市旅遊系統五五普法規劃法制宣傳教育第五個五年規劃-

根據《中共浙江省委、浙江省人民政府轉發〈省普法教育領導小組關於在全省公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃〉的通知》（浙委[XX]55號）要求，結合我市旅遊工作實際，特制定本規劃。一、指導思想、總體目標和工作原則 1.指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，牢固樹立社會主義法治理念，按照“立足科學發展，促進社會和諧，實現全面小康，繼續走在前列”的總體要求，緊緊圍繞建設旅遊經濟強市和“法治**”，加強法制宣傳教育，大力推進依法治理，把法制教育與道德教育有機結合起來，為順利實施我市“十一五”旅遊發展規劃，構建社會主義和諧旅遊和提前基本實現全面小康營造良好環境。 2.總體目標通過深入紮實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步增強旅遊系統幹部職工法律意識，提高法律素質；進一步增強旅遊系統依法治理的自覺性，提高依法管理和服務社會的水平。 3.工作原則一是堅持黨的領導。法制宣傳教育必須貫徹堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的原則，加強黨對法制宣傳教育工作的領導，通過普法工作推動黨的旅遊工作路線方針政策和國家法律法規的貫徹落實，確保法制宣傳教育的正確方向。二是堅持服務大局。法制宣傳教育必須始終圍繞改革發展穩定大局，保障和促進我市“十一五”旅遊發展規劃的順利實施，保障和促進“13458戰略”和“法治**”等重大戰略部署的深入實施，為促進全市經濟社會全面協調可持續發展和構建社會主義和諧社會服務。三是堅持以人為本。法制宣傳教育必須以人民羣眾的根本利益為出發點和落腳點，以提高旅遊系統幹部職工的法律素質、促進人的全面發展為目標，從羣眾實際需要出發開展宣傳教育，着力解決羣眾關心的熱點難點問題，在服務羣眾中教育本系統幹部職工。四是堅持求實創新。法制宣傳教育必須堅持從實際出發，適應人民羣眾能力和需求的變化，在認真總結以往普法工作經驗的基礎上，根據新形勢新任務的要求，創新理念，豐富內容，改進手段，完善機制，切實增強針對性和實效性。五是堅持普法並舉。法制宣傳教育必須注重學以致用，堅持法制教育與法治實踐相結合，大力推進旅遊行業依法治理，深入開展專項治理活動，提高旅遊行業法治化管理水平。二、主要任務 1.加強憲法和國家基本法律制度的宣傳教育。把深入學習宣傳憲法作為法制宣傳教育的基礎性、根本性任務，進一步在旅遊行業形成學習貫徹憲法的熱潮，努力提高旅遊系統幹部職工特別是領導幹部的憲法意識，牢固樹立憲法的權威。進一步學習宣傳國家基本法律制度，培養民主法制觀念、愛國意識和國家安全意識。進一步在旅遊系統廣大公務員尤其是行政執法人員中深入開展社會主義法治理念教育，牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念，保證憲法和法律在本系統的貫徹實施。 2.加強發展旅遊經濟相關法律法規的宣傳教育。圍繞完善社會主義市場經濟基本法律原則和制度，促進經濟主體依法生產經營和管理，推進“信用**”建設。深入學習宣傳保護知識產權、促進科技進步的法律法規，培養旅遊系統幹部職工尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的觀念，促進我市旅遊經濟強市建設。大力提倡和學習宣傳通過法律途徑、運用法律手段加強社會管理和公共服務，促進社會事業進步。廣泛開展旅遊法規的宣傳教育，實現依法治旅，推進旅遊經濟強市建設。圍繞建設旅遊經濟強市的目標，結合生態**建設和文化強市建設，積極開展與旅遊發展密切相關的環境、資源保護、公共衞生和文化等方面法律法規的宣傳教育。深入學習宣傳促進民營企業發展的法律法規，促進和保障民營旅遊企業健康成長。 3.加強與旅遊生產生活密切相關法律法規的宣傳教育。大力開展安全生產、勞動和社會保障、社會救助等方面法律法規的宣傳教育，增強旅遊行業的安全生產意識和保護勞動者合法權益意識。大力開展民事、訴訟、合同、消費者權益保護等法律法規的學習宣傳，提高旅遊系統幹部職工依法辦事、依法維權的能力。積極開展老年人、婦女兒童、殘疾人權益保護等法律法規的宣傳教育，切實在旅遊行業落實各項優惠規定，形成尊老愛幼、濟困助殘的良好氛圍。大力開展旅遊景區開發中城鎮房屋拆遷安置、農村土地徵用和承包地流轉以及國有旅遊企業改制等法律法規的宣傳考試，預防和減少社會矛盾。 4.加強與整頓和規範市場經濟秩序相關法律法規的宣傳教育。圍繞羣眾關切、反映強烈和社會危害嚴重的問題，深入開展以打擊無證無照經營和無證導遊為重點的法制宣傳教育；深入開展以打擊虛假旅遊廣告等為重點的法制宣傳教育；深入開展以打擊銷售假冒偽劣旅遊商品為重點的法制宣傳教育；深入開展以治理商業賄賂為重點的法制宣傳教育，切實維護社會主義市場經濟秩序。 5.加強與維護社會和諧穩定相關法律法規的宣傳教育。深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的法制宣傳教育，促進旅遊行業從業人員依法行使權利、履行義務、自覺用法律規範行為，形成崇尚法律、遵守法律、依法辦事的社會風尚。大力加強依法維權的宣傳教育，引導旅遊者依法表達自己的利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛。加強法律權威教育，培養守法觀念。 6.加強旅遊行業依法治理。深入貫徹依法治國基本方針，按照努力建設“法治**”的要求，開展多層次多領域的依法治理工作，鼓勵積極參與公共管理，促進依法行政和依法管理，提高全行業法治化管理水平。以依法管理、優質服務為着力點，廣泛開展以創建“依法辦事示範窗口”活動為載體的旅遊行業依法治理。深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和我市實施意見，着眼於加強對權力的制約和監督，按照授予有據、行使有規、監督有效的要求，全面開展規範行政權力專項活動，進一步明確和規範政府各部門的職權及行政程序，開展“依法行政示範單位”創建活動，促進法治政府建設。圍繞全面建設“平安**”以及羣眾關注的社會熱點難點問題，深入開展專項治理活動，促進社會和諧穩定。 7.大力推進法制宣傳教育進機關、進企業、進單位。開展“法律進機關”活動，提高依法管理和服務社會的水平。各縣（市、區）旅遊主管部門要把法律法規作為機關學習的重要內容，同時，要面向行業積極開展旅遊法制宣傳教育，把旅遊法制的宣傳教育融入管理和服務全過程。開展“法

律進企業”活動，促進旅遊企業依法經營、誠信經營。旅遊企業要圍繞生產經營和改革發展，開展多種形式的法制教育和法制培訓，提高經營管理人員和廣大員工的法律素質。深入開展依法治企活動，創建“勞動關係和諧企業”，促進企業完善規章制度和運行機制，依法規範用工行為，保障職工的合法權益，提高企業依法經營和管理水平。堅持法制教育和誠信教育相結合，開展爭創“誠信守法企業”活動，增強企業的社會責任意識。開展“法律進單位”活動，促進法治化管理。旅遊單位組織要切實履行法制宣傳教育責任，結合工作實際，利用各種陣地和資源開展法制宣傳教育，積極創造條件建立固定或流動的法制宣傳設施，面向社會公眾開放，開展法律諮詢和服務。各類旅遊中介機構、旅遊行業協會等要充分發揮自身優勢，加強對所屬人員或從業人員的法制宣傳教育。廣泛開展社會性公益法制宣傳，尤其是與旅遊有關的廣場、公園、市場、港口、文化娛樂等公共活動場所管理單位要通過張貼掛圖、發放資料、播放廣告等形式，在所轄範圍內開展法制宣傳。以“12·4”全國法制宣傳日宣傳教育活動為契機，集中開展以憲法為核心的法制宣傳教育。要利用法制宣傳月、宣傳週、紀念日等，廣泛開展羣眾性宣傳教育活動，營造學法用法的社會氛圍。結合開展社會主義榮辱觀教育，積極探索法制教育與道德教育有機結合的新途徑。努力拓展法制宣傳教育與羣眾文化生活相結合的濃度和廣度，繁榮法制文藝創作，大力開展羣眾性法制文化活動，建設法治文化，弘揚法治精神。三、對象和要求 1.旅遊系統法制宣傳教育的對象是各縣（市、區）旅遊主管部門、旅遊企事業單位的幹部職工。要結合工作實際，自覺學習法律，維護法律權威。重點是要加強對各縣（市、區）旅遊主管部門領導幹部、機關幹部、企業經營管理人員和員工的法制宣傳教育。 2.領導幹部學法，重在提高依法執政和依法決策能力。領導幹部要帶頭學習以憲法為核心的國家基本法律法規，樹立在憲法和法律範圍內活動的觀念，樹立國家一切權力屬於人民的觀念，樹立國家尊重和保障人權的觀念，規範決策、管理和服務行為，提高依法管理經濟和社會事務的能力。要大力推進領導幹部法制教育制度化、規範化，繼續完善和落實黨委（組）理論學習中心組集體學法、領導幹部法制講座、法律知識年度考試考核、重大事項決策前的法律知識的情況作為領導幹部年度考核和任用考察時的重要內容。 3.各縣（市、區）旅遊主管部門學法，重在提高依法行政的能力。要以公務員法、行政許可法和行政訴訟法等法律法規為重點，加強對機關幹部的法制宣傳教育，並把法制教育作為上崗（任職）培訓、年度考核、職務晉升和考核獎懲的重要內容。旅遊行政執法人員要帶頭學法用法，樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念，提高依法行使公共權力的能力，做到嚴格執法、公正執法和文明執法。各縣（市、區）旅遊主管部門在機關工作人員錄用考試中，要注重測試應試人員掌握法律知識的水平和運用法律知識的能力。要加強廉政法制教育，促進懲治和預防腐敗體系建設。 4.旅遊企業經營管理人員和員工學法，重在提高依法經營能力和法律素質。要採取多種形式，結合企業管理工作需要，開展企業經營管理人員法制教育和法制培訓，重點學習和掌握旅遊服務質量、勞動和社會保障、安全生產、環境保護等方面的法律法規知識，培養企業經營管理人員誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念。按照“誰用工、誰負責”的原則，建立健全企業員工法制教育制度，重點加強勞動用工、安全生產等方面的法律法規和政策教育，提高廣大員工的法律素質。四、工作步驟和安排 “五五”普法規劃從XX年開始實施，到2010年結束。宣傳發動階段：XX年。各縣（市、區）旅遊主管部門要根據本規劃成立“五五”普法領導小組和普法辦公室，研究制定五年規劃，做好宣傳發動工作，營造濃厚的社會氛圍。組織實施階段：XX年下半年至2010年。各縣（市、區）旅遊主管部門和市直各旅遊單位要依據本規劃確定的目標、任務和要求，結合各自實際，每年制定工作計劃，突出年度工作重點，做到部署及時、措施有效、指導有力、督促到位，確保“五五”普法規劃全面貫徹落實。檢查驗收階段：2010年下半年。在各級黨委、政府的統一領導下，旅遊主管部門對“五五”普法規劃實施情況進行自查總結並主動接受驗收。五、組織領導和保障 1.進一步完善“五五”普法的領導體制。各縣（市、區）旅遊主管部門黨委（黨組）要切實加強對法制宣傳教育的領導，健全普法依法治理領導機構，明確職責任務，完善領導小組定期會議、年度工作彙報、工作督查等制度，要把法制宣傳教育納入旅遊行業的目標管理責任制，自覺接受當地人大的檢查和督促，積極爭取政協對旅遊法制宣傳教育工作支持。 2.建立健全分工負責、協調配合的法制宣傳教育工作機制。各縣（市、區）旅遊主管部門要指定專門機構負責組織、協調、指導和檢查法制宣傳教育工作，制定年度工作計劃，保證規劃的實施。要結合旅遊工作職能，運用各種手段和途徑，開展法制宣傳教育活動，建立和實施旅遊主管部門及其工作人員、旅遊從業人員法制教育制度。鼓勵和引導各類旅遊企事業單位積極開展法制宣傳教育活動。 3.建立法制宣傳教育獎懲激勵機制。要逐步建立法制宣傳教育評估考核機制，完善評估考核指標體系；建立健全監督與激勵機制，開展年度和階段性考核工作。各縣（市、區）旅遊主管部門要將普法和依法治理納入年度整體工作考核內容，實行領導負責制，明確目標任務，加強檢查考核，落實獎懲措施，對做出顯著成績的個人給予表彰獎勵。 4.落實法制宣傳教育經費保障。各縣（市、區）旅遊主管部門要把法制宣傳教育工作經費列入預算，專款專用。要根據當地旅遊經濟發展水平和法制宣傳教育工作需要安排落實法制宣傳教育專項經費，保證“五五”普法工作的正常開展。 5.加強法制宣傳教育隊伍建設。着力培養專兼職相結合的法制宣傳教育隊伍。大力開展法制宣傳教育工作者學習培訓活動，增強旅遊法制宣傳教育工作者的政治、法律素質和業務能力。充分利用法制宣傳教育講師團的重要作用，適時邀請開展講座，提高旅遊主管部門幹部和員工的法律意識和執法水平。 6.加強法制宣傳教育陣地建設。充分利用“**旅遊網”、《**旅遊》開展形式多樣、豐富多彩的法制宣傳教育。加強法律服務陣地建設，充分發揮全省統一的旅遊法律諮詢服務熱線“96118”等在法制宣傳教育中的積極作用，及時處理旅遊糾紛。 7.加強法制宣傳教育理論研究。堅持理論與實踐相結合，圍繞法制宣傳教育工作中的一些重大理論和實踐問題，設立研究課題，組織開展調研，努力探索和把握新形勢下法制宣傳教育的特點和規律，及時總結推廣基層好的經驗和做法，善於發現和培育各類典型，不斷提高法制宣傳教育工作水平 .