《關於創建全國文明城市的實施意見》的起草説明

《中共安慶市委、安慶市人民政府關於創建 全國文明城市的實施意見》的起草説明

（2005年x月x日）

現在，我對《中共安慶市委、安慶市人民政府關於創建全國文明城市的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的起草工作，作個簡要説明。

一、文明城市的涵義

1996年10月，黨的十四屆六中全會通過的《中共中央關於加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》，提出要廣泛開展創建文明城市活動。全國文明城市是指，在全面建設小康社會，推進社會主義現代化建設新的發展階段，物質文明、政治文明與精神文明建設協調發展，經濟和社會各項事業全面進步，精神文明建設取得顯著成就，市民整體素質和城市文明程度較高的城市。全國文明城市稱號是反映城市整體文明水平的綜合性榮譽稱號，是全國城市綜合類評比中的最高榮譽，是當今最有價值的城市品牌。

自從上個世紀九十年代中期以來，歷屆市委、市政府始終把創建全國文明城市作為建設現代化新安慶的一項重要任務，組織和帶領廣大幹部羣眾，着眼實處，着手實事，着重實效，持續加大城市建設和管理的力度，城市面貌發生了很大變化，城市形象不斷提升，市民的物質文化生活水平和整體素質以及城市文明程度進一步提高。經過多年的努力，我市的文明城市建設工作取得了較大成績。1999年9月，我市成為全省首批6個文明城市和全國首批38個創建文明城市工作先進城市之一，並順利通過省文明委、中央文明委的多次複查。先後榮獲“中國優秀旅遊城市”、“國家園林城市”、“國家衞生城市”等榮譽。當前，創建“國家環保模範城市”取得較大的成效，27項考核指標基本達到要求，正處在最後衝刺階段，精心籌備迎接“國檢”。這些都説明了我市創建工作有較好的基礎，有條件把建設文明城市的工作提升到一個新的水平。

中央文明委將於2005年9月評選表彰首批全國文明城市。省委、省政府要求獲得省文明城市稱號的市要乘勢而上，繼續努力，紮實工作，爭取儘快跨進全國文明城市的行列。中央文明委頒發的《全國文明城市測評體系》，共有7個方面37條119項指標，內容涵蓋了經濟社會發展的方方面面，既有經濟指標，又包括政務環境、法治環境、市場環境、人文環境、生活環境、生態環境等內容，體現了物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。根據這一測評體系和我市經濟社會發展的現實情況，遵循城市發展的一般規律，我們提出了打好基礎，有序推進，爭取在2008年成為第二批全國文明城市的設想。爭創全國文明城市，不僅僅是爭取一項榮譽，根本目的是以創建為載體和手段，把創建過程作為推動經濟發展、優化城市環境、造福人民羣眾、提高文化品位、增強城市凝聚力的過程，推動城市高起點規劃、高標準建設、高效能管理，構建繁榮活力、文明法治、和諧安康安慶，把花園式生態型現代化城市建設的各項工作推上新水平。

二、《實施意見》是在深入調查研究、廣泛徵詢各方面意見的基礎上形成的

去年3月，根據市委、市政府的指示精神，由市委宣傳部、文明辦牽頭，成立了專門小組，開展了比較深入的調查研究，廣泛徵詢社會各階層的意見，着手起草《實施意見》的工作。今年1月7日，市委、市政府以肇發〔2005〕1號文發出的《實施意見》，是歷經9個月數易其稿形成的。

為了使《實施意見》有更強的指導性、針對性和可操作性，去年6月2日，市委分管領導邀請了安慶學院、建設局、規劃局、改革與發展局、市政管理局、旅遊局等單位的專家學者對初稿進行討論。大家暢所欲言，對創建理念、創建思路等方面提出了中肯的意見。去年7月下旬，市文明辦把《實施意見》分送市文明委成員，請他們提出修改建議。去年8月6日，陳文敏副書記主持召開了市文明委成員會議，對《實施意見》進行了專題討論。大家回顧、總結前幾年城市創建的成功經驗，分析了存在問題，對《實施意見》提出了具體的修改建議。除此以外，省文明辦的領導也給予了指導性意見。去年10月20日，市黨政班子會議對《實施意見》進行了認真討論。根據會議討論情況，我們對《實施意見》作了進一步的修改完善。因此，可以説《實施意見》的整個起草過程堅持了羣眾路線，體現了民主、科學決策的要求，是實踐經驗的總結，是調查研究的結果，是集體智慧的結晶。

三、關於《實施意見》的特點

《實施意見》分為總體要求和奮鬥目標、主要任務、工作步驟、主要措施四個部分。《實施意見》符合“三個代表”重要思想和科學發展觀的要求，符合中央、省委關於創建全國文明城市的部署，結合了我市創建工作的實際，體現了市委、市政府的決心和信心，具有以下幾個特點。

一是突出抓城市特色。重點在山湖城江上做文章。我市城區背倚鬱鬱葱葱的北嶺山，中有萬畝星湖碧波點綴，南臨浩蕩東去的西江。這樣優越的自然優勢，在國內並不多見。因此，《實施意見》提出了構建以養生、休閒、保健為主調的北嶺山綠色自然景觀帶，並進一步整合資源，完善配套設施，建設高品位的鼎湖山--北嶺山--七星巖的大型景區。以生態理念改善星湖周邊的生態環境，彰顯“山在城中、城在山水中”的情調。優化、美化西江兩岸景觀，建設端州城區北岸的歷史文化長廊，營造靠江、親江、通江、透江的風格，形成賞心悦目的濱江景觀帶。舊城區改造以建設古宋城文化景區為重點，延續城市文脈，弘揚優秀傳統文化；東部新城區的開發建設，以完善市政基礎設施、公共服務設施，加快科技中心、圖書館、博物館等城市標誌性建築的籌建為重點，逐步形成新的城市中心雛形。構建佈局合理、通達暢順的城市路網，凸現山湖城江渾然一體的城市獨特風貌。

二是突出解決薄弱環節。我們在充分肯定成績的同時，也要保持清醒的頭腦，看到文明城市建設工作仍然存在較大差距和不少薄弱環節，必須引起我們的高度重視，切實加以解決。《實施意見》提出要針對城市文化基礎設施滯後的狀況，積極探索文化招商的路子，大力引進民資和外地資本，在今後幾年重點抓好市博物館等一批文化基礎設施的建設，提高城市文化品位。針對社區建設滯後的主要問題，要從改革和完善社區體制着手，運用市場經濟手段，充分發揮物業管理公司的作用，完善社區服務體系，因地制宜建設一批社區文化休閒健身場所。針對城市管理存在的薄弱環節，進一步改革和理順城市管理體制，組建好綜合執法隊伍，採取切實有效措施，着力解決影響、制約城市文明形象和羣眾反映強烈的突出問題。

三是明確了責任單位。《實施意見》在提出每項工作任務後，都一改以往文件的慣用寫法，指明瞭具體責任單位。端州、鼎湖區和市直有關職能部門要對照《全國文明城市測評體系》的指標要求，對照《實施意見》的任務要求，制訂具體的創建目標、計劃，採取切實有效措施抓好落實。