區XX年人口計生工作總結和XX年工作基本思路

XX年，全區人口和計劃生育工作在區委、區政府的正確領導和市人口計生委的大力指導下，認真貫徹落實中央、省、市人口資源環境工作座談會議精神，努力鞏固全省計劃生育優質服務先進區創建成果，不斷加大領導力度，強化基層基礎，主攻重點難點，狠抓督辦落實，各項工作取得了明顯成效。XX年度全區共出生1743人(一孩1599人、二孩144人)，人口出生率為7.81‰；人口自然增長率為4.5‰；出生人口性別比為105；符合政策生育率為99.54％；綜合節育率為84.74％；隨訪服務率為86％，人民羣眾滿意率達90%，低生育水平進一步穩定，出生人口素質進一步提高，為構建和諧掇刀創造了良好的人口環境。

一、XX年主要工作

（一）以加強領導為關鍵，始終堅持黨政一把手親自抓、負總責工作機制

全區各級黨政領導牢固樹立科學發展觀，將人口計生工作納入國民經濟和社會發展總體規劃，認真落實人口和計劃生育目標管理責任制，並將其納入區委政府重點督察事項，為做好人口計生工作提供了有力保障。一是重大事情領導親自出馬。為確保優質服務先進區申報成功，去冬今春區委區政府主要領導兩次到省人口計生委彙報工作，爭取上級領導重視和支持，使我區順利通過了省人口計生委組織的驗收，獲得了全省計劃生育優質服務先進區榮譽稱號。二是重要工作領導親自上陣。去年以來，全區召開大型計生工作會議4次，均有區委區政府領導參加。在3月底召開的全區計劃生育工作會上，區委書記賀明海、區長何平作了重要講話，區四大家主要領導全部出席。在編制“十一五”國民經濟和社會發展規劃時，區長辦公會多次徵求人口計生部門的意見。春節前夕，區委副書記郭強、副區長朱才坤分別率計生幹部走訪慰問計生困難家庭和併發症病人，送去了慰問金和生活物資。各級黨政一把手繼續建立人口計生工作聯繫點，抓兩頭，帶中間，推進了工作平衡發展。在創優工作中各鎮（街辦）黨政一把手親自掛帥，對照創建標準，採取綜合措施，對創建任務的落實起到了關鍵作用。三是重大問題領導集體決策。區委常委會和區長辦公室分別集中聽取了區人口計生局工作彙報，專題就事業費進行研究，落實了全年經費預算指標。抓緊做好人口計生局更名和機構改革工作，研究決定增加局機關2名領導職數和2名事業人員編制，加強了區人口計生局工作力量。要求兩辦轉發了《省委辦公廳、省政府辦公廳關於進一步落實人口和計劃生育“一票否決”制度的意見》，將計劃生育優質服務工作、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策落實工作和出生人口性別比控制工作列為了XX年區委政府重點督辦事項。出台《掇刀區人口和計劃生育九大工作體系實施方案》，推進了人口和計劃生育綜合治理。各鎮（街辦）黨政領導在年初認真研究各地人口計生工作，明確目標，落實責任，分別與各村（居）委會、轄區各單位簽訂責任書，村（居）委會再與已婚育齡夫婦簽訂計劃生育合同書，形成了一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實的工作局面。

（二）以宣傳教育為先導，着力構建人口和計劃生育大宣教格局

全區人口計生工作堅持把宣傳教育放在首位，突出重點，廣泛開展了社會化大宣傳。一是圍繞農村獎扶制度抓宣傳。將6月9日至7月9日定為獎勵扶助宣傳月。區委宣傳部、區財政局和區人口計生局聯合印發了《掇刀區農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度宣傳月實施方案》，紮實開展了“八個一”活動，即召開一次動員會和培訓會、印發一批宣傳資料和宣傳品、刷寫一批宣傳標語、製作一部電視專題片、辦好一批宣傳專欄、開通一輛宣傳服務車、組織一場文藝節目、進行一次跟蹤督辦。全區共印獎扶年曆畫1.7萬份，獎扶掛曆4000套，獎扶宣傳單及公示單3.5萬份，投入專項宣傳經費共計達4萬多元。二是圍繞集中整治“兩非”抓宣傳。為加強媒體宣傳，全區在《掇刀通訊》上開闢了專版。為加強社會宣傳和入户宣傳，各地辦宣傳專欄21期、宣傳櫥窗35個，製作燈箱廣告52塊，出動宣傳車5輛；統一印製宣傳資料袋2萬個，“兩非”知識宣傳單2萬份，發送到每個育齡羣眾家中，增強了幹部羣眾“兩非”整治法制意識。三是圍繞“關愛女孩行動”抓宣傳。團林鎮村村新刷寫了關愛女孩內容的標語，區人口計生局打造人口計生廉政文化建設廣告宣傳一條街，給人一種全新的視覺。四是圍繞重大節日抓宣傳。各地在元旦春節、《人口與計劃生育法》和《湖北省人口與計劃生育條例》頒佈日、世界人口日、中國人口日等節日開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動。元旦春節期間，掇刀石、白廟街辦計生辦將印製的1.1萬份精美計生宣傳年曆畫送到轄區計劃生育家庭，麻城鎮計生辦專門訂製計生宣傳掛曆發送給了基層計生幹部和中心户。五是圍繞新聞欄目抓宣傳。區人口計生局與荊門電視台掇刀記者站聯合推出了《掇刀計生縱橫》，錄製了《優質服務局長訪談錄》節目，在《中國人口報》上稿2篇，在《湖北人口》上專版1期，在《荊門日報》上稿6篇，在《掇刀通訊》和市、區兩級信息簡報上稿18篇，突出了計生國策宣傳效應。

（三）以獎勵扶助制度為重點，加快建立計劃生育利益導向機制

今年以來，區委區政府以落實獎勵扶助政策為重點，加快了建立計劃生育利益導向機制步伐。一是紮實做好宣傳，切實提高羣眾政策知曉率。充分利用媒體、公開信、宣傳標語等多種形式，把獎勵扶助的政策條件、申報確認程序、對象名單、監督舉報渠道告知羣眾，切實做到家喻户曉。二是全面調查核實，切實保障對象確認準確率。區、鎮（街辦）、村三級集中領導、集中時間、集中力量，認真開展了資格確認工作。按照收集證據、審核登記、調查核實、張榜公佈、統計上報的程序分步實施，嚴格把關，力求做到準確無誤。麻城鎮計生辦為審查該鎮喪偶老人李維民的情況，組織專人赴潛江調查，真正做到了不漏一人，不錯一人。區人口計生局按照“一人一檔，一式三份，分類建檔”的原則，為全區119名獎扶對象建立了檔案。同時，根據市人口計生委關於做好XX年獎扶對象檢查複審的通知要求，組織力量深入到户，按照程序分步實施，在全區範圍內開展了核查複審工作。經市、區兩級核查，各鎮（街辦）核減不符合政策對象8人。對XX年年度對象的調查摸底，按照省方案要求和政策口徑，組織做好了現場登記、身份核查工作，確保了上報的21名符合獎勵扶助條件的對象準確無誤。三是積極籌集資金，切

實保障獎扶兑現高效率。在落實過程中，我區不等不靠，迅速將此項資金納入財政預算，於3月底一次性撥付7.14萬元，以“直通車”的形式將600元直達個人帳户，全部兑現給了獎扶對象；還將119名獎扶對象聘為計劃生育義務信息員，併發給聘書，取得了很好的社會效應。5月份，全市獎扶工作現場會在掇刀召開，推廣了我區的經驗作法。與此同時，我區全面落實“獎、優、免、補”等計劃生育獎勵優惠政策，將計劃生育低收入、困難户納入最低生活保障制度，繼續推行計劃生育“三結合”工作，營造了有利於計劃生育的社會政策環境。

（四）以“兩非”專項整治為手段，綜合治理出生人口性別比

全區各級黨委政府堅持黨政牽頭，落實部門職責，將治理出生人口性別比納入目標責任管理，集中開展了打擊非法鑑定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的專項治理活動。一是精心部署。根據省、市行動方案，區政府出台了《全區集中整治非法鑑定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為專項活動方案》，成立了領導專班，召開了部門協調會，明確了相關部門的職責。二是全面發動。各地召開專題動員會，利用各種手段進行廣泛宣傳發動，並將3月份確定為宣傳月，營造了“兩非”專項整治濃厚的氛圍。三是紮實整治。各地都設立了舉報箱，張貼發放了有獎舉報公告，公佈了舉報電話等，並聘請區人大代表、政協委員擔任“兩非”專項整治監督員。同時建立了孕婦B超檢查登記制度、胎兒性別鑑定及終止妊娠批准制度、孕情監測和隨訪服務等8項制度。全區制定《“關愛女孩行動”優惠政策暫行規定》，啟動了“關愛女孩行動”項目，設立了“關愛女孩”行動專項基金。四是督辦檢查。根據自查摸底、羣眾舉報的線索進行有關調查取證，全區共排查案件3起。目前我區未出現一起非法鑑定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為案件。近年來，全區出生人口性別比一直控制在省定目標範圍內，是全市乃至全省出生人口性別比持續正常的少數縣市區之一。

（五）以優質服務為宗旨，進一步提高計劃生育優質服務水平

開展優質服務是轉變政府職能和人口計生工作由管理型向服務型轉變的必然要求。我區堅持以人為本抓服務，全面推進了以技術服務為重點的計劃生育優質服務。一是堅持鞏固創建成果。深入開展以“六好”為主要內容的計劃生育優質服務先進區創建活動，鞏固了創建成果。六七月份開展的響應國家計劃生育流動服務車宣傳服務萬里行活動，深受農民羣眾的歡迎。二是堅持加強區級服務站建設。去年10月，區計生服務站投資5萬元改善服務硬件，改善服務環境，提高服務質量，贏得了民心。三是堅持嚴格執行技術服務規範。全區健全了區、鎮兩級技術服務質量保證體系，《常用計劃生育技術常規》和《臨牀檢驗操作規程》等得到嚴格執行。下半年，成立了區計劃生育手術併發症技術鑑定小組，首次承擔了43名手術併發症患者鑑定工作。四是堅持開展“三查”和免費服務。各地嚴格執行了計劃生育各項免費服務政策規定。今年，集中組織“三查”2次，應查重點對象27983人，實查26752人，參查率達95.6%，其中專治婦科病1178人次，查出意外懷孕47人，均得到有效補救。全區還開展了“四大手術”服務1600人次，用於免費“三查”經費、“四大手術”免費服務經費和併發症病人治療費用共計達24萬元。跟蹤隨訪服務堅持做到了重點對象“三查”到人、一般對象生殖保健服務到人、節育對象避孕措施落實到人、生育節育懷孕對象跟蹤隨訪到人，隨訪服務手冊填寫準確率達到了100%。五是堅持全面實施生殖健康“三大工程”，有效改善了育齡羣眾的生殖健康狀況。六是堅持完善技術服務網絡。全區完善了以區計生服務站為中心、鎮服務站為依託、社區衞生服務站為補充的計生技術服務網絡。各社區衞生服務站大力推進社區生殖保健教育工作，不斷拓寬計生優質服務領域，全區基本形成了計生與衞生資源共享、集生殖健康服務與疾病預防控制於一體的機制。

（六）以依法管理為方略，不斷增強計劃生育系統 依法行政能力

我區計生系統 始終將依法行政貫穿於人口計生工作的各個環節，執法水平不斷提高。一是狠抓國家“一法三規”和省《條例》學習貫徹。嚴格執行“七個不準”和“五個一律禁止”規定，對貫徹實施《行政許可法》的情況進行了督促檢查。全系統 多年沒有因程序違法而出現行政複議和行政訴訟案件。區人口計生局和胡道紅同志分別被省人口計生委評為“四五”普法先進集體和先進個人。二是狠抓黨務政務公開工作。以局域網站和公開欄等多種形式，將國家計生政策法規，各級計生部門的行政職能和職責範圍、辦事內容、辦事條件、辦事程序、辦事時限、辦事紀律、服務承諾、違紀違規投訴舉報和處理辦法向全社會公佈，主動接受社會監督，增強了計生工作的透明度，收到較好效果。全區黨務政務公開工作在人口計生局召開了現場會。三是狠抓流動人口計劃生育管理和服務。下半年，我區通過召開現場會，推廣了白廟市場和熱電廠三期擴建工程工地流動人口管理和服務的新經驗，加強了對下崗人員和流動人口的管理，為其計劃生育提供了儘可能的優質服務。白廟街辦東站社區對流動人口發放了《計劃生育優質服務證》，育齡婦女憑此證可隨時到社區衞生服務站免費進行“三查”，享受免費生殖保健服務。全區還在人口聚集地安裝了23枱安全套自動售套機，為流動人口避孕服務提供了極大便利。目前，各社區、煤礦和膏礦等地方流動人口數量家底清楚，管理規範，共登記流動人口12283人，其中流出8701人，流入3582人，持《婚育證明》11669人，辦證率和驗證率分別達到了95%和98%。四是狠抓社會撫養費依法徵收。區人口計生局就社會撫養費徵收和計生行政處罰權的委託，對各地的行政執法進行了認真指導、督促和檢查，規定統一使用“七種執法文書”，杜絕了亂收費、亂罰款和搭車收費行為。對履徵不到的傢俱店個體老闆饒愛國社會撫養費個案，依法向法院申請了強制執行。五是狠抓羣眾來信來訪工作。區人口計生局實行了領導幹部信訪接待周制度和領導幹部輪流包查重要信訪案件制度，XX年共處理羣眾來信和電話舉報案件28例，信訪案件優質結案率達到100%，維護了社會穩定。

（七）以夯實基層基礎為目標，有效促進計劃生育經常性工作全面落實

計劃生育工作的重心在基層、在農村。今年來，區人口計生局從夯實基層基礎工作入手，確保了各項工作的

有效落實。一是切實貫徹落實全省人口計生基層基礎工作會議精神。將會議的精神組織學習到基層、傳達貫徹到基層、宣傳發動到基層，並針對當前人口計生基層基礎工作薄弱環節等突出問題，強化工作職責，落實了工作措施。同時，協助辦好了市委市政府領導在我區團林鎮、麻城鎮和掇刀石街辦三個農村基層計劃生育工作聯繫點。二是切實抓好清理清查工作。按照省市統一要求，各地結合實際制定了“兩清”具體實施方案，明確了清理責任人和清理要求，在八、九月份分三個階段開展了以已婚育齡婦女信息和人口出生情況為主要內容的清理清查工作。同時，成立清理清查工作領導小組，認真開展了專項督辦檢查。通過清理清查，邊清查、邊整改，強化經常化管理，及時更正更新育齡婦女信息系統 數據，督促落實避孕節育措施，提升了整體工作水平。三是切實完善基層基礎工作規範和各項管理制度。區人口計生局下發了《關於規範XX年計劃生育基層基礎工作的通知》文件，兩鎮兩辦各村（場）、社區均啟用了全省統一的基層計劃生育工作手冊，基本實現了人口計生基層基礎工作的程序化、規範化和標準化。四是切實加強人口計生系統 信息化建設。區人口計生局制定了《基層人口和計劃生育信息管理工作規範》。通過加大投入、更新設備、培訓專門人員，轉換和使用新版《湖北省育齡人口管理信息系統 》，進一步完善了區、鎮育齡婦女信息系統 。大力推進流動人口信息交換平台建設和電子政務建設，通過現代化手段提高了工作效率和質量。五是切實做好計生協會工作。召開了區計生協會第二屆會員代表大會，選舉產生了新一屆協會領導機構，修訂《計劃生育協會章程》，確定了今後五年計生協會工作的思路、目標和工作任務。麻城鎮斗笠村、荊門熱電廠、白石坡社區志願者楊詩新分別被國家計劃生育協會評為先進村級協會、先進企業事業協會和先進志願者。同時，積極開展預防艾滋病項目拓展點工作，受到了上級計生協會組織的充分肯定。

（八）以隊伍建設為根本，努力提高計生幹部隊伍整體素質

我區高度重視計生隊伍建設，通過多種多方式和渠道，緊密結合人口計生工作實際，狠抓了計生幹部隊伍教育。一是積極開展保持共產黨員先進性教育活動。在先進性教育活動中，針對自身查找和從基層徵求到的意見，邊查邊議邊整改，努力為羣眾辦好事、辦實事，使計生困難家庭吳金鳳的女兒鄒萍圓了大學夢。通過學習教育，計生系統的黨員素質明顯提高、執政能力明顯提升，各項工作取得明顯進步。二是認真開展政風行風評議活動。簽訂民主評議政風行風責任狀，以公開信的形式向社會作出公開承諾，聘請16名社會各界人士為政風行風監督員，召開徵求意見座談會，廣泛接受社會監督，切實抓好整改落實，全體行評代表對計生部門行業作風的滿意率和基本滿意率都在95%以上。三是紮實開展區人大述職評議活動。針對區人大代表提出的三個方面25條意見及建議，迅速採取措施，紮實進行整改，效果比較突出。在評議過程中，局長曾廣智被評為稱職。四是有效開展“大培訓”、“大比武”活動。將XX年確定為計生系統“素質提高年”，從思想作風、職業道德、政策法規、計生知識、業務工作和電腦操作等各個方面進行了“大培訓”。全區共舉辦各類型培訓班40期，參訓達1300多人次。區人口計生局開展業務“大比武”，結合區直機關優質服務競賽月活動，與各科室簽訂崗位目標責任書，狠抓聯繫點示範，整體推進了各項工作。全區一支適應新形式、新任務要求的高素質、專業化的計劃生育行政管理隊伍、技術服務隊伍和羣眾工作隊伍逐漸成熟。

XX年，我們雖然做了大量工作，取得了一定成效，但是工作中仍然存在一些問題和矛盾。主要表現在：一是工作開展不平衡。少數單位工作不主動、不創新，無特色。二是基層計生工作隊伍不穩定。受鄉鎮綜合配套改革和村“兩委”換屆影響，少數計生幹部在思想上有些波動。三是流動人口、下崗失業人員等特殊人羣的管理與服務相對弱化。工作管理不到位，服務跟不上。四是計劃生育獎勵優惠政策的落實與現實矛盾突出。尤其是獨生子女家庭的獎勵兑現，大多數的農村村場根本無法落實。

二、XX年年工作基本思路

XX年年全區人口和計劃生育工作的指導思想是：堅持以黨的十六屆五中全會和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，圍繞穩定低生育水平、提高出生人口素質這個主要任務，以機制建設為核心，以隊伍建設為重點，抓好農村獎勵扶助制度的全面實施、綜合治理出生人口性別比、加強區鎮計劃生育服務網絡建設、加強流動人口管理和服務、加強計生幹部隊伍建設五件大事，確保完成全年人口計生各項工作目標和主要任務，努力推進全區計劃生育工作整體水平再上一個新台階。

主要目標任務是：人口出生率控制在8‰以內，人口自然增長率控制在4‰左右，符合政策生育率穩定在97%以上，出生人口性別比控制在105±2的最優水平，羣眾滿意率力爭達到97%以上。

圍繞上述指導思想和目標任務，XX年年將採取以下主要措施：

（一）突出重點難點工作，切實穩定低生育水平。堅持黨政一把手親自抓、負總責，確保認識、責任、措施、投入四到位。適應鄉鎮綜合配套改革的新形勢，進一步夯實基層基礎工作。抓好流動人口的計劃生育管理服務工作。

（二）加大打擊“兩非”力度，綜合治理出生人口性別比。深入開展“關愛女孩”行動和“婚育新風進萬家”活動，努力轉變羣眾的生育觀念。進一步強化出生人口性別比整治的各項管理措施，健全完善各項管理服務制度。

（三）全面實施獎勵扶助制度，整合計劃生育利益導向機制。繼續認真做好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作。認真落實現行法律法規及政策中對計劃生育家庭的獎勵規定。繼續推行計劃生育“三結合”，探索建立獎勵、優惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的計劃生育利益導向體系。

（四）堅持依法行政，深化計劃生育優質服務工作。深入學習貫徹國家“一法三規”和省《條例》等人口計生法律法規，進一步健全完善計劃生育行政執法責任制。加強區鎮兩級計生服務站建設，全面推進生殖健康“三大工程”計劃，努力提高優質服務水平。

（五）加強行風建設，不斷提高人口計生幹部隊伍素質。進一步加強各級計生部門領導班子和幹部隊伍建設，進一步深化幹部隊伍人事制度改革，內強素質，外樹形象，狠抓行政效能建設，建立親民、務實、高效、廉潔的人口計生系統。