全市目標管理辦工作總結

已經過去的XX年，全市上下認真貫徹中央和省的決策部署，緊緊圍繞市委九屆二次全會和市十一屆人大一次會議確定的各項目標任務，牢牢把握髮展第一要務，狠抓發展項目大推進和服務環境大建設，積極有效應對突如其來的非典疫情和嚴重的自然災害，開拓進取，紮實工作，經濟社會保持健康發展，一些事關全市發展振興大局的重要事項取得突破，為做好今年的各項工作奠定了基礎。節前召開的市委九屆三次全會和市十一屆人大二次會議，進一步確定了XX年全市發展改革穩定的目標和任務。今天的會議，就是要通過表彰先進來激勵推動全局工作，通過明確責任來促進落實各項目標任務，動員全市上下進一步增強緊迫感和責任感，紮紮實實地抓好各項工作，努力爭取新的成績。

一、充分肯定XX年目標管理工作取得的成績

XX年，全市上下緊緊圍繞市委、市政府確定的各項工作任務，以實施目標管理為抓手，按照“工作項目化，項目責任化，責任具體化”的要求，積極推進發展項目。全市10大類497項1355個子項的發展項目，完成和超額完成1311項，佔96.8％，其中四縣三區和開發區完成333項，完成率達98.8％；市直部門完成780項，完成率達95.9％；省部屬單位完成198項，完成率達96.6％。各類發展項目的有效落實，有力地推動全市經濟社會發展目標的實現。一是綜合經濟指標類項目全面完成。全市實現國內生產總值351.1億元，增長12.1％；實現財政總收入34.1億元，增長26.5％，其中一般預算收入15.7億元，增長18.2％；完成全社會固定資產投資211.8億元，增長17.3％；外引內聯全面完成倍增計劃，其中合同利用外資5.1億美元，增長159.1％，直接利用外資2.1億美元，增長113.9％，引進內聯資金36.3億元，增長132％；實現社會消費零售總額123.6億元，增長12.1％；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長11.9％和8％。二是重點工作類項目穩步推進。市屬工業企業改制任務基本完成，新電公司2台33萬千瓦熱電機組正式開工，工業投入保持蘇北較好位次，工業增加值增長17.2％，工業經濟主體地位進一步提升；特色經濟進一步發展壯大，港口吞吐量達3752萬噸，集裝箱運量增幅在全中國沿海主要港口中居第二，成功創建中國優秀旅遊城市，旅遊接待人數和收入增幅全省第一，東海縣硅資源加工業發展進一步加快，被命名為“中國水晶之都”；以臨港產業開發為龍頭的東隴海產業帶建設快速推進，出口加工區獲得國家批准並封關運作，各級各類開發園區加快建設，產業集聚功能進一步增強；城市建設項目和投資規模雙超歷史，中心城市面貌進一步改觀，服務環境建設成效明顯，投資發展環境不斷改善；農業結構調整和產業化經營穩步推進，成功承辦江蘇省第五屆國際農業合作洽談會；各項社會事業共同進步，成功舉辦世界女子沙灘排球賽、全中國帆船錦標賽等重大體育賽事，抗擊“非典”取得階段性勝利。成功實現“全中國雙擁模範城”四連冠。三是為民辦實事類項目成效明顯。堅持把改善民生擺在突出位置，穩步提高城鄉居民收入。實施積極的就業政策，下崗失業人員實現再就業1.9萬人，加大社會保障投入，擴大社會保障覆蓋面，推進生活保障向就業保障轉變。全面實施農村七件實事，新增改水受益人口33.4萬人，新型農村合作醫療人口覆蓋率達35％，完成草危房改造9767户，建成農村公路97條、449.91公里，農村税費改革繼續深化，完成農業綜合開發投資7626萬元，市縣鄉村四級共落實幫扶資金6862.95萬元，幫扶農户45293户，被幫扶農户人均增收13％。

這些成績的取得，是全市上下在市委、市政府的領導下團結協作、艱苦奮鬥的結果，凝聚着各縣區、各部門和各單位的智慧和汗水。藉此機會，我代表市委、市政府，向過去一年中為全市經濟社會發展付出辛勤勞動、作出積極貢獻的廣大幹部羣眾和社會各界表示衷心的感謝！

總結去年的目標管理工作，主要有以下幾個特點：

一是目標管理範圍進一步擴大。按照統一、規範、可比的要求，全市逐步建立了縣區、市直部門、駐連部省屬單位的考核體系。在原列入市一級目標考核的各縣區、48個市直部門的基礎上，擴大到黨委口的有關部門。同時，根據外地駐連單位對全市經濟社會發展作出的積極貢獻，從目標內容設置着手，在年終考評中專門

”，

安排給予獎勵，鼓勵他們為連雲港的建設多做貢獻。在目標內容的安排上，圍繞推進市場化、外向化、城市化、農業產業化、特色經濟、民生工程、社會事業等方面設置，進一步擴大目標管理覆蓋面，不斷優化考核辦法，在全市進一步營造濃烈的比、學、趕、超氛圍，推動各縣區、各部門、各單位在加快發展中爭先進，在爭先進中加快發展。灌南縣克服困難抓發展，招商引資和園區建設取得突破，農民人均收入增幅居全市第一，被評為全省財政收入上台階先進單位，在富民強縣的進程中邁出新的步伐。連雲區發揮臨港近海優勢，主攻臨港工業，重抓特色海濱城建設，加大招商力度，實現經濟的較快增長和社會事業的同步發展。

二是目標責任進一步明確。確立了以市領導，各縣區、各部門負責人，各類工作目標具體承辦單位及個人上下銜接、責任明確的“一條龍”目標管理責任體系。把各類發展項目分解落實到綜合計劃、工業科技、農業等10個工作條線，按照三級責任體系將各自承擔的工作目標任務進行雙向分解，層層明確任務，級級傳遞壓力，真正做到縱向到底，橫向到邊，初步形成了層層貫通、左右關聯和環環相扣的“鏈條”緊密統一體。市地税局圍繞確定的工作目標，以組織收入為中心，在系統內進一步分解落實任務，堅持依法治税，強化税收服務，去年共組織入庫市縣級税收收入8.2億元，增長20.4％，比計劃高5.4個百分點。新浦區在城市拆遷整治建設中承擔相當大的工作量，能夠及時落實責任主體，按要求督促進度，較好地完成了任務。各條線都按照一級目標抓主抓重，二三級目標保主保重的要求，進一步分解落實工作任務，形成了上下一線、左右連片、全員參與、互為保障的工作合力，有效地促進了全市各項目標任務的實現。

三是督查推進力度進一步加大。按照市委、市政府有關部署和年初簽定目標責任狀的要求，採取多種形式對各縣區、各部門和各單位目標工作進度情況進行督查，推進力度進一步加大。注重圍繞主要目標抓督查，對人代會通過的主要發展指標，特別是gdp、財政收入、固定資產投資等指標，牢牢抓在手中，一着不讓抓督查推進。根據我市現階段為投入主導型經濟增長方式的實際，年初確定了全社會固定資產投資增長15％以上的目標，市計委圍繞這一目標排出了水利、交通、電力、通訊、社會服務等36個重點項目，作為督查的重點及時協調推進；市經貿委以服務和推進項目建設為抓手，千方百計擴大工業投資，狠抓投資過億元的18個和過千萬元的180個工業項目，以及60個新增長點項目，全年完成工業投資124億元，有力地推動全市投資任務的完成。注重圍繞重點事項抓服務，結合發展項目大推進和服務環境大建設活動，要求項目承載單位掛圖作戰，按時通報發展項目進展情況，對未按照序時進度完成任務的，及時查找原因，加大協調服務，推動順利進展。市委、市政府把擴大開放作為加快發展的第一動力，圍繞倍增計劃高壓推進招商引資，兩月一督查，加強考核獎懲，上半年對引進三個重大工業項目的有功單位進行了特別表彰和獎勵。各縣區、各條線普遍制定周督查、月過堂、季考核制度，不斷加快招商項目推進實施進度。東海縣、贛榆縣把招商引資作為全民工程，推行定責任、定時間、定任務，招商實績與幹部職務、經濟報酬掛鈎的激勵機制，招商引資保持強勢增長，開發園區建設呈現新的面貌，為縣域經濟發展注入了新的活力。注重圍繞熱點難點問題抓督查，對與人民羣眾切身利益密切相關的熱點難點問題，給予高度關注，採取有效措施，着力推進解決。農村七件實事實施以來，各縣區、有關部門努力克服受災嚴重、財力不足等困難，落實有效措施，認真組織實施。市交通局及相關部門把農村公路建設作為重點工作，多渠道籌集資金加快建設，在建設本年度工作任務的同時，提前開工XX—XX年計劃項目98個、510.4公里。海州區新壩錦屏地區改水實施市場化運作，各方協調共同推進，收到良好效果。在農村税費改革中，灌雲縣積極探索村級規範化建設路子，取得明顯成效。

四是考核評比進一步規範。按照表彰工作不搞層層仿照、不搞上下對口、不搞橫向攀比的要求，本年度表彰項目作了進一步規範。目標考評堅持定量考核與定性考核相結合以定量考核為主，日常考核與年終考評相結合以年終考評為主，市考評與縣區、部門自行考核相結合以市考評為主，對各縣區、各部門、各單位年度目標完成情況進行綜合考評。通過考評，分別排出各縣區經濟建設和社會發展目標第一名和第二名；市交通局等5個市直部門、市外經貿局等10個市直部門分獲經濟建設和社會發展目標一、二等獎；市電信局等4家駐連部省屬單位被評為建設連雲港有功單位；中國人民銀行連雲港中心支行等7個單位被評為建設連雲港先進單位；市審計局等13個單位被評為優秀服務單位；市委宣傳部等36個

”，

單位獲項目推進獎；對發展項目大推進等90個影響較大、完成情況較好的事項予以通報表彰。從考評情況看，有幾個積極的變化：一是各縣區沒有一票否決的，二是增加了力爭指標上線專項獎勵，三是各家之間評比的分數比較接近，有的甚至要到小數點後第四位才能分出高下。另外，本次考評縣區中不再設三等獎，30個嘉獎項目將在通報表彰的90個項目中產生，會後通過推薦、評議後再另行文表彰。

回顧過去一年的目標管理工作，仍存在一定的問題和不足，主要有：一是部分目標在督查考核上缺乏有效手段，有的目標未能隨客觀條件的變化及時調整，指導性滯後於實際工作。二是目標運行過程中的跟蹤督查措施沒有完全到位，在一定程度上存在着年終算總賬的情況。三是有少數部門對目標管理的認識還有待提高，存在着輕工作落實重考核結果的現象。以上問題需要在今後工作中切實加以改進和完善。

二、切實做好XX年目標管理工作

今年是貫徹落實十六屆三中全會精神、全面推進新一輪改革的開局之年，也是我市經濟社會實現超常發展的關鍵一年。市委、市政府把今年確定為全民創業年、項目推進年、環境建設年、改革創新年、超常發展年，主要預期發展目標是：地區生產總值增長11％，增長速度高於全省計劃預期目標，力爭達到全省實際平均水平；財政收入增長快於經濟增長，一般預算收入增長11％以上；全社會固定資產投資增長15％，社會消費品零售總額增長12％，外貿出口增長12％；外引內聯繼續倍增，開放型經濟綜合發展水平爭取蘇北領先；城鄉居民人均可支配收入分別增長8％。

從目前我市主要指標在不同平台上的橫向分析比較看，完成上述指標有十分迫切的必要性。從全省看，去年我市gdp增速低於全省平均1.4個百分點，城市化率低於全省8.8個百分點；人均gdp、人均財政收入、居民人均儲蓄分別僅佔全省的44.7％、27％和36.4％；主要經濟指標中除外商直接投資外，gdp、財政總收入、國有及其他投資、社會消費品零售總額、出口等指標占全省的比重均有所下降。在蘇北五市中，我市gdp總量居第四位，增速居末位；財政總收入、工業增加值總量和增幅均居第四位；外商直接投資、社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入分別居第三、第四和第四位。與臨近的山東日照、臨沂等城市比較，去年日照市gdp增幅比我市高4.9個百分點，臨沂市社會消費品銷售總額、國有及其他投資、城鎮居民人均可支配收入、出口等指標增幅分別比我市高2.9、11.6、1.3和38.1個百分點。在新的一年裏，面對巨大的發展壓力和激烈的發展競爭，我們必須緊緊依靠目標管理這個抓手，紮實有效地推進各項工作。

根據市委、市政府的部署，今年要重點抓好以下八個方面工作：一是加快建設東隴海產業帶，突出重點項目，培育新興產業，發展高新技術，進一步提升工業經濟的主體地位。二是把解決“三農”問題擺在全局工作的突出位置，切實做好“調整、轉移、改革、服務”四篇文章，繁榮農村經濟，統籌城鄉協調發展。三是多元投資加快港口基礎設施建設，發展以港口為龍頭的物流業；加大資源整合力度，進一步發展壯大我市旅遊、海洋、硅資源加工等特色經濟。四是不斷深化國有企業改革和行政管理體制、財税體制改革，加快實施事業單位改革，放手發展非公有制經濟，大力推動全民創業。五是強力推進招商引資，依託優勢載體，主攻重大項目，拓展招商領域，瞄準重點地區，全方位開展招商引資，進一步擴大對外開放。六是優化投資結構，加大對工業、交通、城市基礎設施等有效投入，增強城市產業承載能力。七是積極促進就業再就業，穩步提高城鄉居民收入，不斷健全社會保障體系，切實改善羣眾生活。八是着力增強可持續發展能力，全面發展各項社會事業，統籌經濟社會發展。

今年的目標管理工作要緊緊圍繞已經確定的目標和重點工作，充分發揮目標管理的導向作用，更好地促進各項工作任務的落實，確保全市經濟和社會發展目標的全面實現。

一是合理設置目標體系。按照考核顯導向、考核增動力、考核出壓力的要求，目標管理工作要繼續圍繞市委、市政府工作中心，目標設置要有質、有量，層次高、內容實，目標體系要既有總攬全局的整體性，又有部門組合的層次性；既有適度加壓的挑戰性，又有切合實際的可行性；既有上下結合的選擇性，又有逐級審定的權威性。初步考慮，今年目標管理將採用“總量指標＋重大項目＋重點工作＋為民辦實事”的模式，進一步突出工業項目推進、園區建設、招商引資、臨港產業開發、

民營經濟發展等重點工作，通過調整設置，形成科學合理、重點突出、特色鮮明、富有創新性的目標體系。縣區目標體系構成由上年的重點工作和項目工程、定量任務指標和其他考核內容，調整為綜合經濟指標、專項指標、重點工作、招商引資和其他考核內容；市直部門目標體系構成由上年的常規工作、定量任務指標和其他考核內容，調整為常規工作、招商引資、資金項目政策爭取、定性指標項目、服務質量、領導評鑑和目標管理等內容；駐連省部屬單位目標體系構成由上年的常規工作、定量任務指標和其他考核內容，調整為常規工作、定性指標與項目、服務質量、領導評鑑和目標管理等內容。為了體現目標體系的完整性，今年將加強對金融、保險等單位目標管理工作的協調，把金融、保險單位全部納入目標管理體系。同時，將全市100家利税大户等納入目標管理範圍，把培植税源經濟在目標管理工作體系中充分體現出來，促進優勢企業在更大範圍內比、學、趕、超，為全市經濟發展多作貢獻。

二是着力突出考核重點。在調整目標體系構成的基礎上，今年的目標管理工作要進一步突出考核重點，賦予重點工作和一些事關全市經濟社會發展大局的發展項目較高的權重，進一步強化目標體系的導向性。針對我市縣域經濟薄弱、加快發展必須充分藉助外力的實際，在縣區目標考核分值設置上要加大招商引資工作的權重。市直部門目標考核分值設置上突出重大項目和重點工作的推進，包括招商引資、服務環境建設、爭取上級資金、七件實事進展等。省部屬單位突出考核對全市經濟和社會發展貢獻程度，包括項目投入、爭取資金、政策落實、服務環境等工作情況。為鼓勵各縣區、各部門和各單位在全省、乃至全中國範圍內爭第一創唯一、爭上游創一流，擴大我市的對外影響，今年還特別設置加分辦法，對受到黨中央、國務院，省委、省政府或國家部委表彰，在推進重大項目建設中作出突出貢獻的，將在目標考核中分別予以不同程度的加分。

三是努力完善考核辦法。針對以往考核中有的項目內容較為籠統，同類考核對象的得分難以拉開檔次等問題，今年將進一步細化考核內容。縣區、市直部門和省部屬單位的考核項目分別由原來的3項調整到今年的5項、6項和4項，每一項的子項分值也將進一步細化。對縣區要全面考核地區生產總值、財政收入、全社會固定資產投資、直接利用外資、引進內聯資金、社會消費品零售總額、農民人均純收入、城鎮化率等綜合經濟指標，以及一般預算收入佔gdp的比重、工業用電量、新增列統企業數、民營税收增長幅度、綠色無公害產品新增數等專項指標。在考核的具體操作上，針對以往考核中數字與實際存在一定差距的情況，今年將加大對可控指標的考核力度，如財政收入、直接利用外資、引進內聯資金、工業用電量等指標，將通過財政、工商、外經、外匯管理、統計、招商、供電等單位的密切配合，對各縣區上報的情況進行全面核實，確保數據真實可靠。在考核標準上突出工作目標、爭創目標的完成情況，根據工作指標是否達到全省、全中國一流水平，在全市的位次是否前移進行評分，確保考評工作公正、公開、公平。

三、努力保證全年目標任務的有效落實

各縣區、各部門、各單位要圍繞確定的工作任務，進一步加強組織領導，認真分解落實目標，加強督查推進，嚴格考核獎懲，確保全市各項年度目標的如期完成。

一要加強領導，明確責任。目標管理工作是落實決策、提高效率、加快發展的重要載體，是黨委政府有效履行經濟社會管理職能的重要手段，更是新形勢下各級黨政組織密切聯繫羣眾的橋樑和紐帶。要切實加強對目標管理工作的領導，進一步充實工作力量，明確相關責任。各級、各部門主要領導要親自過問目標管理工作，分管領導要具體抓，並安排熟悉業務、協調能力強、工作認真負責的同志具體負責目標管理日常工作。通過一級抓一級，充分調動方方面面的主動性、積極性和創造性，凝聚上上下下的智慧和力量，為全面做好今年的目標管理工作提供堅實的組織保證，以一項一項具體目標的順利完成推動全市總體目標的完成。

二要理清思路，分解任務。目標的制定過程是各地區、各部門、各單位對年度工作精心籌劃的過程，是全市上下統一思想、理清思路、明確工作重點的過程；目標的執行過程是精心組織、綜合協調、推動重點工作有效開展的過程；目標的考評過程是對年度工作進行綜合評價、發現差距、有效激勵的過程。因此，要進一步提高對目標管理工作的認識，切實增強做好目標工作的積極性、主動性。各縣區、各部門、各單位要在全市年度目標工作任務雙向分解的基礎上認真組織再分解。縱向分解到縣區的市級目標，要向各

鄉鎮和縣區直屬部門分解，直至分解到具體責任人；橫向分解到市部委辦局的市級目標，要再分解到具體處室和個人，每項工作都要落實明確的責任人和具體的經辦人，做到縱向到底，橫向到邊，形成自上而下、自下而上的雙向保證體系，確保各項目標任務落到實處。

三要加強督查，跟蹤進度。目標任務確定以後，各縣區、各部門、各單位要對照目標要求，細化序時進度，只爭朝夕抓落實，確保按時完成任務。各級目標管理部門要加強對各項目標任務落實情況進行跟蹤，認真研究和落實行之有效的督查工作新辦法、新途徑，健全督查工作制度，使督查更有力度、更加規範、更具實效。要健全領導督查制度。市委、市政府領導將按照分工分條線進行督查，做到一級抓一級、層層抓落實。要健全重點跟蹤督查制度。切實加強對主要綜合目標、重點工作、重點項目、熱點問題的督查，做到哪裏落實不力就要到哪裏跟蹤督查，哪裏是重點就要到哪裏加強督查。對目標責任制和重點工作推進過程中出現的問題，要認真剖析，對症下藥，一抓到底。要及時督查序時進度，對未達到序時進度的部門和單位給予及時“提醒”，屬客觀原因的要共商對策、組織攻堅，屬主觀原因的要查責任、議措施、促整改。要健全定期督查通報制度，按照督辦事項的序時進度，按時報告目標進展情況，及時督促後進變先進，推動先進再提高。通過加強跟蹤督查，推動各目標承載單位把功夫下在平時，避免平時不抓緊、年終忙應付，真正使督促檢查成為紮實推進工作的有力手段。

四要嚴格考核，獎懲兑現。考核工作要以量化指標為主線，以工作實績為基礎，以項目考核為重點，進一步堅持“四個結合”，即堅持定性考評與定量考評相結合、領導評價與羣眾評議相結合、平時考評與年終集會考評相結合、正面檢查考核與側面瞭解評價相結合，強化監督約束機制，逐步形成有利於完成發展目標、推進項目實施、突出工作重點、改進工作方法的目標管理工作新機制。要進一步加大對各縣區和各部門，特別是主要負責人的獎懲，嚴格按照考核結果等次進行獎優罰劣，逐步拉開獎勵檔次，強化激勵作用，使考核獎懲更加到位、更加有力，真正起到激勵先進、鞭策後進的作用，賦予目標管理更強的生命力。

今年的目標任務已經明確，工作任務已經分解，關鍵在於狠抓落實。一年之計在於春，各縣區、各部門、各單位要惜時如金，從頭抓緊發展目標，集中精力狠抓當前，確保各項工作開好局、起好步。一是招商引資要緊抓在手，迅速行動。各招商分團要按照全市招商引資大推進動員大會的部署，藉助我市優勢資源、優勢企業、特色園區等有效載體，開發一批精品招商項目；及早開展各類招商活動，團組儘快開出去，客商抓緊請進來，瞄準重點地區，拓展招商領域，廣泛接觸客商，爭取更多意向，落實更多項目，謀求利用外資倍增計劃的良好開局。尤其是對已經開展前期工作的抽水蓄能電站等投資額較大的項目，責任單位要緊盯不放，保持密切聯繫，相關單位要緊密配合，把基礎工作做實做牢，力爭年內有一批重大項目在我市安家落户。二是工業生產要提速增效，實現開門紅。克服節假日期間有效工作日不足的影響，對規模以上企業，尤其是重點骨幹企業，要進一步強化服務，協調能源、原料等生產要素，抓住周邊城市能源緊張、時常拉閘限電的有利時機，根據市場需求，加快有效生產，把一月份因節日影響的生產缺口補回來，千方百計搶佔節後市場，擴大銷售，及時回籠資金，實現產銷兩旺，提高經濟效益，努力實現工業生產首季開門紅。三是項目建設要一着不讓，加快實施。今年安排全社會固定資產投資計劃增長15％，城市建設、企業技術改造、交通、能源、水利、社會服務等重點項目，相關部門要精心組織，迅速啟動建設，確保建設資金要按計劃到位，狠抓工程質量，按進度有序向前推進。四是農村工作要抓住時機，全面推進。進一步提高農村勞務輸出的組織化程度，搶抓節後各地用工需求契機，多渠道收集用工信息，及時提供服務，使農村剩餘勞動力盡快實現大規模外出轉移。認真抓好春耕備種，利用春耕春播的有利時機，引導農民進行農業結構調整，適應市場需求，加快無公害、綠色、有機農產品基地建設。大力開展植樹造林，重點抓好城市綠化、荒山綠化和農田林網建設，進一步提高全市綠化覆蓋率。

加快發展時不我待，新的征程千帆競發。全市上下要按照市委、市政府的工作部署，以高度的責任感、紮實的作風、飽滿的熱情，迅速把思想和精力集中到當前工作上來，狠抓各項任務的落實，為全面完成今年各項發展目標，加快融入全省“兩個率先”大局，實現連雲港快速崛起作出新的更大貢獻！