少數民族地區農村婦女　　人力資源開發的再思考大綱

黨的十六大勝利召開，為我國婦女事業在新世紀的蓬勃發展帶來了前所未有的大好機遇。合理開發農村婦女人力資源，全面提高農村婦女素質，不僅關係到婦女自身的進步和發展，而且關係到民族整體素質的提高，只有把廣大農村婦女這支人力資源充分挖掘，發揮好了，農村經濟和各項事業才會充滿旺盛的生機和活力。筆者認為，通道作為國家級扶貧工作重點開發縣，經濟發展相當落後且不平衡，扶貧攻堅任務還相當艱鉅。同時，該縣是勞動力輸出大縣，三分之二的男勞動力和二十來歲的女性外出打工，農村經濟建設和產業結構調整的重任落在了中年婦女身上，因而充分開發利用農村婦女人力資源這支隊伍顯得尤為重要。

一、通道縣農村婦女人力資源開發現狀

1、農村婦女勞動力狀況。根據2003年有關資源統計，通道侗族佔76%，全縣勞動力156559人，其中婦女勞動力75016人，國中文化以上的26210人，20至50歲的48442人。男勞動力三分之二的外出打工，留在農村的是老弱病殘和婦女，造成婦女在農村經濟建設中起了主導作用，而中年婦女文化素質低，勞動能力差，因而農村經濟發展相當緩慢。從全縣農村鄉土人才來看，女性所佔比例還不到8%。

2、農村婦女在經濟生活中處於被動地位。通道是個典型的山多田少的少數民族農業縣，種養業的發展是提升縣域經濟的關鍵。少數民族地區農村婦女由於受經濟條件和傳統文化的影響，生活空間比較狹窄，思想比較狹隘，結婚生子後把所有的時間和精力傾注在了家庭和子女上，無法從以生育特別是生育男孩為人生任務的狹小天地中解脱出來。她們更多的是依賴着賴以生存的自然資源從事着簡單的勞動來滿足生活需要，對家庭以外的社會資源如現代的生產信息，各種政策措施、法規和相關技術的接受總處於被動地位，導致她們在社會中普遍處於受支配地位，這與中國加入WTO對農村經濟和農產品科技含量高的要求相矛盾，嚴重影響了農村經濟的發展。

3、農村婦女參政比例低，基礎薄弱。從我縣21個鄉鎮243個行政村來看，村支兩委班子中婦女幹部僅40人，其中女支部書記10人，只佔支部書記的4.1%。婦女參政比例低，使得婦女在農村經濟、社會、文化等各領域難以發揮更大的作用，尤其是部分男性對農村婦女持不信任和懷疑態度，誘發了她們在思想上和行動上對參政議政產生惰性，認為那是男人的事，女人做個賢妻良母就行了。農村婦女參政基礎薄弱主要表現為：一是農村女黨員少。全縣農村黨員5379人，其中女黨員845人，只佔黨員總數的15.7%；二是文化程度低。單從女黨員來看，國中文化以上的257人，只佔女黨員總數的30.4%，其它的均為國小文化或文盲；三是女黨員年齡結構老化。平均年齡為43歲，其中35歲以下的200人，55歲以上的282人，最早入黨為1937年；四是農村婦女後備幹部少。因經濟條件和家庭的原因，年輕的婦女外出打工的較多，具備培養條件的少。全縣農村後備幹部486人，其中婦女所佔比例還不到5%

二、造成少數民族地區農村婦女人力資源開發慢的原因

1、中國傳統文化中男尊女卑，重男輕女思想的束縛。幾千年的封建社會男尊女卑，男主外女主內的觀念形成了一種以男人為中心的傳統思想體系。新中國成立，提出婦女“半邊天”，但在經濟落後、信息閉塞的老、少、邊、貧地區重男輕女思想依然存在並不斷地滲透到下一代，傳統的社會偏見對婦女的能力持有不信任和懷疑態度，導致婦女人才資源開發緩慢，有些甚至處於停滯狀態。

2、少數民族地區農村經濟發展緩慢，發展水平不高。進入新世紀，中國經濟發展突飛猛進，經濟發展總體水平提高。但內陸地區特別是少數民族地區，因受交通、信息、科技、資金等的限制，經濟發展進程相當緩慢。我縣從2003年來看，國內生產總值57853萬元，其中農業總產值18140萬元，工業總產值32492萬元，人平純收入僅720餘元。全縣財政收入還不如沿海發達地區一個普通村一年的村級集體經濟收入，經濟落後使政府無法投入資金開發婦女資源。

3、少數民族地區農村婦女受教育的權利未能全部實現。由於家庭和經濟條件的限制，許多農村小孩未能全部實現受教育的權利。特別是近幾年來，隨着人事制度改革的深入，大中專畢業生不分配工作和教育費的增加，農村學生失學面較大，有的國中一畢業便外出打工。另一方面，因受傳統思想的影響，認為女孩遲早是嫁出去的人，潑出去的水，會寫自己的名字和認錢，將來嫁個好人家就行了，讀書只是浪費錢，因而相對來説女孩輟學率比較高，導致農村婦女整體素質低。據調查顯示，15歲及15歲以上的農村婦女75016人，文盲半文盲10196人，國中文化20617人，高中以上文化僅98人。農村婦女文化素質低，制約了農村婦女對職業的選擇，出現了“三有四缺”現象：“三有”即有勞力、有土地、有幹勁，“四缺”即缺新的思想觀念、缺現代科學技術、缺發展資金、缺市場信息和管理營銷能力，導致少數民族地區經濟發展整體水平不高，資源得不到合理的開發利用。

4、農村婦女自身解放思想認識不高。新中國成立後，儘管婦女從封建思想的束縛中解放出來，思想觀念發生了很大變化，但她們在處理各種複雜的社會問題和遇到外界各種壓力時，心裏承受能力差，自信心明顯不足，依附男人處理和解決問題的思想較濃，往往自覺或不自覺地退回到“男人以社會為主，女人以家庭為主”的習慣性性別分工模式，缺乏社會競爭力，對新生事物接受能力差，不能完全適應傳統農業社會向現代工業、農業社會轉型的需要。社會解放了婦女，但婦女自身沒有完全解放自己。

三、開發少數民族地區農村婦女人力資源的對策和建議

1、加大社會開發力度，改善農村婦女人力資源開發的外部環境。在開發農村婦女人力資源中，各級政府要協調統一各個環節的政策制度，制定和完善有利於婦女人力資源開發的相關法律和宏觀政策，創造有利於婦女人力資源開發的社會環境。一是加強男女平等基本國策的宣傳。讓農村婦女從男尊女卑的思想觀念中解放出來，抑制和消除對婦女的歧視和偏見，形成尊重婦女、保護婦女的社會風尚，增強婦女參政議政的自信心和責任感。二是保障農村婦女健康權益，提高她們的身體素質。加強農村衞生組織建設，做好預防及保健的綜合服務，建立縣、鄉、村三級婦幼保健網絡，重點防治嚴重危害農村婦女健康的疾病。三是努力發展農村教育事業，提高廣大農村婦女的科學文化素質。鞏固提高義務教育水平，最大限度地培養農村高、中級實用人才，鼓勵農村婦女通過廣播電視和講座的形式積極參與學習和實用技術培訓，以提高科學素質和勞動技能，湧現一批女科技致富帶頭人。四是加強農村婦女掃盲力度。在條件允許的鄉鎮和行政村以村裏主辦、政府協辦等形式開辦夜校，要求50歲以下的農村婦女文盲必須參加學習，從而提高農村婦女綜合素質，形成移風易俗的良好氛圍。

2、通過典型引路實現角色的轉換，提高農村婦女人力資源自身素質。加強思想觀念教育，積極引導農村婦女樹立新觀念，學習新知識，摒棄落後的小農意識，特別是注重發揮身邊典型帶頭作用，正確灌輸自尊、自信、自立、自強的“四自”精神，讓身邊摸得着、看得見的先進婦女的事蹟不斷地影響和帶動更多的農村婦女逐步走出家庭小天地。在男女平等、自覺維權的基礎上悄然實現家庭角色到社會角色的轉換，並樹立自我超越的人生觀、市場取向的產業觀、法制取向的社會觀、經濟與社會效益並重的發展觀。

3、提高農村婦女政治地位，維護其參政議政的合法權益。積極引導農村婦女走出家庭小圈子，主動參與經濟、文化和社會事務管理中，確實落實村民代表大會中女代表的比例，確保村民委員會成員中女性佔一定比例。鼓勵農村婦女參與公共事務的討論和決定，充分聽取婦女參政議政方面的意見和建議。充分保障婦女在培養、選拔農村幹部中不受歧視，也可通過鄉鎮黨委政府組織各村召開村民大會的形式，讓農村婦女瞭解國家經濟和社會發展動態。同時，各級婦聯組織要充分發揮其職能作用，在積極引導婦女參與農村經濟建設的同時要逐步讓她們轉變思想觀念，由被動了解國家大家、參政議政到主動關心社會發展動態，逐漸成為農村政治舞台上的“半邊天”。

4、積極挖掘農村婦女勞動力潛能，鼓勵其主動參與市場競爭。各級組織要幫助農村婦女樹立市場經濟意識，提高產品科技含量，把僅僅滿足一家一户小範圍的傳統工藝製品規模做大做強，以商品的形式大膽地參與市場競爭。在市場運作中，各級各部門要為農村婦女提供資金和技術支持，以農村扶貧資金、小額信貸和實施項目等形式為農村婦女創業創造條件。同時，各級婦聯要組織動員廣大農村婦女積極開展“雙學雙比”活動，引導農村婦女建立各類專業技術協會、專業合作社等合作經濟組織，形成信息、技術共享，參與市場競爭，抵禦市場風險的利益共同體，進一步促使千家萬户的分散經營與千變萬化的市場經濟有機銜接，從而不斷提高農村婦女進入市場的組織化程度，使農村婦女走上致富的道路