發展民營經濟的成功實踐範例

發展民營經濟的成功實踐

——平泉縣發展民營經濟的調查與啟示

民營經濟是當前縣域經濟發展的決定因素，是最具活力的經濟增長點，如何把這塊“蛋糕”做大做強，已成為各地爭相發展的首要目標。平泉縣近幾年來進行了成功實踐。他們始終堅持把民營經濟放在全縣經濟發展的突出位置，不斷加大工作力度，通過實施“工業強縣、農業立縣、市場興縣”三大戰略，使民營經濟呈現出速度、規模、效益、後勁同步快速增長的良好勢頭，並逐步成為縣域經濟的的重要支撐力量、財政收入的主要來源。截止2003年底，全縣民營經濟納税額5536萬元，佔全縣財政收入的45.8%；實現增加值80400萬元，佔全縣GDP的37.4%；完成固定資產投資24000萬元，佔全社會固定資產投資的24.5%；新增有照個體工商户2250户，累計達到6261户；新增民營企業109家，累計達到796家；新增註冊資金15189萬元，累計達到45357萬元。全縣以民營經濟為主的專業市場發展到12個，年交易額10億元以上，開辦縣級民營工業園區4個，入駐園區企業30家，建設專業小區和專業村30個。

一、主要做法

（一）理清發展思路，明確發展方向。為全面理清全縣民營經濟發展思路，明確發展重點和發展方向，平泉縣委、縣政府在充分落實國家有關民營經濟發展政策，保護私人財產合法權益的同時，由縣政府主要領導帶隊組織有關部門多次到浙江、山東等地學習考察，在借鑑外地經驗基礎上，去年年初，在全縣上下廣泛開展了“平泉要發展，我們怎麼辦”大討論活動，在解放思想中統一思想。通過討論，全縣廣大幹部羣眾形成了廣泛共識：即對於平泉這樣一個經濟基礎比較薄弱的發展中縣份，只有放開才能發展，放膽才能突破，不發展民營經濟就沒有出路，沒有民營經濟的大發展就難以實現縣域經濟的快速發展。正是在這一主導思想的引領下，經過四大班子充分醖釀，反覆討論，確定了以特色主導產業為依託，以市場建設、工業園區和小城鎮建設為載體，以扶持民營企業大户為突破口，全面優化發展環境，放心、放膽、放手地推動民營經濟更快更好發展，儘快將民營經濟打造成為建設承德經濟強縣的重要支撐力量的總體發展思路。在發展重點和發展方向上，突出堅持“六個依託”，即：堅持依託特色主導產業發展民營經濟；堅持依託礦產資源發展民營經濟；堅持依託市場建設發展民營經濟；堅持依託工業園區發展民營經濟；堅持依託城鎮建設發展民營經濟；堅持依託能人和大户發展民營經濟。

（二）營造寬鬆環境，拓寬發展空間。在政策環境方面，平泉縣委、縣政府制發了《關於進一步加快民營經濟發展的決定》、《關於進一步優化經濟發展環境的若干意見》、《關於創辦工業園區推動民營經濟發展的若干意見》、《關於推進市場興縣的若干意見》和《關於招商引資的獎勵辦法》等一系列政策性文件，從市場準入、用地、融資、收費等方面，加大了政策扶持力度。在服務環境方面，成立了“一站式”行政審批服務中心和集中繳費大廳，首批縣直20個行政審批部門共42人入駐中心，劃轉職能96項，同時對年納税額在5000元以上的373家工商企業和個體大户實行“一站式”辦公，一條龍服務，對投資商給予全程領辦服務，一幫到底。對各種行政性收費，按國家規定的最低標準收取。在法制環境方面，繼續加大了“三亂”和“五霸”的整治力度，成立了經濟環境治理委員會，設立了經濟“110”，重點解決企業徵佔地過程中的漫天要價問題，着力查處對投資者出難題、找麻煩，甚至敲詐勒索等不法行為，依法保護民營經濟法人代表的合法權益不受侵害。在輿論環境方面，進一步加大了宣傳力度，通過發佈會、聯誼會等多種渠道宣傳平泉在投資環境、歷史文化、資源和區位等方面的優勢，讓投資商瞭解平泉。同時，縣電視台開闢了民營經濟專欄節目，一方面宣傳進一步加快民營經濟發展的各項優惠政策，另一方面及時報導在發展民營經濟工作中湧現出來的民營大户，積極營造優化發展環境的強大聲勢，在全縣上下營造出了“親商、安商、扶商、護商、富商”的濃厚發展氛圍。

（三）積極轉變職能，服務民營經濟發展。民營企業的發展離不開當地黨委、政府的支持，在這方面，平泉縣委、縣政府把主動為企業辦實事，幫助企業解決實際問題作為轉變職能的重要手段。一是為解決制約民營經濟發展的資金瓶頸問題，縣領導親自協調金融部門爭取資金支持，對縣裏確定的特色主導產業，在財政十分緊張的情況下，擠出資金貼息，提供設備支持。同時組織有關部門赴山西進行了實地考察，制定了組建平泉縣民營中小企業信用擔保公司具體籌建方案，目前，正在落實資本金、開户銀行及人員選配，預計今年一季度末投入運營，屆時將在一定程度上進一步緩解民營企業資金瓶頸問題。二是加強行業自律，有效解決行業內無序競爭問題，縣主要領導深入到全縣杏仁露、活性炭炭、食用菌三大行業企業調研，廣泛徵求意見，於2003年先後組建了食用菌、杏仁飲品、活性炭三個行業協會，同時成立了特色行業監管辦公室。建立健全了協會的自律章程和行業監管辦法，三個行業呈現出了優勢互補、規範運行的良好發展態勢，為加快行業做大做強奠定了堅實基礎。三是按照《關於創辦民營經濟園區的意見》，謀劃了平泉鎮、七溝、南五十家子和北五十家子佔地面積1000畝的4個民營經濟發展園區，制定了園區用地、收費、招商、人才、環境和其它方面支持發展的優惠政策28款72項，讓業主在園區內放心、放手、放膽發展。目前，入駐園區內的企業30家。四是及時為企業排憂解難，由縣委、縣政府主要領導帶隊，深入到民營企業現場辦公，協調解決企業發展中遇到的困難和問題，對重點項目採取一套班子、一種機制、一筆經費、一抓到底的推進機制，將目標責任明確到縣級領導、部門、鄉鎮和項目主體責任人的頭上，加強督導考核，確保按計劃節點推進，加快了民營經濟發展步伐。沙坨子鄉充分發揮鐵礦資源優勢招商引資上億元，新上項目14個，為及時解決企業在徵山、佔地、架電、道路等方面的難題，縣委、縣政府主要領導和分管領導多次到該鄉現場辦公，並抽調縣直有關部門成立了專門工作組，為企業解決發展中遇到的困難，保證了項目按計劃投產達效。為充分利用原小寺溝銅礦的資源優勢，縣委、縣政府主要領導多次深入南五十家子鄉和銅礦現場辦公，經多方論證，將銅礦及周邊區域列為縣級民營特色產業園區，並享受縣級園區的各項優惠政策，目前園區規劃已經完成，預計未來3年內，園區民營企業將由現在的6 家發展到20 家，產值達5 億元，實現税收3000萬元。

（四）加大領導力度，提供發展保障。為切實加強對全縣民營經濟的領導，把民營經濟儘快打造成為縣域經濟發展的主要推動力量，縣委、縣政府對25名縣級領導和40個縣直部門實行了分包民營企業大户制度，包扶企業69家，包扶人員每月到企業進行一次現場辦公，及時協調解決企業在發展中出現的各種問題，促進企業不斷髮展壯大，以大户的典型示範作用，推動全縣民營企業上規模、上檔次、上水平。為加強對全縣民營經濟工作的指導，平泉率先在全市成立了第一家民營經濟發展局，為正科級單位，具體負責全縣民營經濟工作。同時縣委、縣政府整合縣四大班子和有關部門的領導力量和工作力量，專門成立了市場建設與民營經濟發展指導委員會。縣委、縣政府授予委員會指導全縣民營經濟發展及對鄉鎮和有關部門工作獎懲的決策權、重大項目審批權、幹部任用和資金使用建議權。委員會既是縣委、縣政府指導全縣市場建設與民營經濟發展工作的參謀機構，又是工作機構和綜合協調機構，對縣委、縣政府負責。委員會實行主任和副主任目標分工責任制，成員部門實行包鄉鎮目標責任制，與鄉鎮同獎同罰。

二、幾點啟示

（一）解放思想是促進民營經濟發展的強大動力。民營經濟發展的快與慢最根本的是思想和觀念問題，思想不解放，發展的手腳就難以放開，觀念不更新，發展的局面就難以有大的突破，平泉縣民營經濟發展的實踐證明，思想每解放一步，民營經濟發展就會出現一次大的跨越。隨着市場經濟的不斷完善，民營經濟已成為國民經濟發展的重要支撐力量，經濟體制改革的重要推動力量，經濟一體化的重要帶動力量和社會穩定的重要力量，在滿足人們多樣化需求，解決社會就業，保持社會穩定及提供税收等方面發揮着積極作用。特別是對於工業基礎比較薄弱的經濟欠發達地區，不發展民營經濟就沒有出路，不支持民營經濟發展就沒有縣域經濟的快速發展。因此，必須不斷拓寬解放思想的廣度和深度，認真貫徹落實“十六大”報告提出的“兩個毫不動搖”，對一切妨礙發展的思想觀念要堅決衝破，對一切束縛發展的做法都要堅決改變，對一切影響發展的體制弊端都要堅決革除，放手、放膽支持民營經濟發展，把民營經濟儘快打造成為縣域經濟發展的主要推動力量，全面建設小康社會的重要依託力量。

（二）抓市場建設是民營經濟發展的強大推力。市場是民營發展的有效載體。平泉縣緊緊抓住地處冀、遼、蒙三省交界處，自古就是溝通關內外商品集散地的區位優勢，制定了“市場興縣”戰略。近來年，通過採取引資建市、招商興市、環境保市等舉措，市場建設得到了長足發展，義烏商品城、市場北路商業街、興平商業街、雙橋小商品批發市場、榆樹林子、台頭山蔬菜果品批發市場、食用菌交易市場等一批專業批發市場的建設，使全縣初步形成了以縣城市場為龍頭、區域市場為骨幹、遍佈城鄉的各類市場為基礎的市場網絡。市場建設不但帶動了當地特色商品的相對集中，而且還促進了與專業市場發展相配套的資金、勞動力、技術、原材料、運銷業的相應發展，使特色商品生產的社會化、市場化程度顯著提高，生產規模也從“前店後廠”作坊式生產，逐步發展成規模化、社會化、現代化的大生產。專業市場的培育與建設，為民營經濟的發展提供了有效載體，全縣呈現出了“建一個市場，帶一批產業，活一地經濟，富一方百姓”的喜人景象。2003年底，全縣發展各類專業市場12個，擁有7 萬個攤位，98%是民營經濟，年交易額達10億元，其中億元以上 2個。

（三）壯優扶強是促進民營經濟發展的強大拉力。企業沒有適應規模，就沒有競爭力。目前，很多民營企業滿足於小打小鬧，怕擔風險，不願搞大投入，求大發展，這樣的企業面對激烈的市場競爭，只能是“逆水行舟，不進則退”。平泉縣委、縣政府以戰略的眼光考慮當前，謀劃長遠，採取放手發展與積極引導相結合，擴大增量與提高質量相結合，千方百計增投入、上項目、擴規模，發展壯大了一批象四海、潤隆、綠世界等在同行業處於領先地位的民營企業，對這些企業他們在貸款、用地等方面給予優惠政策，重點扶持，幫助他們把企業搞強，依靠他們把產業帶大。同時以骨幹企業和名牌產品為龍頭，組織同類企業聯合協手，對優勢行業進行資源整合。他們重點對杏仁露、活性炭、食用菌三個特色產業，通過組建協會的形式把三個行業統一組織起來，各企業間實行優勢互補，共同發展。目前全縣以民營為主的杏仁飲品企業達到18家，活性炭企業達到34家，食用菌龍頭企業達到20家。

（四）優化環境是促進民營經濟發展的強大合力。民營經濟發展的關鍵在環境，平泉縣委、縣政府正是抓住了這一事關全縣經濟發展的關鍵點，在全市率先成立了行政審批服務中心和集中收費大廳，實行一站式辦公，一條龍服務，外來上項目投資者隨來隨辦，不再東跑西找，一幫到底，對外來投資辦企業的3年內免收各種行政性收費，僅此一項就減免收費1000多萬元，雖然眼前收入少了，部門利益吃虧了，但由此帶來的是源源不斷的投資者和紛紛上馬的企業，僅2003年全縣外來投資辦企業的就達30多家，吸引境外資金2個多億。為加大對民營經濟的領導力度，他們相繼成立了民營經濟、環境建設等六個委員會，負責政策落實，督導檢查，考核獎懲，促使各級各部門的主要領導用主要精力抓民營經濟發展。縣域經濟的發展寄望於民營經濟，平泉在這方面進行了成功實踐，照此抓下去，縣域經濟就會實現大的跨越式發展。

二OO四年三月十八日