三明創建全國文明城市的調查與思考大綱

面對全國精神文明建設呈現百舸爭流、千帆競發的態勢，##能否在激烈的競爭中，成為首批全國文明城市繼續保持領先的位置，無疑是##市幹部羣眾關注的熱點問題。探索和研究精神文明創建歷程，總結創建經驗，發揚成績，克服不足，堅定信心，對於深化精神文明建設具有重要的意義。自上個世紀八十年代初以來，##市已經歷二十多年的創建歷程，在實踐中探索和總結的“好在共建、貴在堅持、重在建設”的基本經驗，得到中央和省委的充分肯定。羣眾性精神文明創建活動形成了堅實的基礎。 一、爭創全國文明城市面臨的突出問題 ##市“創五城”活動雖然了顯著的成績，為爭創全國文明城市創造了條件，但也應當清醒地看到，不論是創建項目上、創建載體上，還是城市管理、市民教育上都還存在不少差距和問題究其原因，除了經濟發展與先進城市對比相對滯後，在社會事業和人文環境建設上也有一定的差距。主要表現在： １、認識不足，重視程度不一。少數部門、單位對中央、省、市關於精神文明建設的部署重視不夠，對精神文明與物質文明的辯證關係認識不到位，把經濟建設與精神文明建設隔裂開來，忽視了精神文明和物質文明相互促進、相輔相成的作用，以致在工作中出現“一手硬、一手軟”的問題，存在“説起來重要，幹起來次要，忙起來不要”的現象。有的存在厭戰、牴觸情緒，認為創建全國文明城市是文明辦的事，與己無關，表現在工作中被動應付，消極對待。在實際工作上，重部署、輕落實，重形式、輕內容，重突擊、輕持之以恆的情況也很突出。有的職能部門習慣於老套路、老辦法，工作相互推諉扯皮，落實不夠。在第八屆省級文明單位、文明村鎮、文明學校考評中，全市共有２５個原省級文明單位、４個文明村鎮、５個文明學校因創建工作滑坡，考評成績不佳或被“一票否決”而刷下，分別占上屆總數的２２．５２％、３３．３３％、２６．３１％。 ２、資金困難，投入不足。在當前市場經濟條件下，尤其是在海峽西岸經濟區建設中，##受區位因素影響和思想不夠解放所造成的劣勢愈發凸顯出來。精神文明建設繼續保持全省乃至全國的先進，但經濟發展的速度在全省位居後列，以致對城市建設和科教文衞等社會事業投入不足。在硬件上，城市功能還不完善，市政、環衞設施破損、陳舊，跑、冒、滴、漏問題多，部分路面、人行道破損，下水道、化糞池污水外溢，影響城市生產生活環境質量。科技館、圖書館、體育場及人均科普經費支出，每百人互聯網用户數，檔案館，貧困率，道路名稱與公共圖形標誌，每５萬人配備急救車數，街巷基礎設施，公交站點佈局，校外活動與相關場所管理等，與中央文明委頒佈的《全國文明城市測評體系》都有一定的差距。宣傳文化陣地建設問題在社區和農村尤為突出。除少數示範社區、精品村和省級文明村外，不少社區和村部都存在宣傳陣地、文化設施落後，圖書室、電教室、活動室和宣傳欄、閲報欄等“三室兩欄”不齊全，不規範。 ３、監管不力，存在不良陋習。由於缺乏常態監管的教育和督查機制，導致違反“九不”規範和《文明市民公約》的行為時有發生。一些突出的城市病，如亂佔道、機動車亂停車、亂倒垃圾、亂張貼、亂搭蓋等得不到有效根治，嚴重影響了城市容貌。從對梅列、三元兩區１０個居委會發放的《市民問卷調查表》看，目前在市民中突出存在十大陋習即：隨地吐痰；隨地拋撒、亂扔廢棄物；亂潑污水、垃圾、糞便；隨地大小便；在禁煙區抽煙；説髒話粗話；亂堆亂放雜物；不遵守交通規則；求神拜佛封建迷信；紅白事大操大辦。這些現象説明，目前要全面提升市民整體素質，必須加大力度，狠下功夫。開展講文明講衞生講科學樹新風的羣眾性精神文明創建活動任重道遠。 ４、考評機制弱化，獎懲作用有限。一些地方、部門、單位未能嚴格執行《##市“十五”期間社會主義精神文明建設規劃》、《##市精神文明建設指導委員會成員單位工作職責》、《福建省各級領導班子精神文明建設工作目標、工作機制及考評試行原則》和《##市文明單位創建動態記分辦法》，現有的考評機制也存在一定的侷限性。創建文明城市、縣城（城區）未能形成自我評價、專家評價、羣眾評價三結合的評價體系，評優創先工作的科學化、民主化、合理化和可操作性不盡人意；一些地方、部門在提拔和使用幹部上側重於看經濟方面的政績，與精神文明建設的成效掛鈎不緊；文明城市、縣城（城區）、文明社（小）區、文明單位、文明學校、文明村鎮建設只要不觸“高壓線”而被一票否決，實際上還是終身制，以致少數地方、部門和單位對精神文明創建缺乏恆心，做表面文章，在評比突擊上下功夫，忽視基礎性工作，重評時、輕平時的現象較為突出。 二、創全國文明城市的對策與措施 在爭創全國文明城市活動中，##市作為精神文明建設的老先進典型，理應在新一輪創建活動中團結拼搏，奮力爭先。要充分認識爭創全國文明城市，是實踐“xxxx”重要思想，加快全面建設小康社會進程，統籌三個文明協調發展的重要舉措，對於推進新時期精神文明建設，提高市民素質、城市文明程度和促進社會的全面進步，具有十分重要的意義。因此，要在認真回顧和總結經驗的基礎上，堅持發展創新，促進精神文明建設的可持續發展。 １、形成共識，促進共為，為創建文明城市提供動力。為了促進三個文明協調發展，推動文明城市創建工作，當前應着重在以下方面作出努力：一是要堅決擯棄“物質文明抓好了，精神文明自然而然就上去了”的錯誤認識和那種“抓精神文明建設會沖淡經濟建設”的偏見，利用各種宣傳形式和陣地，運用充分的實例來説明創建文明城市的重要意義，使幹部羣眾真正認識到，深化精神文明建設，有利於優化社會文化和環境，推進政治文明，能為物質文明建設提供思想保證、精神動力和智力支持，從而增強參與創建工作的自覺性和主動性。二是要堅定創建信心。克服悲觀情緒和無所作為的思想。雖然説創建文明城市要有一定的物質基礎，城市基礎設施建設和創造優美環境等硬件，要有相應的經濟投入，但不是絕對的。中央文明委

在制定“文明城市測評體系”及其評價項目和標準中，涵蓋了物質文明、政治文明、精神文明協調發展的方方面面，目的都是為了更好地促進人的全面發展，促進三個文明的相互協調。況且，中央文明委在徵詢全國各地的意見基礎上，將文明城市按直轄市、計劃單列市（省會城市）、地級市、縣級市四個類型評選。根據測評體系，我市雖然有差距和不足，但也有明顯的優勢。經過二十多年不懈的努力，##市在開展創建活動方面打下了一定的基礎，據梅列區組織的創城問卷調查，多數羣眾贊成創建全國文明城市，精神文明建設已深入人心；經過多年創建，形成了共建的優勢，有了一定基礎。只要不斷鞏固發展已有創建成果，克服薄弱環節，就有可能實現新的創建目標。三是要站在更高的位置重新審視自己。社會的進步與發展，對精神文明建設提出了更高的要求。不能沉溺於昨天的成就與輝煌，不能僅滿足於治理髒亂差的成效，已有的先進已不能代表未來。要有博大的胸懷和戰略眼光，向先進城市學習，學習他們在新形勢下深化精神文明創建活動的新鮮經驗和好作法，堅持走精神文明建設可持續發展的道路，這樣，才能永葆精神文明創建活動的生機與活動。營造氛圍，協調發展。要認真分析和廣泛宣傳三個文明之間的相互關係，也就是宣傳他們之間“互為條件、互為目的、相輔相成”的辯證關係。他們不可能孤立地存在。因此，要牢固樹立“兩手抓”、“兩手都要硬”的思想，既要抓好物質文明、政治文明、也要堅持不懈地抓好精神文明，形成牢固的觀念，主動配合共同努力，促進三個文明協調發展。同時，引導幹部羣眾不斷增強對三個文明相互協調的能力。要通過努力，形成物質文明、政治文明和精神文明協調發展的工作運行機制，使“三個文明”相互溝通、相互作用，並健康地發展。要建立和健全促進三個文明協調發展的領導機制和工作運行機制，確保物質文明的發展為精神文明、政治文明建設，為創建文明城市提供雄厚的物質基礎，使精神文明建設為經濟建設提供精神動力和智力支持，政治文明建設為經濟建設提供製度保障。同時，在抓好精神文明建設過程中，要突出抓好黨政機關的作風建設，着力解決濫用職權，以權謀私、有法不依、執法不嚴以及官僚主義作風問題，進一步確立為民辦實事意識，增強依法行政觀念，努力提高黨政機關的辦事效率和辦事能力，形成良好的社會環境，促進政治文明的健康發展。

２、以人為本，求真務實，不斷增強創建工作的實效。創建全國文明城市，最根本的是要以“xxxx”重要思想為指導，把立黨為公、執政為民的要求貫穿於創建工作的全過程，堅持一切從人民的根本利益出發，真正在推進創建過程中贏得羣眾的理解、支持和擁護。只有羣眾的積極支持和參與，形成創建合力，才能實現爭創全國文明城市的目標。第一，要從為民辦實事、好事入手。要緊緊抓住事關全市發展大局的重要問題，抓住事關人民根本利益的突出問題，抓住事關城市功能完善和城市形象塑造的關鍵問題，通過創建文明城活動，進一步抓好城市規劃、建設和管理工作，抓好環境污染的治理，提高人民羣眾的生活質量，創造一個讓人民羣眾滿意，使人們感到心齊氣順、安全穩定、方便舒適的政務環境、法制環境、市場環境、人文環境、生態環境和生活環境。要針對當前人民羣眾的需求，繼續堅持和深化“九聯一體化、服務千萬家”、“滿意在##”、“綠色生態文明帶”、“結對濟困、情暖##”等品牌項目，進一步拓寬服務範圍，讓羣眾享受更多的實惠，得到更多的利益。第二，要從提高公民的素質上下功夫。精神文明建設説到底就是要提高公民素質。因此，一方面，要大力發展教育和科學文化事業。合理配置教育資源，挖掘教育潛力，使優質教育資源得到有效利用。防止和杜絕教育亂收費，使市區高中毛入學率達到９０％以上。按“測評體系”的要求，保質保量建設好圖書館、博物館、文化館、科技館等設施，組織開展豐富多彩的文化活動，從而提高市區人口的科學文化素質。另一方面，要加強思想政治工作和～引導，運用各種宣傳工具和陣地，大力加強公民道德教育和思想建設，引導公民樹立開拓創業精神和市場競爭意識，增強法律意識和法制觀念，加強和改進未成年人的思想道德建設，形成講文明、講衞生、講科學，樹新風的社會風尚。第三，要求真務實，切實做到執政為民。求真務實是我們黨的政治品格。創建文明城市不是某些領導的“形象工程”，更不是什麼“金字招牌”，它要求各級領導在創建活動過程中，要求真務實，不搞形式，不搞“花架子”切實把羣眾的呼聲作為創建工作的第一信號，圍繞羣眾關注的熱點難點問題，採取有效措施，認真加以解決。使創建工作更加貼近實際、貼近生活、貼近羣眾。要真正瞭解當地的實際情況，立足本地實際，紮紮實實辦些羣眾歡迎的實事，把黨的關懷和温暖送到人民羣眾的心坎上。讓他們真正感受到創建文明城市的好處和實惠。“要務堅持長期艱苦奮鬥之實”，勇於面對##的薄弱環節和不足，樹立戰勝困難的勇氣和信心，努力創建物質文明、政治文明與精神文明協調發展的現代化文明城市。 ３、健全機制，完善制度，確保創城工作常抓不懈。經過多年的實踐和探索，##市在精神文明創建工作上形成了領導工作機制、目標管理機制、投入保障機制、齊抓共管機制、競爭激勵機制等，形成了一任接着一任抓、一級帶着一級幹，一年連着一年做的工作格局，逐步形成了創建工作的規範化和制度化。創建全國文明城市是一項社會系統工程，關係到全市經濟社會發展大局，涉及方方面面，時間緊，任務重，在這種情況下，只有進一步健全和完善創建工作的運行機制，確保創城工作常抓不懈，才能有希望達到創建全國文明城市的目標。第一，主要領導要親自掛帥。市主要領導對創城工作的重視程度，直接關係到創城的成效，因此，測評體系中將領導是否重視創城工作列為重要內容。##市與過去“創五城”一樣，在爭創全國文明城市活動中，市委書記任創城指揮部總指揮，市長任第一副總指揮，四套班子主要領導也都積極參與，當任指揮部各工作小組的組長、副組長，做到既掛帥，也出征，形成了一個良好的創城工作領導機制。各級各部門的主要領導，都要做到既當指揮員，又當戰鬥員，只有齊心協力，朝着一個方向共同努力，才有可能實現預定的目

標。第二，建立創城各項工作制度。經過多年實踐，##市已逐步建立起一整套創建文明社區、文明村鎮、文明行業、文明單位、文明家庭的標準、細則和工作檢查、考評的制度，這些制度不僅保證了精神文明建設常抓不懈，常盛不衰，而且為當前的創文明城工作打下了堅實的基礎。要切實建立起一整套時代感強、特色明顯、充滿活力的創建工作長效機制，不斷提高創建工作水平。要認真對照全國文明城市的標準和要求，一方面，對需要提前建設的硬件項目，抓緊統籌規劃，落實項目，責任到人，加緊實施，不斷提升城市功能和文化品位；另一方面，對必須完善的軟件項目，要逐一明確整治、完善的措施和辦法，選準抓住行之有效的活動載體，組織相關部門、單位和行業開展聯合攻關。當前，要健全和完善創城指揮部工作制度、例會制度、督促檢查制度以及評比表彰制度，用制度來規範創城工作，防止創城工作忽冷忽熱，或遇到工作忙便撒手不管的現象，促進創城工作健康有序地進行。第三，進一步完善創建運行機制。要通過創建文明城市活動，努力營造一個有利於##更快更好發展的綜合社會環境，儘快形成一個適合山區城市發展的、富有生機活力的、常抓不懈的創建機制。要對照“測評體系”的要求，突出共建，創新載體，從共建文明單位、文明窗口、軍民共建等，向區域共建的深度、廣度發展，努力在共建的內容、形式、範圍以及領域等方面都有所創新，形成特色，使創建工作機制、制度更加適應時代的發展要求，更加符合人民羣眾的根本利益。同時，要針對創城工作突出的薄弱環節，抓緊開展城建管理和市容市貌的集中整治，把突擊性的專項整治與經常性的制度建設結合起來，把思想道德素質教育與依法治市、依法管理結合起來，促進城市建設與管理上檔次、上水平。 ４、開拓創新，增創特色，推進精神文明建設上新水平。“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉”。要推進精神文明建設上新水平，爭創全國文明城市，同樣要面臨創新發展的問題。當前，全國各地創建文明城市的積極性空前高漲，面對日益形成的以區域經濟為特色的競爭格局和發展態勢，創建文明城市要按照解放思想、實事求是、與時俱進的要求，既要繼承發揚老傳統、好作法，又要開拓創新，特別要在創建思路、載體、方法和機制上創新，真正做到在繼承中發展，在創新中提高。一是做到思維創新。也就是在認識上和決策上有新觀念、新意識。不能只是簡單地認為精神文明建設就是治理髒亂差，創文明城就是搞好環境建設，而應當充分認識到這是一項社會系統工程，關係到社會各個方面。因此，要在精神文明建設的決策上，在指導創建工作的思想方法和思維方式上有創新，正確應用馬克思主義的觀點，用鄧小平理論和xxxx重要思想分析和研究創建工作中出現的新情況、新問題。要善於總結和探索實現領導科學決策的經驗和教訓，通過思維創新，使決策更加科學化、民主化，避免決策失誤而造成勞民傷財和不必要的浪費。二是堅持理論創新。##市經過二十多年的實踐與探索，總結出了一整套的經驗，並形成的創建工作理論，得到了中央領導同志的充分肯定。在新的形勢下，安於現狀，固步自封，必然會落伍，甚至會被“淘汰出局”，因此，創城活動也要與時俱進，大膽創新，爭創特色。做好對最新實踐經驗的總結、概括和提升工作，確保理論跟上時代前進的步伐。通過理論創新，推進實踐創新、載體創新以及其他各方面的創新。要組織和鼓勵廣大專業理論工作者和業餘愛好者，加強精神文明建設理論研究工作，充分發揮社會科學研究機構和團體的作用，深入精神文明建設實踐，探討貼進實際、貼近生活、貼近羣眾的重大實踐和理論問題，將科學精神與人文精神結合起來，全面推進精神文明建設。三是堅持實踐創新。與一些先進城市相比，##市在創建工作上尚有許多不足，有的在短期內還難以克服。因此，在抓好全面整治提高的過程中，要針對“測評體系”中的特色指標，加強精神文明建設的實踐創新，在創城活動中打好品牌，創出特色，努力創造一些在全國有一定的影響力的佳績，爭取特色分。在活動載體以及創建方式方法上也要不斷總結創新，因為隨着社會的發展，必然會出現前人不曾經歷過的新的生存方式和新的生存空間，這就要求我們一方面在新的理論指導下，進行新的創建實踐，及時發現並開拓精神文明建設的新領域；另一方面積極探索適合山區城市文明創建活動的新途徑，爭創新優勢，將##市建成具有典型示範意義的山區型文明城市。

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