始終堅持改革創新，不斷深化幹部人事制度改革，積極推進競爭上崗，收到了明顯的成效。XX年、XX年，通州地税局積極結合自身實際，精心準備，組織了兩次競爭上崗工作，進行了一些有益的實踐與探

一、開展競爭上崗的實踐與探索

（一）兩次競爭上崗工作簡況

XX年，通州地税局首次在副科級領導職位中引入競爭機制，在市局人事處的幫助指導下，邊探索邊實踐，按照制定方案、公佈職位、動員報名、綜合筆試、演講答辯、考察測評、公示任命的程序組織競爭上崗。第一次競爭上崗，在全局上下引起了強烈的反響，大家踴躍報名參加。依據分步淘汰的原則，最後51人蔘加了綜合筆試，14人蔘加了演講答辯，7名同志通過激烈競爭最終走上副科級領導崗

XX年，在規定原則、程序的基礎上，通州地税局將整個考試工作委託給專業的人才考試測評機構進行，在9個副科級領導職位上再次實行競爭上崗。同時，將競爭上崗的應試人員範圍劃定為從後備幹部隊伍中產生，考試測評機構負責考試部分，競爭上崗辦公室結合單位實際，對整項工作進行總體指導和把握。整個過程，工作開展緊密有序，程序環節設置合理清晰，共有49人蔘加了競爭，33人進入了面試答辯和黨組考核，9名同志最終通過競爭走上領導崗

（二）兩次競爭上崗的比對

縱觀兩次競爭上崗實踐，XX年，首次在幹部的選拔任用中引入了競爭的機制，打破了傳統習慣的思維定勢，在局全員上下引導和激發起了競爭的意識。XX年，進一步在競爭上崗工作的針對性、專業性以及合理性方面又進行了一些深入的研究和探索。首先是在選拔對象的範圍上，一改XX年面向全員、自願報名的做法，結合上一年後備幹部推薦工作，將參選的範圍確定為後備幹部庫。堅持應試人員須是後備幹部的原則，加大了黨管幹部的力度，使競爭上崗工作與後備幹部隊伍建設有效的聯接起來，較好地避免了工作中的偶然性，體現出了羣眾認可、參與的原則，有利於形成幹部選拔培養的有效機制，有利於引導幹部克服片面注重競爭，增強立足崗位，紮實工作，全面發展的實效。其次是在組織的方法、形式上，充分總結XX年工作實踐的經驗，將競爭上崗考試部分委託給專業的考試測評機構進行，有效地引入了考試測評機構專業、客觀的科學方法，同時使人事部門從大量細緻繁雜的具體工作中解脱出來，轉而進行更結合實際、縝密有效的工作指導和把握上。並較好地避免了各種可能的人為矛盾因素干擾和影響，努力做到開展“陽光下的競爭”。此外在考核的設置、側重點上，進行具體的規範和完善，更加註重察看實際工作能力、素質的鍛鍊積累。按照綜合筆試、面試答辯、民主測評、全面考察四個環節進行設置記分，在各考評環節和內容上突出對預選對象實際綜合素質、工作能力以及內在潛能的挖掘測評。使得“臨時複習”的效能大大降低，保證了考試更加貼近實際崗位的需要，提高了競爭上崗工作的質

（三）總體收穫、成效

一是通過競爭上崗，拓寬了幹部的選拔任用渠道，選人視野進一步開闊，一些優秀的年輕幹部脱穎而出，優化了幹部隊伍的知識年齡結構。通過兩次競爭上崗，我局副科級幹部隊伍整體平均年齡下降了4.71歲，同比下降了9.41歲，知識學歷結構也得到了明顯的改善，競爭上崗的16人中，6人為大專學歷，其餘10人全部為本科學歷。二是通過堅持開展“陽光下的競爭”，實行全程緊逼式監督，突出了“公開、公正、競爭、擇優”的原則，選出的幹部羣眾滿意信服，樹立了正確的用人導向。三是引入了競爭的機制，增強了廣大幹部的憂患意識、競爭意識，激發了大家不斷奮發向上的精神，努力營造了幹事創業的良好氛圍，有利於建設高素質、適應北京地税事業快速發展的幹部隊伍。

二、面臨和亟待解決的問題

通過競爭上崗工作實踐使我們認識到，競爭上崗是一項政策性、程序性很強的工作，當前仍處在一個相對的探索試行階段，工作實踐當中還存在一些具體的情況和問題，還需要進一步的探索、研究和規範。同時，競爭上崗作為幹部人事制度改革的重要組成部分，打破了幹部選拔任用中傳統習慣的思維定勢，會在幹部隊伍中產生深刻的思想震動和影響，帶來種種新的問題和矛盾，還需要進行認真的研究和解

（一）人事工作政策性、原則性強的特點，對競爭上崗的每一個步驟和環節都提出了很高的標準和要求。實際工作當中，系統內各單位在實施競爭上崗的工作程序、流程上均有所不同，競爭上崗的程序設置如何才能合理、科學和規範，都會影響到競爭上崗的考評結果。此外，相對於民主測評、綜合筆試、面試答辯、組織考察等環節，在具體成績分值分配比例上，針對怎麼樣的比例更趨於合理科學的問題，還存在一些不同的看法和意見，還需要進一步認真的探索和研

（二）幹部選拔任用工作的極端重要性和競爭上崗“公開、公正、競爭、擇優”的核心原則性，對競爭環節的考試命題提出了很高的要求。實際的工作操作當中，出什麼樣的考題，側重哪方面的內容，怎樣才算科學準確，由於認識不一，看法不盡相同，各方面各種的意見難於統一和集中，使得考試命題在具體的範圍、內容、標準以及模式上都存在爭議。

（三）競爭上崗的“競爭”性質和要求，使得對少數“特殊崗位”是否引入競爭存在爭議。實際工作中，相對於組織人事、紀檢監察、辦公室、基層黨辦等崗位是否也參與競爭，存在着一定不同的爭議，也需要進行具體的分析和明確。此外，在競爭淘汰的方式上，綜合淘汰比分步淘汰更為合理準確一些，但實際工作量相對較大，如何取捨，也需要視具體情況而

（四）相對於傳統習慣的思維定勢，少數同志對競爭上崗的認識還存在一些偏差。面對當前競爭上崗工作尚存在着的一些問題和矛盾，不是用積極的、發展的眼光來分析和看待，而是心存疑慮、排斥，保持觀望甚至是橫加挑剔，不利於競爭上崗工作的開展推

（五）相對於目前空缺崗位的競爭上崗，如何總結好經驗，進一步擴大範圍，加大力度，繼續穩步推進，在幹部能上能下，尤其是能下方面有所突破，還需要進行更深入的探索和實踐。

三、具體思路及其對策

（一）加強宣傳教育，提高對競爭上崗的思想認識

幹部人事制度改革是各項改革中最複雜敏感的部分，競爭上崗作為幹部人事制度改革中的一個重要突破口，在實際工作實踐當中已顯示出了強大的生命力，從根本上盤活了人事制度改革的方向與思路，有效遏制了幹部選拔任用中的一些不正之風，打破了“論資排輩”、“平衡照顧”的陳腐用人觀念，有利於激發廣大公務員奮發進取的精神，提高行政機關的效能。當前，針對競爭上崗工作中面臨和存在的一些問題，一定要堅定信心，堅持通過逐步的探索和實踐，不斷進行規範和完善。同時也必須認識到這項工作所具有的大勢所趨、不可逆轉性，從而以積極的態度面對並投入到競爭上崗工作中

（二）解放思想，將創新的意識貫穿於競爭上崗始終

競爭上崗是一種新的幹部選拔任用方法，是相對於原有直接任命制的一種改革。因此，一定要解放思想，勇於突破條條框框，從思想觀念、工作方法和制度機制等方面進行大膽創新。當前進行人事制度改革，推進競爭上崗，目的是建立能上能下、充滿活力、促進優秀人才脱穎而出的選人用人機制。方向是進一步擴大民主，增進公平，切實使德才兼備、任人唯賢的選人用人標準落到實處，切實體現出“公開、公正、競爭、擇優”的原則。結合具體工作實際，必須要在堅持黨管幹部，統一領導的前提下，牢牢把握競爭上崗的正確方向和根本目標，始終堅持以創新的思想、創新的思路、創新的意識進行大膽探索，並且要敢於突破，勇於實踐，逐步完善和規範適合北京地税實際的競爭上崗新路子。

（三）深入實踐和探索，堅持在實踐中規範和完善競爭上崗工作

總體上看，隨着競爭上崗工作的逐步推廣和力度加大，競爭上崗將會在把握根本，注重實效的前提下，逐步向制度化、規範化的方向發展。結合工作的實際，必須堅持深入的實踐和探索，在實踐中不斷規範和完善競爭上崗工

1、競爭上崗制度化

在逐步實踐探索成熟的基礎上，實現競爭上崗的制度化，對諸如工作的指導思想、應遵循的原則、運行程序、競爭崗位比例、相關政策等做出具體明確的規定，對不適宜競爭上崗的具體崗位給出指導性的意見，以便於實際工作中開展和操作，努力開創和形成競爭上崗工作規範有序的良好局面。

2、指定、委託專業的中介考試機構

實踐表明，競爭上崗是一項政策性、程序性很強的工作，開展起來，工作繁雜，專業性、細緻性要求很高，人事部門組織起來，費時費力，成效上保證起來難度較大，工作中可委託藉助專業的考試測評機構，這樣，既發揮了考評機構的專業優勢，又保證了人事部門對工作更好的組織和準備，確保了競爭上崗工作的成效。此外，加強同考試機構的溝通和協作，廣泛進行地税工作特點和崗位人員情況的介紹，使考試命題貼近北京地税工作的實際，貼近競爭崗位的實際需

3、堅持以人為本，合理設置競爭考評環節步驟

（1）堅持“以人為本”的思想理念，合理設置競爭的資格條件，注重實際能力素質和崗位需要，既堅持德才兼備，同時力盡不拘一格。

（2）具體考試的命題上，力求科學合理，崗位針對性強。競爭上崗的考試不同於在校的學生考試，具有鮮明的崗位針對性，考試中在主觀題與客觀題的取捨上，應傾向側重於主觀試題；在側重崗位能力素質的同時注意挖掘內在潛能，保證考試更加貼近於實際崗位的能力素質需要。

（3）合理設置劃分各個競爭環節分值的比重。對競爭上崗綜合筆試、面試答辯、民主測評、組織考察四個環節的分值設置要充分體現“公正、公開、競爭、擇優”的原則，堅持以人為本的思想，結合單位人員崗位的實際，進行科學合理分配，力求選準人，落實好德才兼備的選人標準。（結合實踐和系統工作實際，綜合筆試、面試答辯、民主測評、組織考察按照2：3：2：3的分值比例不失為一種可參考的相對適當的分值比例。）

4、實行競爭上崗全程式監督

對競爭上崗工作的全過程實行緊逼式監督，以監督促公正。通過監督，減少人為因素可能造成的負面影響，進一步增強羣眾對競爭上崗的信服力，保證競爭上崗的順利開展。

5、實行任期制

結合實際，探索競爭上崗相適應的幹部任期制度管理辦法，進一步暢通渠道，拓展和豐富競爭上崗的工作內容，增強競爭上崗工作的生命力，在幹部的能上能下尤其是能下方面取得突破，進一步將幹部人事制度改革引向深入。

6、加強競爭上崗的跟蹤管理　

做好工作總結，實施有效管理跟蹤，針對性做好上崗人員的後續管理培訓工作，認真搞好傳、幫、帶，按照“扶上馬還須送一程”的原則，幫助他們儘快步入崗位、進入角色、勝任工作，使競爭上崗工作形成完整的有效體系。