水利普查工作總結

原陽縣是第一次全國水利普查的56個試點縣之一。普查工作從5月初正式啟動，經過三個月的努力，目前，普查工作已圓滿結束。現總結如下：

一、原陽縣概況

1、原陽縣基本情況

原陽縣屬河南新鄉地區，地處豫北平原，南臨黃河，北面是餘河通道，地勢西南偏高，東北偏低，土系黃河沖積平原，其地理座標東經自113.36~114.15度，北緯34.55~35.11度，其四鄰，東接封丘，西鄰武陟、獲嘉，背靠新鄉、延津，南於中牟和鄭州郊區隔河相望，被稱為“鄭州市的後花園、新鄉市的南大門”。 全縣轄14個鄉，3個鎮，一個農牧場，總人口68萬，區域總面積1339平方公里。

原陽縣地處黃河、海河兩大水系，屬大陸性暖温帶季風型氣候，四季分明，光熱充沛，土質肥沃，耕作條件好。全年無霜期224天，年平均氣温14.4℃，年平均降水量549.9毫米。原陽縣淺層地下水儲量豐厚，探明儲量4.8億立方米,年可開採量1.4億立方米。現有3處引黃堤閘，5個引水口門，乾渠12條，總長207公里，支渠 68條，總長228.5公里，引黃能力可達88立方米/秒，年最大引水量可達5.5億立方米。水質適於生活用水和工業用水。

2、普查試點重點和要求

根據《國務院關於開展第一次全國水利普查的通知》(國發〔XX]4號)要求，原陽縣第一次全國水利普查的重點為：一是河流湖泊基本情況，包括數量、分佈、自然和水文特徵等：二是水利工程基本情況，包括數量、分佈、工程特性和效益等；三是經濟社會用水情況，包括流域和區域人口、耕地、灌溉面積等經濟社會主要指標以及城鄉居民生活和各行業用水量、水費等：四是河流湖泊治理保護情況，包括治理達標狀況、水源地和取水口監管、入河湖排污口及廢污水排放量等；五是水土保持情況，主要為水土保持措施普查；六是水利行業能力建設情況，包括各類水利機構的性質、從業人員、資產、財務和信息化狀況等。

要求：一是必須如實填寫、按時報送普查數據，確保基礎數據真實可靠。任何單位和個人都不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。要保持普查表的整潔，不得任意塗改；二是對在普查中所獲得的涉密資料和數據，必須嚴格履行保密義務，嚴禁向無關人員擴散或談論普查對象的具體情況；三是普查員赴現場調查，必須佩帶普查員工作證件。要講文明，懂禮貌，衣着整潔，儘量不影響調查對象正常的生活和生產，不侵犯其利益，不得與其發生糾紛。不得自作主張、隨意處理普查中遇到的情況，更不得編造或隱瞞普查中發現的問題；四是工作證件按照全國水利普查機構規定的統一格式，由縣普查辦負責製作和發放。發放的證件必須登記造冊，加蓋印章。普查員及普查指導員工作證件只限於水利普查工作時使用，不得用於其他用途；五是要高度重視安全問題；六是普查員和普查指導員人選一經確定，不得調整

二、水利普查試點工作情況

三個多月以來，原陽縣按照《原陽縣第一次全國水利普查試點總體方案》要求，認真開展水利普查工作，並圓滿完成了各階段的工作任務，達到了預期目的。在普查工作中，我們也發現了一些好的經驗和做法，列舉如下：

（1）普查機構組建。原陽縣強化了試點工作的政府推進和協調力。如：綜合考慮普查工作的各個環節，將可能涉及到的單位負責人列為“原陽縣第一次全國水利普查工作領導小組”成員，相關單位列為成員單位，並明確責任，使人人有壓力，個個有責任，避免了普查工作中推諉扯皮。其次，從水利局抽調34名業務骨幹充實縣普查辦公室，具體負責落實各項普查任務，保證了普查工作的順利開展。

（2）普查指導員和普查員的選聘。原陽縣委、縣政府嚴把調查人員選調關，一是從水利局、各鄉（鎮）抽調了業務能力、責任心較強的103名幹部、職工擔任普查指導員；二是充分發揮大學生村官的人才資源優勢，選聘了467名大學生村官擔任普查員，充實到普查一線，保證了普查人員的迅速到位；三是要求各村配備一名協查人員，專門負責帶路、引導、協調等工作，確保了普查工作的順利開展。在選調的普查員和指導員中，除去各村配備的帶路、協調人員外，全部具有高中及中專以上文化程度，其中大專及以上文化程度的佔62%，而且大多數人員基層工作經驗豐富，素質較高。

（3）人員培訓。普查指導員和普查員選調完成後，5月16日至21日，我縣先後在原陽賓館和各鄉（鎮）會議室舉辦了“原陽縣第一次全國水利普查專業培訓班”，對全縣的水利普查員和普查指導員進行了認真細緻的培訓。通過六天的培訓，提高了全體普查人員對開展第一次全國水利普查重要意義的認識，熟練掌握了普查路線和流程，掌握了水利普查專業知識及普查成果控制方法；使技術骨幹、普查指導員、普查員熟練掌握了各項普查內容的指標含義、普查表填報要求、數據收集及處理方法、相關技術規定；使全縣普查人員掌握了普查工作應有的知識和技能，推動普查試點工作正常有序進行。參加本次培訓的涉及水利局機關、三個灌區和各鄉（鎮）共708人，其中水利局機關60人，三個灌區130人、各鄉（鎮）幹部51人、大學生村官467人。

為確保培訓質量，主要採取了三項措施：一是原陽縣縣委、縣政府和縣水利局給予了高度重視，曾多次召開專題會議研究培訓方案，並根據試點方案要求，縣普查辦公室組織授課人員認真準備，事先小範圍試講，提出改進意見；二是正式培訓中，劃分了七個專業組，針對各個專業的普查內容進行培訓；三是縣普查辦公室對103名普查指導員以業務指導、工作流程為重點進行了專門講解。

（4）宣傳動員。XX年5月13日，原陽縣委、縣政府在縣會務中心組織召開了“原陽縣第一次全國水利普查動員會”，縣主要領導、各鄉（鎮）鄉（鎮）長、主管農業的副鄉（鎮）長和縣直有關單位負責人蔘加了會議。會議強調了這次水利普查的重要意義，對水利普查的內容、特點和基本規律、實施步驟、時間安排等作了詳細介紹。針對下一步水利普查工作提出了明確要求。同時，要求各鄉鎮也要相繼召開動員會，深入廣泛的動員社會一切力量參與水利普查。

在宣傳方面，首先擬訂工作計劃，製作宣傳品。宣傳組擬定了《原陽縣第一次全國水利普查宣傳工作計劃》，並協調宣傳部、廣播電視局等部門以及各鄉鎮，形成通力協作工作局面，廣泛開展了水利普查社會宣傳動員。先後懸掛宣傳口號條幅37條，設計、製作下發宣傳單3000張、版面6塊。

其次採取多種形式進行宣傳。在縣城主要路口設置宣傳版面、主要道路懸掛條幅、張貼宣傳單。清查過程中還通過普查員發放宣傳單等方式實施點對點宣傳。宣傳內容簡潔、明瞭、寓意深刻，使得普查對象一目瞭然。

第三，多種渠道進行宣傳。堅持户外宣傳與報刊、電視宣傳聯動，切實增強第一次全國水利普查宣傳活動的權威性和視覺衝擊力。根據水利普查工作進程及時編髮簡報、信息開展面上宣傳；動員會、普查指導員和普查員培訓會等幾次較大的活動請新聞媒體參與報道。在整個試點過程中，宣傳組編寫簡報6期、在電視台播報新聞8次。

（5）制定規章制度，嚴格規範管理。根據《第一次全國水利普查試點總體方案》要求，結合原陽縣實際，我們制定了考勤及請銷假制度、考核獎懲制度、證件管理制度、保密制度、普查表交接驗收制度、錄入工作制度和數據錄入崗位責任制等一系列規章制度，使普查工作有章可循，保證了普查質量。

（6）積極組織協調，保障普查物資。根據試點方案要求，縣普查辦公室迅速組織人員完成了培訓教材、機電供水井清查表、普查表、台賬表、工業企業單位清查表、建築業和第三產業單位清查表等各種資料的印製，製作了普查員和普查指導員證件、宣傳橫幅，購置了全套普查員用具，配備了電腦、打印機、複印機、掃描儀、gps定位儀等現代化設備，保障了普查物資的按時到位。同時積極協調有關單位，落實培訓會議場地、交通工具等後勤保障工作。由於經費沒有及時落實，我縣一是爭取財政支持，從其他經費中先劃撥一部分用於水利普查；二是在硬件設施採購上，找關係户先行賒購。

（7）明確普查範圍，合理劃分分區。為明確各普查小組的普查範圍，分清普查責任，確保普查對象不重不漏，縣普查辦綜合考慮縣域內清查對象分類特點、數量及分佈情況又按照普查內容劃分了普查分區。如：河湖組根據原陽縣實際情況，原陽縣河湖治理保護情況普查按縣域劃分了一個普查分區；行業能力普查組按機構類型劃分為行政機關、事業單位、企業單位、社會團體單位四個清查分區；經濟社會用水普查組按行業劃分了居民生活用水、農業、公共供水企業、工業和建築業及第三產業五個分區；水利工程普查組和灌區專項普查組按照灌區共劃分了韓董莊引黃灌區、祥符朱引黃灌區和堤南引黃灌區三個分區；地下水取水井普查組按照全縣鄉鎮行政區劃共分17個普查分區。

（8）普查數據處理與質量控制。在數據錄入上，主要是建立數據錄入質量控制的各項制度，如普查表交接驗收制度、錄入工作制度和數據錄入崗位責任制等，設錄入人員和複核人員崗位。要求錄入差錯率低於1％。數據錄入後，進行計算機審核操作。根據實際情況，對於計算機審核出的提示信息須查明原因，進行校正或上報時附加説明。如為填表錯誤，則需進一步核實，更正普查表，重新錄入，校正情況做到有記錄和經手人簽名。

在質量控制方面。一是通過典型調查、抽查和交叉作業等多種方式檢查各階段工作質量，發現問題及時解決。對帶有共性的質量問題，要及時向省、市級普查辦公室彙報，防止出現大範圍的系統性誤差；二是建立值班制度，確保基層普查人員能及時解決普查中遇到的業務問題；三是採取內業分析與外業調查相結合的方式複核清查和普查表。

三、主要問題與建議

1、宣傳動員不到位。首先，宣傳時間短，重視力度不夠，缺乏全縣整體的普查宣傳氣勢，難於形成家喻户曉的普查氛圍，顯得震撼力和深度不夠。相關單位和羣眾對普查員還有很大的猜忌和警惕心理，拒絕提供相關數據、不給予配合等情況時有發生。其次，針對性不強。對不同的普查對象，如居民區、工業企業單位、水利社團單位等沒有采取不同的方式和形式開展相應的宣傳工作。第三，宣傳內容單薄，沒能在短時間內使普查對象明白，如實申報普查資料的重要性和必要性，達不到數據收集取得到、取得全、取得真的宣傳目的。

2、普查員選調難，業務培訓效果較差。一是人員選調難。水利普查工作量大、任務繁重。此次試點抽調的普查指導員和普查員基本來自水利局和大學生村官，幾乎集中水利局的全部人力，大學生村官更是全部參與，導致很多日常工作處於停滯狀態。本次試點，工作時間短，普查指導員和普查員可以暫時放棄日常工作，全力投入到試點中。但正式普查規模大，時間跨度長，僅從水利局選調人員難於滿足普查需要，必需要擴大從機關、企事業單位、社會和高校中選調普查員比例。正式普查時人員如何抽調，是各級普查辦公室面臨的主要問題之一；二是兩員選調要突出責任心。指標的理解程度固然重要，但責任心才是關鍵。年輕有文化與文化程度不高但熟悉當地情況，是選調兩員不可或缺的因素。但通過試點我們認為兩員素質和責任心才是確保普查質量的最重要因素。試點中我們感到，不熟悉當地情況是相對的，可以採取其他措施來解決，如應選調一部分當地村幹部作為陪調人員。而責任心和素質達不到要求，將會制約普查登記的數據質量；三是人員固定難保證。選調普查員、普查指導員時，一定要充分考慮到人員因種種原因不能到位等因素，留有餘地。從這次試點工作情況看，“兩員”按照普查數量選調，工作任務繁重，富餘人員很少，幾乎就是“一個蘿蔔一個坑”， 工作開展後經常出現人員不到位、補充不及時等情況。因此，今後兩員選調中，應要求5-10%的人員儲備，以防止因各種原因變動，從而導致普查員不足的被動局面出現；四是普查指導員的選調要求一定要高於普查員。普查指導員要具備一定工作經驗和組織協調能力，能獨立處理普查工作中遇到的常見情況和問題。同時應先於普查員選調，在培訓前就應明確哪些人是普查指導員，不能在培訓後再行區分。這樣有利於普查指導員在今後普查工作中指導、組織普查員工作，增強普查指導員對普查員的指導和協調作用；五是培訓效果較差。本次試點中，由於普查指導員和普查員合在一起培訓，時間不足，教材統一，培訓內容既交叉又重複，普查員與指導員工作職責模糊不清。培訓過程過於注重理論解讀，沒有實際案例講解分析，可操作性內容不多，沒有對文明禮儀方面的內容進行講解。調查的技巧、普查表填表規則等方面的講解過於簡單，培訓既不到位，效果也差強人意。今後，要延長培訓時間，並對普查指導員、普查員分開培訓，培訓教材要有針對性，區別各自職責和工作內容，教材內容要簡單明瞭，側重於應知應會，如何操作，同時要增加普查員觀察力、判斷能力、調查技巧、文明禮儀等方面的培訓內容。

3、各部門協調不到位。水利普查是一項系統工程，需要各部門之間的相互配合，通力協作，但縣普查辦在普查工作過程中收集個別部門資料數據卻非常艱難，有時奔波數趟都拿不到資料，建議下一步上級部門進行綜合協調。

4、普查資金不能及時到位。由於本次水利普查工作量大，投入人員多，購置新設備多，需要大量資金來開展工作，但上級普查經費不能按時落實，給普查工作造成了一定困難。建議普查工作正式開始後，要先行下發普查經費。

5、地下水取水井專項普查存在問題。一是鄉鎮道路多數未命名，在填寫水井具體位置時，無具體格式，填寫方式多種多樣；二是對機電供水井普查表中的地下水類型的選擇存有異議，概念不清；三是多數機電井的水泵深埋地下，或時間已久或管理人員更換，對水泵型號無從考證，造成水泵型號一項無法填寫；四是普查和清查分開進行需要耗費大量的財力、物力，建議正式普查開始後，將普查和清查一起進行。

6、經濟社會用水普查存在問題。一是第三產業單位是否包括所有國家機關、事業單位、企業、村委會、居民委員會及學校，這些單位是否應全部填寫清查表；二是工業企業、建築業及第三產業單位是否只調查有組織機構代碼的單位；三是農村飲水安全工程XX年初建成投入使用的萬人以上集中供水廠，無XX年供水量及用水人口，不具有法人資格，由縣級水利部門統一管理，是否納入公共供水企業清查範圍？

7、行業能力建設普查存在問題。一是引黃灌區下屬水利所是鄉鎮最基層的水利服務機構，能否視同為鄉鎮水利站；二是p601-605表所涉及的年末從業人員合計是否包括離退休人員；三是我局下屬農村自來水廠主要承擔農村飲水安全職能，不具備獨立的法人資格，而且經拍賣後經營管理權已經交由個人，只向水利主管部門繳納大修基金，是否應該只清查不普查；四是清查中部分法人單位未辦理組織機構代碼證，而組織機構代碼為普查表的必填項目，遇此情況如此解決？

8、水利工程基本情況普查存在問題。原陽縣縣灌溉渠道分為引水渠、總乾渠、乾渠、支渠、斗渠、農渠和毛渠。灌區的引水渠是否列入引調水工程範圍內和灌區專項調查一起進行。

9、灌區專項普查存在問題。根據“灌溉面積普查表”中要求，本表要以行政村為單位並由村民委員會填寫，但是在實際工作中村民委員會由於灌區水費徵收問題填報灌溉面積少於實際灌溉面積，致使有些數據不符合實際數據，還是由普查辦結合水利所人員進行實際普查，得到實際數據。表格以行政村為單位填寫沒有考慮到實際工作中村委是否能如實上報數據。

10、河湖基本情況普查存在問題。一是河湖基本情況普查，沒有專業培訓教材，經多次諮詢省普查辦，説是河湖基本情況普查，省水文局開始工作，但各縣普查辦按“在地原則”也應該普查。如黃河在我縣境內的堤防、控導工程等縣級普查辦應普查。建議黃河由流域委通過河務局普查，避免重複普查。二是河湖開發治理保護情況普查規模以上河流名錄沒有及時下發，影響縣級普查機構工作效率。

11、軟件錄入存在漏洞。數據錄入軟件問題較多，基本上都是一邊錄入一邊改正，極大的影響了數據錄入速度。如：表q601，錄入後聯網的其他機器無法查看，下面的日期無法表示10號以後的日期；手機號碼不能完整輸入，機電井清查表同時錄入編碼錯亂等。