解讀十7大報告：注重社會建設着力改善民生

黨的十7大報告提出,“更加註重社會建設,着力保障和改善民生,推進社會體制改革,擴大公共服務,完善社會管理,促進社會公平正義,努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。代表們在討論中對於其中的“五個有”產生了強烈的共鳴。他們説,這讓人們看到了在經濟發展的基礎上,我們黨惠及全體人民的社會體制改革的完整設計,更讓人們確信中國人民的生活會越來越好。

“上學難、上學貴”,“看病難、看病貴”,“住房難、住房貴”問題是羣眾關注的重點。保障總關情,民生系國運。黨的十7大報告從人民羣眾最關心的實際問題出發,從解決人民羣眾最直接、最現實的利益問題入手,這充分體現了黨與人民的血肉聯繫。

學有所教

教育是民族振興的基石,教育公平是社會公平的重要基礎。

“學有所教”這四個大字,字字千鈞,將會止住多少渴望讀書的貧困學子的眼淚!湖北省教育廳廳長路鋼代表在接受記者採訪時感慨地説。

為了讓貧困孩子上得起學、讀得了書,從國小到大學,一雙雙温暖有力的手幫助着貧寒學子。近幾年,國家加大了對貧困學生的資助,據財政部副部長王軍代表介紹,自XX年底農村義務教育經費保障機制改革以來,全部免除了農村義務教育階段的學雜費,為貧困家庭學生免費提供教科書,補貼住宿費。與此同時,國家助學體系不斷完善,每年用於助學的財政投入、助學貸款和學校安排助學經費達500億元。到去年,“兩免一補”政策已在全國農村全面推開,惠及全國近1.5億農村中國小生,資助新體系解除了社會困難羣體對子女接受教育的擔憂。

路鋼代表説,十7大報告將“學有所教”列為改善民生的第一目標,充分表明了黨對教育事業的高度關注。要真正實現這一目標,還要付出長時間的艱苦努力,還有大量的工作要做:堅持教育公益性質,加大財政對教育投入,規範教育收費,扶持貧困地區、民族地區教育,健全學生資助制度,保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育等等。

勞有所得

山東省省長姜大明代表就“勞有所得”給記者舉了一個來自基層的活生生的例子:為切實維護弱勢羣體合法權益,青島市嶗山區有關部門啟動“綠色追薪”通道,信訪、監察、仲裁密切配合,快速處理拖欠農民工工資投訴案件。

自去年12月1日至今，該區勞動監察大隊共受理欠薪投訴54起，涉及人數169人，拖欠工資金額36.94萬元。目前，已追薪28.46萬元，佔全部拖欠金額的77％。

勞有所得，一方面是規範和協調勞動關係，完善和落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益。另一方面，有“勞”才有“得”，要大力實施擴大就業的戰略。

就業是民生之本。十7大報告提出“以創業帶動就業”，鼓勵通過自主創業緩解我國就業壓力。這要求各部門進一步完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者。

病有所醫

健康是人全面發展的基礎，關係千家萬户的福祉。

要做到“病有所醫”，十7大報告提出要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系和建設基本醫療衞生制度。我國人口眾多，地域遼闊，人均經濟發展水平低，城鄉發展不平衡，居民收入差異大。這種國情決定了我國在建立健全覆蓋城鄉居民的醫療衞生服務體系和醫療保障制度時，要適應不同需求、具有多種形式。衞生部黨組書記、副部長高強代表這樣分析。

江西省省長吳新雄代表向記者講述了江西在“病有所醫”方面的嘗試：江西省規定了城鎮居民參加基本醫療保險的籌資標準，成年人不低於每人每年150元，未成年人不低於每人每年50元，其中40%由財政補助，即未成年人每人每年只需交30元，成年人每人每年只需交90元保費，低保對象以及其他特殊困難人員的保費由財政全額支付。財政補助資金由省、市、縣三級按7：1：2的比例負擔，今年僅省財政就已撥付補助款1億元。

從全國範圍看，城鄉基本醫療體制逐步建立。新型農村合作醫療制度從XX年開始試點後，在全國農村迅速普及。截至今年上半年，我國參加新型農村合作醫療的人口達7.2億，佔全國農業人口的82.8%。與此同時，為實現基本建立覆蓋城鄉全體居民的基本醫療保障體系的目標，國務院決定加快建立城鎮居民醫療保險制度，爭取在試點的基礎上儘快鋪開。

老有所養

目前，我國已進入老齡化社會，據測算，2030年前後，我國60歲以上的老齡人口預計將增至4億左右。“老有所養”正成為社會關注的焦點，尤其是在農村，由於農村老年人口的比重大，使得農村既面臨原有老人的養老問題，又面臨新增老人的養老問題。再加上青壯年人口從農村外遷，使農村老齡化程度高於城市，農村養老問題顯得尤為突出。

昆明市市委書記楊崇勇代表介紹説，為了實現“老有所養”，昆明市勞動和社會保障局調整企業退休人員養老金待遇，今年內將企業退休人員人均養老金增加80元，在此基礎上，XX年年至2010年昆明市將連續三年提高企業退休人員養老金標準。今年下半年開始，將把全市60萬失地人員逐步納入養老保險機制。

住有所居

房價高、房價上漲過快，這是近年來一些羣眾的抱怨，但另一方面，我們又不能不肯定這幾年的住房建設成就，據建設部的統計，從1993年到現在，全國人均住房面積已經從17.8平方米增加到超過28平方米。

住房是體現居住權的核心產品，是人們生活的最基本的產品。從世界各國的經驗來看，做到人人有房產是不現實的，但是必須要保證“住有所居”，在這方面政府責無旁貸。十7大首次在報告中專門提及住房保障制度，更是第一次談到保障方式和保障對象。

建設部部長汪光燾代表説，廉租房制度是住房保障制度的重要內容，也是解決困難羣眾住房的重要途徑。根據《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，要求安排不低於10%的土地出讓金收入用於廉租房建設；規定今年年底前，所有設區的城市要對符合規定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保；XX年年底前，所有縣城要基本做到應保盡保。“十一五”時期末，全國廉租住房制度保障範圍要擴大到低收入住房困難家庭。國家還將從政策措施上，多方面為廉租房制度提供支持和保證。

代表們在討論中紛紛談到，社會建設與人民幸福安康息息相關，緊密相連。hjt同志在報告中為我們部署了加快推進以改善民生為重點的社會建設的六大任務，要完成

這些任務，真正實現“五個有”，需要我們艱苦努力，做出紮紮實實的工作。(記者　鄭晉鳴　張玉玲)