發展壯大縣域經濟,讓發展的成果惠及全縣人民

發展壯大縣域經濟 讓發展的成果惠及全縣人民

黨的十六大指出，發展經濟的根本目的是提高全國人民的生活水平和質量。只有讓廣大人民羣眾得到真正實惠的發展，才是科學的發展、和諧的發展。近年來，我們立足縣情實際，在不斷髮展壯大縣域經濟的同時，始終保證全縣人民共享發展成果，不斷提高人民羣眾生活水平，促進社會全面進步。

一、主攻礦產業，做強工業經濟，增強財政實力，不斷加大公共財政投入力度。***地處勉略寧“金三角”重心地帶，是全省主要的礦產資源富集區，境內已探明的金屬非金屬礦藏33種143處，潛在經濟價值約400億元，現有各類礦山企業79户、總資產7.3億元，以礦業經濟為主的工業經濟在縣域經濟發展中占主導地位。實踐中，我們認識到，發展壯大縣域經濟，近期內必須依託礦產資源優勢，不斷促進礦產業做長鏈條、做大規模，做強特色，着力推進資源大縣向產業大縣和經濟強縣轉變。為此，在具體工作中，一是突出資源配置，加強資源整合。嚴格按照“在開發中保護、在保護中開發”的原則，堅持市場配置與政府調控並重，在嚴格執行國家有關法律法規的基礎上，結合縣情實際，研究出台了《礦業資源勘查開發辦法》、《招商引資管理辦法》，加強資源整合，適當調整礦業結構和重點資源配置，持續深入開展了礦業秩序整治，着力提高資源利用率，提升礦業經濟整體水平。二是突出改革改制，夯實發展基礎。針對縣屬國有企業佈局密集、體制陳舊、效益低下的實際，堅持把招商引資作為推進改革的關鍵措施來抓，先後通過整體出售、破產重組、兼併合併等方式，對80%以上的縣屬國有企業實施了改制，使企業走出了困境，煥發了新的生機和活力。同時，積極爭取實施工業技改項目，力爭每年實施一批工業技改項目，特別是今年正在實施的******技改工程，總投資逾20億元，技改工程的實施，極大地提高了企業科技含量，增強了企業市場競爭能力。三是突出協調服務，加強環境保障。認真研究、準確定位新形勢下的政府職能，切實為企業發展搞好協調服務。去年以來，集中開展了城鎮經濟發展環境綜合整治活動，並以此為契機，成立了企業發展環境整治辦公室，制訂下發了《關於加強行政協調服務責任機制、保障企業發展環境的十條意見》，建立維護企業發展環境的長效機制，為企業的健康發展提供保障。2004年，全縣工業增加值達到6.59億元，佔全縣生產總值的52.9%，規模以上工業增加值同比增長5.7%。全縣地方財政收入達到7523萬元，同比增長61.8%，十五期間，財政收入年均增長7.5%，財政實力明顯增強，“真金白銀”的財政收入的穩定增長，使我們在解決吃飯問題的同時，能夠有更多的錢搞建設。堅持把新增財力重點向農業農村、社會弱勢羣體和公共服務領域傾斜，“十五”以來，累計投入資金3000餘萬元，排除農村中國小危房4.2萬平方米，新建校舍6.2萬平方米，維修3萬平方米，2003年以來，縣財政每年拿出50萬元支持縣一中校建，今年又啟動實施“兩免一補”11267人188.1元；新建改造鄉鎮衞生院14所；累計投資8984萬元，新建縣鄉道路9條253公里，橋樑35 座1300米，全縣公路總里程達1600公里，有效緩解了山區羣眾出行難問題；新建農村人飲工程43處，解決了17400人的飲水困難；加強農村廣播電視和通訊信息設施建設，全縣固定電話普及率達到23.8部/百人，廣播電視信號覆蓋率分別達到96%和99%。按時足額發放了幹部職工工資、機關事業單位退休費、下崗職工工資、機關事業單位離退休費、下崗職工基本生活費、企業離退休人員養老金和城鎮居民最低生活保障金，啟動了農村醫療救助，落實了企業離休人員的醫療費定補政策，提高了村幹部報酬補助標準，促進了社會的協調發展。

二、狠抓中藥材產業發展，做優農村經濟，努力使農民生活富裕起來。

***山大溝深，立地條件差，農村經濟發展滯後。近年來，我們堅持以豐富的生物資源為依託，以中藥材產業為突破，努力促進農村經濟發展，帶動農村增收。****屬北亞熱帶北緣山地暖温帶濕潤季風氣候，四季分明，雨量充沛，是為數不多的具有生物羣落多樣性的地域之一，全縣 森林覆蓋率70.1％，境內分佈藥用動植物143科489種，以杜仲、天麻、豬苓、銀杏、柴胡為骨幹的中藥材種植面積已達68萬畝，種植農户佔全縣總農户的75％以上。其中地存杜仲56萬畝，是全國最大的杜仲基地縣，地存天麻183窩、豬苓100萬窩，分別佔全國總量的25％和70％，2002年被列為全省中藥現代化科技示範縣。為了以中藥材開發促進農村經濟發展和農民增收，我們在工作中，一是抓基地、夯實發展基礎。組建了中藥產業發展局，成立了中藥產業協會，進一步健全完善科技服務體系，狠抓關鍵技術的推廣和普及工作，鞏固提高杜仲、天麻、銀杏基地水平，努力擴大豬苓、黃精、柴胡種植面積，高標準地抓好杜仲、銀杏和柴胡示範園建設，通過典型的輻射帶動作用，着力提高全縣中藥材基地質量，截止目前，全縣已建成各類示範園5個350畝，杜仲基地已通過國家GAP認證、豬苓、黃精基地GAP認證工作正在抓緊進行。二是抓開發、促進資源變現。以杜仲膠廠、天麻微粉廠等企業為龍頭，重點抓好以“雪之溶”杜仲軟膠囊、“百聖”天麻含片為主的產品加工，進行高層次招商，推進與大企業聯合，近年來，先後與漢王藥業、步長集團等大中型制約企業加強了合作，同時，探索建立了“科研+企業+基地+農户”的開發模式，積極培育農民自願參加的合作經濟組織，拉緊農户與企業的利益聯結鏈條，切實打通農產品流通瓶頸，最大限度地降低農民進入市場的風險，在提高農業生產經營標準化、組織化和集約化程度的同時，也增加了農户收入。三是抓項目、拓寬增收空間。圍繞抓好中藥材一個主導產業和蠶桑、烏雞、烤煙、核桃、食用菌五大骨幹項目的總體思路，尊重農民意願，突出地域特色，優化項目佈局，因地制宜地推進農業和農村經濟結構調整，初步形成了一業為主、多元發展，專業化生產、相互分工協作的發展格局。同時，大力發展養豬、蔬菜等優勢項目，培育一批城郊農業、生態農業和觀光農業示範園，長短結合，優勢互補，帶動了農民快速增收。四是抓扶貧，增強發展後勁。認真研究新時期扶貧開發工作形勢，探索出了“三捆綁、四結合、五到村”的扶貧工作新機制，以重點村建設為主戰場，近年來，先後啟動實施了56個扶貧重點村建設，佔全縣125個重點貧困村的45%，實施“一建三改”3500户，移民搬遷1060户4650人，每年組織外出務工2萬人以上，農民人均增收超過500元。大力實施退耕還林和天然林保護工程，全縣累計退耕還林33.2萬畝，荒山造林2.4 萬畝，實施天然林保護263.7萬畝，農村生態環境進一步優化，發展基礎得到夯實。五是抓統籌、協調推進發展。認真貫徹落實中央一號文件精神，重點解決好退耕還林後農村經濟持續發展的問題，堅持“多予、少取、放活”，在政策、資金、技術等方面適度向農村傾斜，全面落實黨在農村的基本政策，自2005年起全部免徵農業税，盡最大努力激活和繁榮農村經濟，實現城鄉社會的同步協調發展。

三、培育壯大旅遊業，做活商貿三產，努力提高城鄉羣眾生活質量。****建縣於公元前111年，距今已有2100多年的歷史，深厚的歷史文化積澱，優美宜人的自然、氣候環境，造就了眾多獨特的自然和人文景觀。全縣具有較大開發價值的旅遊資源20餘處，各級各類旅遊景區18處，其中在人文景觀方面有省級重點文保單位3處、市級2處、縣級3處。其中位於城南3.5公里處的省級重點文物保護單位靈巖寺，被譽為“陝南小碑林”，珍藏有與《西狹頌》、《石門頌》並稱“漢三頌”的漢隸八分石刻《甫 閣頌》等歷代摩崖碑刻130餘方；城區嘉陵江畔的江神廟，是長江流域保存最完整的遊牧民族氐羌文化遺址和古代戲院建築羣；城北48公里處，總面積5800公頃的五龍洞國家森林公園，險山、奇洞、茂林、幽水融為一體，是陝南規模最大的國家級森林公園，同時，其它如紫雲宮、響水溝生態園、王富溝溶洞以及沿309省道和八渡河流域的100餘家“農家樂”，共同構成了我縣極具開發潛力的旅遊集羣。近年來，隨着經濟社會的加快發展，我們着眼於加快結構調整，培育“朝陽”產業，再創縣域經濟發展新輝煌，立足自身實際，發揮資源優勢，按照“人無我有、人有我優、人優我特”的要求，揚長避短，打造名牌，從規劃論證編制、旅遊項目開發、基礎設施建設、提升文化品位等基礎工作入手，高起點、大手筆地做好旅遊產業的培育開發工作，使旅遊產業迅速發展起來，成為縣域經濟新的亮點。在規劃編制上，圍繞建設綠色漢中，深入研究和把握旅遊消費趨勢，因地制宜，科學謀劃，切實劃準對接點和突破口，編制了《******旅遊產業發展總體規劃》，出台了《關於加快培育旅遊支柱產業的決定》、《***旅遊業發展管理辦法》等促進旅遊產業發展的優惠政策，勾繪出了全縣旅遊產業發展藍圖。在旅遊產業開發上，累計投入2400餘萬元，大力實施景區（點）設施建設，相繼推出了“農家樂”田園風光遊、嘉陵江及八渡河——五龍洞生態遊、嘉陵江大峽谷漂流、漢中《石門頌》——《甫 閣頌》——甘肅成縣《西狹頌》書法珍寶尋蹤遊、氐羌文化民俗風情遊、漢——蜀（四川）——唐（西安）歷史懷舊遊等一系列各具特點的精品旅遊項目，目前正在着手開發（靈巖寺、五龍洞）——甘肅天水（麥積山）——四川（九寨溝）——漢中（三國文化），集生態、山水、歷史、古蹟為一體的旅遊圈，2005年“五一”前，舉行了規模宏大的五龍洞國家森林公園開園慶典活動，在省內外各主流媒體進行了全方位宣傳，使***成為了旅遊觀光的又一焦點，10月份，組團參加了川陝旅遊年會，進一步推介旅遊項目，加強了與周邊毗鄰地區的聯繫合作，使***的旅遊業全面融入到陝甘川乃至全國的“大旅遊”中。在基礎設施建設上，動員縣域內的***等企業先後投入巨資，加強技術改造、防治污染、保護環境，使略陽的山更青、水更綠。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，多方籌措落實資金，先後綠化美化了縣城中心廣場、建成了集休閒、娛樂、演藝為一體的嘉陵廣場，於2002年建成了全市縣區首家三星級賓館，又相繼建成了廣廈大酒店、金亞大酒店等幾家中高檔賓館和4家大型超市、30餘家網吧、茶吧、歌廳等旅遊、休閒、消費場所設施，使旅遊接待能力和綜合服務水平得到迅速提高。同時，組織動員全縣力量，加強城市、農村衞生、文化環境整治，不斷提高城區、農村、景區環境質量和文化品位，增強吸引力。近年來，來略旅遊人數逐年增加，2004年達到8萬人（次），創收600餘萬元，今年將超過10萬人（次），收入將達到800萬元，朝陽產業優勢已逐步顯現。隨着旅遊業的發展壯大，商貿流通業迅速擴張，商品供銷、交通運輸、醫藥衞生、郵政電信、廣播電視、金融保險等服務網絡逐步健全完善，廣泛鏈接21個鄉鎮183村、17個社區，連鎖經營、加盟專營、大小超市等各種營銷方式進入縣域村鎮，融入羣眾生活，“十五”期間，共發展個體工商户 户，私營企業 户，註冊資本金 萬元，從業人員達到 人，城鄉市場供銷兩旺，全社會消費品零售總額年均增長10%，今年將達到3.07億元，各色商品進入尋常家庭，羣眾生活水平得到明顯提高。

四、堅持以人為本，大力扶弱扶困，努力增強羣眾自我發展能力。作為欠發達地區來説，只有全面、協調、可持續的發展才是真正的發展，而實現人的全面發展才是最終目的。為此，在縣域經濟實力逐步增強、各項事業繁榮進步的同時，我們堅持一手抓加快發展、一手抓安民富民，一手抓經濟發展、一手抓社會進步，一手抓基礎設施建設、一手抓弱勢羣體解危濟困，始終把基層作為工作的主陣地，從財力投入、工作力度、機制創新等方面，切實向基層農村傾斜，把羣眾視為我們的衣食父母，自覺地從羣眾最關心 的熱點、難點、焦點做起，從羣眾最困難的事情幫起，一件一件地抓落實、求實效、見成果，努力增強羣眾的自我發展能力，讓發展的成果惠及最廣大的人民羣眾。特別是把就業作為民生之本，高度重視抓實抓好，結合縣情，研究出台了大中專畢業生就業、下崗職工再就業、“4050”人員就業、復員退伍軍人安置、農村剩餘勞動力轉移安置等管理辦法、優惠政策和配套措施，努力創造、增加就業崗位，擴大就業和再就業，取得了切實成效。“十五”以來，縣上共安置大中專畢業生620人，“4050”人員210人，下崗職工再就業 1560人，復員退伍軍人 人，轉移農村剩餘勞動力8.5萬人（次），城鎮新增就業5000人，年均達1000人，城鎮登記失業率控制在3.4%以內。切實加快社會保障體系建設，社保覆蓋範圍不斷擴大，堅持屬地管理、動態管理的原則，城鎮低保管理工作不斷規範，全縣城鎮低保人員達到1985户5065人，年發低保金379萬元，每人每月平均61.8元，基本實現了應保盡保。自籌資金率先在全省實施了農村低保試點工作，解決無勞動能力、無住房、無依無靠的貧困弱勢人口的基本生活，探索積累了有效經驗，將在全縣、全市、乃至全省推廣。不斷加大醫療、養老、失業保險金的徵收、管理工作，逐步擴大工傷、生育等保險範圍，目前全縣累計參加醫療保險17710人、養老保險7180人、失業保險5998人、工傷保險3220人、生育保險3400人，共徵收保險基金8390萬元。嚴格按政策兑現農村五保户基本生活費、現役軍人家屬優撫金、傷殘軍人、老紅軍等羣體優待金，動員全社會力量，大力推進殘疾人就業、康復、脱貧工作，加強社會救助管理，努力讓全社會弱勢羣體都得到優待照顧。針對****地理、自然環境特殊，自然災害頻發、抗災能力較低的實際，科學制定自然災害救助預案，強化防災抗災、救災救濟工作，保證了受災和貧困羣眾的基本生活不出問題，全縣社會大局始終保持穩定，廣大羣眾安居樂業，和諧社會建設加快推進。