十三五規劃綱要重點解讀

作為“十三五”時期的重要理念，共享發展更加着眼於“注重機會公平，保障基本民生”，為實現全體人民共同邁入全面小康社會打下堅實基礎。今天本站小編要與大家分享：對於十三五規劃綱要的重點相關解讀。具體內容如下：

11月3日發佈的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》強調要以新的發展理念推動發展，其中一系列新提法、新表述、新舉措，透露出未來五年中國經濟社會發展的新信號。

“三大戰略”“五大工程”引領創新

——培育發展新動力方面，為加快實現發展動力轉換，對拉動經濟增長的“三駕馬車”作出定位，提出發揮消費對增長的基礎作用、投資對增長的關鍵作用、出口對增長的促進作用。

——拓展發展新空間方面，區域發展在“四大板塊”和“三個支撐帶”基礎上，提出形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。同時提出兩大戰略和兩大工程，即實施網絡強國戰略和國家大數據戰略，實施重大公共設施和基礎設施工程、城市地下管網改造工程。

——實施創新驅動發展戰略方面，也明確將實施一大工程，即積極提出並牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。在科技創新上，提出重視顛覆性技術創新，在重大創新領域組建一批國家實驗室等。

——農業現代化方面，為確保農業安全、提高糧食產能，提出實施藏糧於地、藏糧於技戰略，還提出要培養新型職業農民。

——構建產業新體系方面，提出實施工業強基、智能製造兩大工程，以加快建設製造強國。

“四大領域”塑造平衡發展新結構

——在區域協調發展方面，提出加大對資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化等困難地區的支持力度。依託京津冀協同發展和長江經濟帶建設，培育若干帶動區域協同發展的增長極。

——在城鄉協調發展方面，強調完善農民收入增長支持政策體系，推進以人為核心的新型城鎮化，把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮。

——在物質文明和精神文明協調發展方面，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一。用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值取向。

——在經濟建設和國防建設融合發展方面，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。到20xx年基本完成國防和軍隊改革目標任務。健全軍民融合發展的體系建設，提出制定統籌經濟建設和國防建設專項規劃。

五招“大棋”佈局“綠色中國”

——有度有序利用自然，劃定農業空間和生態空間保護紅線，設立統一規範的國家生態文明試驗區，根據資源環境承載力調節城市規模，推動全社會形成綠色消費自覺。

——發佈全國主體功能區規劃圖和農產品主產區、重點生態功能區目錄，防治“城市病”，逐年減少建設用地增量，重點生態功能區實行產業准入負面清單，整合設立一批國家公園。

——推進能源革命，有序開放開採權，積極開發天然氣、煤層氣、頁巖氣，實施新能源汽車推廣計劃，提高建築節能標準，主動控制碳排放，實施循環發展引領計劃。

——實施全民節能行動計劃，開展能效、水效領跑者引領行動，實行最嚴格的水資源管理制度，堅持最嚴格的節約用地制度，管住公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動。

——實施工業污染源全面達標排放計劃，實現城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋，將細顆粒物等環境質量指標列入約束性指標，建立全國統一的實時在線環境監控系統……提高環境質量，未來將構建政府、企業、公眾共治的環境治理體系。

“三大布局”打造對外開放新格局

佈局決定全局。建議特別強調完善對外開放戰略佈局，包括對外開放區域、對外貿易和投資“三大布局”。

佈局之下，提出建設一批經濟走廊和經濟區：區域佈局上，開闢跨境多式聯運交通走廊，培育有全球影響力的先進製造基地和經濟區;投資佈局上，建設一批大宗商品境外生產基地;推進“一帶一路”中，共同建設國際經濟合作走廊，共建境外產業集聚區。

對外開放上強調形成新機制，包括建立便利跨境電子商務等新型貿易方式的體制，有序擴大服務業對外開放，擴大銀行、保險、證券、養老等市場準入，擴大金融業雙向開放，推進資本市場雙向開放。

“公平+保障”中實現共享發展

人人蔘與、人人盡力、人人享有。作為“十三五”時期的重要理念，共享發展更加着眼於“注重機會公平，保障基本民生”，為實現全體人民共同邁入全面小康社會打下堅實基礎。

扶貧，衡量着共享發展的水平。建議用相當篇幅部署“實施脱貧攻堅工程”，明確農村貧困人口脱貧是全面建成小康社會最艱鉅的任務，給出精準扶貧、精準脱貧的路線圖：

——對“一方水土養不起一方人”的實施扶貧搬遷;

——對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策;

——探索對貧困人口實行資產收益扶持制度;

……

教育方面，“十三五”時期着眼於“提高質量”，除加強對家庭經濟困難學生資助外，還鼓勵普惠性幼兒園發展;建立學習賬號和學分累計制度。

更加公平，更加可持續。“十三五”時期，養老、醫療制度將在制度整合、水平提高上“深耕細作”，將出台漸進式延遲退休年齡政策，實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算等。

在“堅持就業優先戰略”中，將建立面向人人的創業服務平台、提高技術工人待遇等。在縮小收入差距上，提出加快建立綜合和分類相結合的個人所得税制，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入等一系列舉措。