縣度防汛抗旱救災工作總結

2006年全縣的防汛抗旱救災工作在各級領導和有關部門的關懷和支持下，緊緊圍繞“防汛保平安，救災促增收”的目標，紮紮實實做好氣象服務、防汛抗旱、地質災害防治、災民安置等搶險救災工作，認真完成了領導交辦的工作任務，確保了人民羣眾的生命財產安全，確保了災區穩定，為全縣的經濟和社會發展創造了較好的外部環境。現將今年的防汛抗旱救災工作情況總結如下：

一、災害基本情況

㈠氣象災害

1、乾旱災害。今年6--7月份，我縣降雨明顯偏少，氣温偏高。6月18日到7月4日，全縣大部分地區近30天高温無雨，總降雨量只有歷史同期平均值的7%，為10年來同期最少，致使全縣12個鄉鎮186個村、20.2萬人不同程度受旱，影響農業生產和工業企業正常運行。全縣農作物的受旱面積達27.93萬畝，其中重旱19.95萬畝，損失糧食產量9515噸，損失油料產量588噸,損失煙葉產量18460擔,損失柑桔產量15918噸,農業直接經濟損失達3000多萬元。同時,因乾旱缺水全縣有614萬千瓦水電裝機不能正常發電,比去年同期減少發電量40%以上,因缺電致全縣水泥廠、金屬硅廠等重點企業不能正常生產，造成經濟損失4300萬元以上。這次旱災損失較嚴重的是茅坪、泄灘、沙鎮溪、梅家河、周坪、楊林橋等6個鄉鎮。

2、暴風雨災害。7月上旬，全縣多次出現強降雨，先後發生了“6.30”、“7.10”、“7.15”等暴風雨災害，特別是7月8日至10日的持續強降雨最為嚴重，這次暴風雨導致全縣農作物受災15.37萬畝，絕收面積1.73萬畝,沖毀耕地1815畝,因災倒塌民房37户、78間，其中倒光28户、62間，同時造成九畹溪旅遊公司、板橋河水庫施工現場的部分臨時設施被洪水沖垮，兩河口鎮太平河流域顏家台段、郭家壩鎮文化村、西坡村的部分河堤被沖毀。全縣公路出現大小坍塌512處，完全中斷交通的6處，其中水田壩鄉對外交通全部中斷。這次突發性暴雨還誘發了局部地區的地質災害，楊林橋鎮和尚巖出現巖崩險情，兩河口鎮譚家河朱家坡發生滑坡險情。據統計，因暴風雨災害，全縣12個鄉鎮的14.4萬人受災,直接經濟損失近3000萬元,其中水田壩、兩河口、楊林橋受災最為嚴重。

㈡地質災害

今年1—9月，鄉鎮上報各類地質災害（含險情）10處，總規模達600萬方，涉及屈原、水田壩、兩河口、郭家壩、周坪、楊林橋等6個鄉鎮、10個村、330户、1362人、851間房屋，緊急轉移134户、402人，縣政府決定實施搬遷安置105户、316人。

上述地質災害中，按鄉鎮劃分，屈原鎮1處，水田壩鄉1處，兩河口鎮2處，郭家壩鎮3處，周坪鄉2處，楊林橋鎮1處。

按時段劃分，其中1—4月份發生2處，5月份發生1處，6月份發生2處，7月份發生3處，8月份發生2處。

按類別劃分，滑坡險情8起，涉及8個村的219户、1016人、584間房屋；危巖體2處，涉及2個村的111户、346人、267間房屋。

今年發生的較為嚴重的地質災害險情有：郭家壩鎮王家灣、蓮花沱滑坡險情，楊林橋鎮和尚巖巖崩險情。王家灣滑坡體位於郭家壩鎮擂鼓台村，滑坡體前緣高程140米，後緣高程370米，分佈面積約31.9萬平方米，總體積約223萬方，共危及75户、529人、230間房屋（含王家灣國小師生298人），省政府副祕書長王國耀、省教育廳廳長路鋼等領導到現場指導救災，決定對受威脅最嚴重的22户、62人和王家灣國小實施搬遷重建。蓮花沱滑坡體位於郭家壩鎮楚王井村，滑坡體前緣高程位於135米以下，後緣高程560米，縱長約1200米，橫寬250-460米，滑坡體總方量約1200萬立方米，該滑坡體曾於2004年7月和2005年3月發生大範圍變形，今年8月25日，滑坡體後緣局部地段出現新的變形。險情發生後，縣救災辦組織縣國土資源局、移民局、房管局到現場踏勘，並請省市地質專家到現場對滑坡體進行科學論證，目前已將受嚴重威脅的14户、32人全部實行緊急撤離，加大對滑坡體的專業監測。和尚巖巖崩位於楊林橋鎮趙家山村，屬2000年省地勘院調查的全鎮15處重大隱患點之一,該危巖體2004年10月曾出現險情，當時已將危害嚴重的一孤巖人工剝除，在一定時期內比較穩定。自今年7月9日以來，受長期乾旱和持續強降雨影響，危巖體變形加劇,該危巖體後緣形成長約60米，寬5--53釐米的裂縫，裂縫將危巖體所在的山脊切割成三面臨空的鷹嘴巖狀，危巖體與母巖有脱離跡象，共危及97户、298人、225間房屋和兩家企業，險情發生後，省市縣領導和地質專家到現場踏勘，決定將險區內的76户、231人先期實施搬遷安置。

二、主要工作措施

㈠建立健全了領導機構，領導責任制落實

全縣成立了由縣委書記任政委，縣長任指揮長，各單位負責人為成員的防汛抗旱救災指揮部，調整充實了人工影響天氣工作領導小組、防汛抗旱指揮部、抗震救災指揮部、地質災害防治領導小組等領導機構。縣救災辦、防汛辦、防雹辦“三辦”值班合併，統一辦公，負責主汛期間全縣災情的統一指揮、綜合協調、檢查督辦等。從5月1日起，縣救災辦實行24小時值班制度，辦公室內部分工明確，責任到位，專人負責值班、專班負責現場救災，同時，加強了信息傳遞工作，與縣委辦、縣政府辦保持聯繫，加強了服務協調工作和檢查督辦工作，確保了各項救災措施的落實。

縣人武部、公安局、氣象局、移民局、民政局、水務局、交通局、農業局、國土資源局、衞生局等相關單位分別成立了防汛抗旱救災領導小組，實行主要領導負總責。縣人武部、公安局、衞生局還分別成立了防汛救災應急分隊。

各鄉鎮都成立了以黨政一把手、單位主要負責人為領導的防汛抗旱救災機構，落實了行政首長負責制，明確了崗位職責，並以文件的形式上報給縣救災辦。水庫、電站、旅遊風景區以及各廠礦企業也分別組建了防汛救災機構，落實了責任人，明確了責任，制定了防汛預案。

在縣防汛抗旱救災指揮部的領導下，縣救災辦具體負責，把全縣各級、各單位的防汛救災領導機構組成人員名單及聯繫電話、全縣羣測羣防重點險區險段責任人及聯繫電話、省市縣33處重點災害點防災預案、中小型水庫渡汛方案彙總，並編印成工作手冊，便於查閲，方便工作，確保信息暢通。

㈡規範和完善了救災預案，基礎工作紮實

一是對每處地質災害、自然災害都建立了災害基本情況登記卡，填寫了災情的基本情況、救災措施等，通過一張登記卡就可以反映災害的基本情況。

二是每處地質災害都有國土部門的應急調查報告和具體的處置意見，並督促有關鄉鎮和單位把救災處置意見落到實處。

三是所發生的災害險情都有統計表，涉及的總方量、人口、房屋、災民緊急轉移、搬遷安置人數都如實填報，便於彙總掌握全縣的基本情況。

四是按國土部門統一規範的模式和要求，對全縣33處省市縣地質災害點重新編制了科學的防災救災預案，做到了基本情況清楚，撤離路線明確，救災方案可行，操作性大大提高。

㈢加強了防汛抗旱工作，做到防汛和抗旱統籌兼顧

今年的防汛抗旱工作從早着手，提前準備，早部署早落實，並做到防汛和抗旱統籌兼顧，堅持兩手抓：

一是進一步明確了全縣所有水庫、堰塘、電站的防汛崗位職責，並以文件形式下發。

二是自5月中旬以來，組織技術人員分別到各鄉鎮對全縣的水庫、堰塘和電站進行了經常性安全防汛大檢查，發現問題及時整改，確保安全渡汛。

三是編制了水庫、堰塘和電站的防汛調度方案，山洪災害防治規劃，進一步完善了防汛抗旱預案和重點水利設施反恐怖預案。

四是始終按照“防大汛、抗大災，防大旱、救大災”的基本要求，防汛和抗旱工作兩手抓，兩不誤，編制了秭歸縣抗旱預案，強化水資源的統一管理，該留的堅決留，該棄的堅決棄，科學管理，節水抗旱。

㈣加強了地質災害防治工作，保護羣眾生命財產安全

一是進一步完善了全縣863處地質災害點的預警監測網絡，明確了羣測羣防責任，向災區羣眾發放了防災避災工作明白卡。

二是5月20日至6月5日，全縣組織4個工作專班，對全縣12個鄉鎮羣測羣防點、專業監測點、縣級以上重點地質災害監測點和二期庫區地質災害防治項目，以及近期出現明顯變形的地質災害點進行了拉網式檢查，重點檢查了災害點的穩定狀況、防災預案、監測人員和監測實施情況，確保監測措施到位，確保人民羣眾生命安全。

三是6月24日，全縣召開地質災害防治和防汛救災工作督辦會，各鄉鎮負責羣測羣防的工作人員和分管防汛救災工作的領導參加，會議傳達了中央、省、市有關防汛搶險工作的重要精神，就地質災害防治基礎知識、防汛抗旱工作等基本知識進行了集中的培訓和指導。副縣長鄭之彪代表縣政府與各鄉鎮政府簽訂了2006年全縣重點地質災害監測預警責任狀，並對今後的地質災害防治、防汛抗旱救災工作提出了明確的要求。

四是由縣救災辦和縣國土資源局負責，根據鄉鎮合村並組後的實際情況，對全縣羣測羣防地質災害點進行核實，整理了地質災害監測管理及基礎資料，進一步規範了地質災害監測預警工作。

五是高度關注每處地質災害險情，做到有險必查，現場踏勘，並提出切實可行的防治建議，編印地質調查報告。對王家灣、蓮花沱、和尚巖等重點災害點派專人指導現場監測，確保了準確監測、及時預警。

㈤加強了氣象服務工作，最大限度地降低災害損失

一是強化氣象信息預報服務工作。按照“主動、及時、優質、周到”的要求，發佈汛期天氣預報和中長期氣象趨勢預報。今年汛期，共發佈常規中長期天氣預報1000多份，汛期預報200多份，製作發佈專題氣象信息31期，重要天氣報告26期。同時，加強了專業專項氣象服務，為泗溪、九畹溪旅遊公司提供氣象安全保障服務。

二是認真開展人工影響天氣工作。今年汛期以來，縣氣象局把人工影響天氣作為防災救災、服務全縣國民經濟建設的頭等大事來抓，工作早安排，人員早培訓，高炮早檢修，設施早到位，並落實了人影工作的安全責任制。同時，抓住有利時機，科學組織防雹增雨作業，降低災害損失，特別是“7.7”增雨作業,有效緩解了全縣持續近一個月的旱情。從4月9日第一次作業到8月13日最後一次作業，全縣共開展人影天氣作業75站次，發射炮彈3326發、火箭彈7枚。

三是加強空管協調，確保安全作業。為了爭取空管部門對我縣人工影響天氣工作的支持，縣救災辦、縣氣象局先後多次與空管部門協調關係，贏得了他們的理解，為人影工作的順利開展奠定了基礎。

㈥各部門密切配合

每次災情發生後，縣委、縣政府領導都是親臨現場，靠前指揮，救災辦積極協調，加強督辦，縣人武部、公安局、民政局、國土資源局、交通局、水務局、移民局、農業局、衞生局、煙草公司、電力公司等相關單位認真履行職責，積極投身於搶險救災工作之中，幫助災民生產自救，抗災保豐收。

“7.10”暴風雨災害發生後，民政、農業、交通、水務等部門組成四個專班迅速趕到兩河口、郭家壩、歸州等受災嚴重的鄉鎮，核實災情，指導搶險救災工作。各鄉鎮也組建了由鄉鎮領導帶隊的救災工作專班深入各村檢查災情，動員組織廣大人民羣眾抗災自救。

楊林橋鎮和尚巖發生巖崩險情後，縣公安局、武警中隊、移民局、民政局、國土資源局、交通局、林業局、氣象局等單位都派人到現場參與和服務於救災工作，確保了災民在規定時間內緊急轉移，確保了災區的社會穩定。

三、主要體會

㈠領導重視是做好防汛救災工作的前提。縣委、縣政府高度重視全縣的防汛抗旱救災工作，親自部署，靠前指揮，縣委、縣政府領導經常深入農村、庫區重點險區險段，查看災情，慰問災民。同時，專題研究災民搬遷安置工作，確保災民正常生產生活。

㈡責任落實是做好防汛救災工作的關鍵。在今年的防汛抗旱救災工作中，縣、鄉及縣直各單位、重點水庫、電站都簽訂了防汛抗災工作責任制，實行主要領導負責制。各級各部門都把防汛救災工作納入了主要的議事日程，使防汛救災工作成為全社會的共同責任。

㈢檢查督辦是做好防汛救災工作的重要保證。縣救災辦對每處地質災害的處理結果定期進行跟蹤督辦，縣水務局定期對重點水庫、電站的安全渡汛工作進行檢查督辦，縣民政局對全縣災民搬遷安置進行檢查通報等。通過檢查督辦，確保了各項救災措施落到實處，確保了災民的根本利益。

㈣部門配合是做好防汛救災工作的基礎。在今年的防汛抗旱救災工作中，各級各部門密切配合，服從大局，積極參與抗災救災工作，這是保證救災工作順利進行的重要基礎。

四、存在主要問題

㈠災民搬遷安置難度大。今年因地質災害需搬遷安置災民126户、383人，其中已經安置的82户、252人，未安置的44户、131人，特別是楊林橋鎮和尚巖巖崩險區和郭家壩鎮王家灣國小搬遷重建工作任務重，難度大。楊林橋鎮和尚巖險區的97户、298人一期安置對象76户、231人中，已安置的僅42户、126人，新房在建的12户、43人，安置沒有啟動的還有22户、62人。郭家壩鎮王家灣國小重建工作僅完成場平，地面建築剛剛啟動，預計到明年初才能建成使用。

㈡專業人才嚴重缺乏。我縣是地質災害重度分佈區，地質災害防治工作十分繁重，但全縣地質專業人才嚴重缺乏，一遇多災併發，專業人員不能及時趕到災區，客觀上影響了搶險救災工作。

㈢救災資金不足。由於近幾年移民與非庫區災民執行的救災政策有差異，災民安置資金補助標準實際上大大高於全省民政補助標準，往年是通過項目資金補充，現在無法用此辦法籌集資金，僅財政和民政籌集救災資金，實際操作中救災資金顯得相對缺乏，客觀地影響了災民搬遷安置進度。