生態文明建設講話

同志們：

為落實密雲縣XX年創建國家級生態縣、建設社會主義新農村工作意見，縣農委、縣生態辦在這裏舉辦創建生態文明村培訓班。參加培訓的有各鄉鎮主管鄉鎮長、生態辦主任、駐生態文明村包村工作隊成員和列入XX年重點創建生態文明村的支部書記、村主任。我們舉辦這次培訓班的目的，是讓大家進一步提高對創建生態文明村、建設社會主義新農村的認識，明確生態文明村的創建標準，理清思路、掌握方法，抓住機遇、奮發有為，把創建生態文明村工作推向制度化、程序化和規範化。下面，我講三點意見。

一、認清形勢、明確任務

去年3月25日，我縣召開“迎奧運創建國家級生態縣”動員大會，提出“舉全縣之力、集全民之智”，用4至6年時間，實現創建國家級生態縣目標。應該説，這是一次具有“劃時代、里程碑”意義的重要會議。它把全縣人民的思想統一起來，以嶄新的精神面貌踏上了創建國家級生態縣的偉大征程。

去年是生態縣建設的宣傳啟動年。萬事開頭難，尤其是創建國家級生態縣在全國剛剛起步，沒有現成的經驗可循。我們摸着石頭過河，邊學邊幹，邊探索邊實踐邊創新。可喜的是我們廣大幹部羣眾敢於迎難而上、披荊斬棘，經過全縣人民的不懈努力，XX年初確定的12大類65項生態縣建設重點工程全面完成。

一是科學編制生態縣建設規劃。我們以科學發展觀為基礎，按照“內外腦結合，以我為主”的原則，根據國家級生態縣考核標準，結合北京對我縣的功能定位，編制了水平較高的生態縣建設規劃。8月30日，規劃通過了市環保局組織的專家評審，專家們一致認為，我縣的生態縣建設規劃達到了全國先進水平。9月28日，規劃通過縣人大審議批准，上報國家環保總局備案，我縣正式列入創建國家級生態縣第一梯隊。

二是搭建六大平台，開展三項工作，形成良好的創建格局。經過一年的探索實踐，全縣的創建工作形成了城市和農村兩大陣六大平台。在城市開展創衞、創模活動，在農村開展創建環境優美鄉鎮和生態文明村活動，在精神領域開展創建首都文明縣活動，在各行各業開展“行業創綠”活動，在開展六項創建活動的同時，大力實施全民素質提高工程、生態縣建設重點工程和生態經濟發展工程，為實現生態縣建設目標打下堅實基礎。去年，我們以創建環境優美鄉鎮和生態文明村為着力點，加強農村基礎設施建設，下大力量進行農村環境綜合治理。我們提出了“高標準、低成本、能承受、可推廣”的生態文明村建設原則，創造性地實施“三治五化”工程，解決農村垃圾處理、污水治理和安全飲水等問題，初步建立了“村收、鎮運、縣處理”的農村垃圾處理系統。在這方面我們成績是非常顯著的，太師屯、溪翁莊兩個鎮創建成北京市環境優美鄉鎮，其中太師屯創建成全國環境優美鄉鎮，有51個村通過北京市生態文明村考核驗收。

三是打造了生態密雲品牌，老百姓得到了實惠。通過創建首都文明縣，舉辦XX密雲首屆生態文化節、休閒經濟論壇、生態知識大賽、生態縣建設百村行等活動，讓生態縣建設家喻户曉、人人皆知，打造了“生態密雲、休閒之都”品牌，密雲在首都乃至全國的知名度也有很大程度地提升。通過創建環境優美鄉鎮和生態文明村工作，部分村莊環境顯著改變。村民們告別了雨天一腳泥，晴天一身土的日子，垃圾污水少了，街道路面平了，居住環境美了，村莊夜裏亮了，生態文明村有了雛形；通過户廁改造，10000多户農民用上了水衝式廁所，家庭衞生好了，蒼蠅蚊子少了，有效的抑制了一些疾病的傳播；沼氣池的建設、節能吊炕的使用、太陽能熱水器的安裝，使農民的生活質量有了進一步提高，老百姓真正得到了實惠。

今年3月2日，在創建國家級生態縣、建設社會主義新農村工作會議上，王孝東縣長明確提出XX年創建國家級生態縣、建設社會主義新農村的主要目標是：鞏固XX年創建成果，進一步提高創建工作水平，推進創建工作的制度化、程序化和規範化，確保創建國家衞生縣城通過考核驗收，抓好6個北京市社會主義新農村建設試點，確保55個行政村達到生態文明村驗收標準，抓出5?8個在北京市較有影響的生態文明示範村，各項創建創出一批精品、典型。

根據這個目標，我們將XX年確定為鎮村環境整治年，在全縣廣大農村普遍開展以治理垃圾、治理髒亂、綠化美化為主要內容的農村環境綜合整治活動。重點抓好“三邊一線”55個行政村的基礎設施建設，推進“三治五化四進村”工程（“三治”即：治理垃圾、治理污水、治理髒亂；“五化”即：綠化、美化、硬化、淨化、亮化；“四進村”即：醫療服務進村，商業連鎖進村，科技文化進村，有線電視、信息網絡進村），以創建生態文明村為載體，全面建設社會主義新農村。

今年是“xxx”規劃的開局之年，是生態縣建設全面實施的一年，能否出色完成今年的創建任務，直接影響着“xxx”規劃目標的實現，影響着生態縣建設的成敗。創建環境優美鄉鎮和生態文明村工作是生態縣建設的重點和難點。應該説今年確定的55個重點村，從創建任務和工作難度來講都比去年大。因為去年確定的54個重點村，各方面條件都比較好，可以説是有一定基礎的。而今年我們確定的55個重點村，主要選擇“三邊一線”，考慮的是創建國家級生態縣的重點部位，基礎條件各不相同，從整體上講不如去年。再加上XX年，全市各區縣都將全面掀起建設社會主義新農村的熱潮，將有更多的區縣加入創建行列。千帆競發，百舸爭流，潮頭爭鋒，不進則退。

二、提高認識、理清思路

黨的xx屆五中全會提出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”，並把社會主義新農村的目標和??裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20個字。建設社會主義新農村和創建生態文明村是什麼關係，這是大家必須明確的，如果我們認識不深刻、思路不清晰，就沒法給羣眾講明白，稀裏糊塗的搞創建，效果肯定不會好。

社會主義新農村戰略的提出為我縣生態文明村建設賦予了新的內涵，提出了更高的要求。建設社會主義新農村，工作重點是加強村鎮建設規劃和環境整治，建設新村鎮；因地制宜優化農業結構，發展新產業；發展農村各項社會事業，培育新農民；加強農村民主法制建設和精神文明建設，倡導新風尚。應該説，社會主義新農村比生態文明村所涵蓋的內容更全面，要求更高。

我縣創建國家級生態縣，創建生態文明村，是對社會主義新農村建設地積極探索和有益嘗試。目前社會主義新農村還沒有建立一套完備的指標體系，它只是一個宏觀的戰略目標。而我們正在創建的生態文明村，有3大項15小項考核指標，對村域規劃、村容村貌、產業結構、飲用水源、垃圾處理、畜禽養殖等都有明確的考核標準，所以説，我們從保護和改善農村生態環境，促進經濟、社會、環境協調發展的角度出發，創建生態文明村，與社會主義新農村要求的生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主基本吻合，我們密雲就是通過創建國家級生態縣、創建生態文明村來建設社會主義新農村。

大家都是農村工作的領導者和組織者，只有提高對生態文明村的認識，才能把握創建工作的主動權，才能跟得上時代的步伐。

創建生態文明村，建設社會主義新農村，生產發展是基礎。沒有生產發展，就談不上生活寬裕，沒有生產發展，就沒有力量加強基礎設施建設。創建生態文明村、建設社會主義新農村，光靠政府投入不行，歸根到底要通過自身發展生產，增強集體和村民的經濟實力來實現。當前，我縣農業增效、農民增收的長效機制沒有建立起來，有人沒活幹，有活沒人幹。如何把農民組織起來發展經濟、增收致富，是農村基層組織的一項重要任務。我們必須解放思想，創新思路，要針對農民一家一户的小生產經營難以與國際國內大市場有效對接的問題，強化基層組織的經濟功能，大力培育發展農民專業合作經濟組織，幫助農民組織起來進入市場，增收致富。凡是有發展產業基礎和條件的村，都要研究制定有關政策、措施，組織發動黨員幹部發揮帶動示範作用，採取有效辦法培育、組建各種符合需要的農民專業合作經濟組織，引導和幫助農民加強經濟合作。在這方面我們已經有不少成功的例子。例如，咱們密雲淨土、淨水、淨氣，為發展無公害蔬菜提供了很好的條件，可是蔬菜賣不上好價錢，銷路成問題。河南寨套裏村積極探索，一方面把菜農組織起來建蔬菜基地加強管理，一方面跑銷路搞訂單蔬菜簽訂購銷合同，有的老兩口緊靠一個蔬菜大棚，每年就收入一萬五千元。再如石城、不老屯、高嶺等地成立板栗協會，增強抵禦風險的能力。沒入會的村民板栗3塊錢賣不出去，入會村民的板栗三塊三，人家到家門口收購，村民的利益得到有效保護，促進了農村經濟發展和農民增收致富。

創建生態文明村、建設社會主義新農村，村容整潔是切入點。去年我們通過“三治五化”改善村容村貌，取得了一定效果，但也發現不少問題。一是有些鎮、村在創建工作中，沒有深入貫徹實事求是、因地制宜原則，還不同程度存在為創建而創建，重形式輕內涵的現象，不切實際，貪大求洋，錢沒少花，勁沒少費，但效果不好，老百姓並不滿意。二是有些村創建工作重建設輕管理，沒有研究建立保持村容整潔的長效機制，就為拿塊牌子，驗收完了馬上反彈，村莊環境還是髒亂差。當然這只是個別現象。其實在建立長效機制保持村容整潔方面，我們也有很好的典型。比如太師屯鎮前南台村通過保潔員自願申報、公開選舉的辦法，提高了村民的環境意識和責任意識，調動了羣眾保護環境的積極性。在治髒治亂方面，溪翁莊鎮石馬峪村把每月30日定為“環保大集日”，村民用自家的或撿來的1公斤白色垃圾到村委會換取一袋洗衣粉，不僅使村內的白色垃圾得到有效治理，受到羣眾歡迎，還使村民亂扔亂倒的陋習得到改變，環境意識深入人心（他們的經驗在十里堡鎮得到推廣和創新，用白色垃圾換二鍋頭，老百姓更高興，幹勁更高）。朱家灣村發揮黨員和村民代表的模範作用，分片包片，定崗定責，通過評選十星級文明户發動、組織村民參與生態村建設，也收到了很好的效果。

創建生態文明村、建設社會主義新農村，做好規劃是前提，植樹造林是重點。北京市生態文明村指標體系第一條就要求編制並實施村域規劃。以前，由於沒有專門的農村規劃編制導則，我縣大部分村莊沒有做過規劃；在村莊建設上，缺乏對農民的指導；農房低水平重複建設，村莊建設缺乏特色。通過總結XX年生態文明村建設經驗，我們越來越認識到，規劃是龍頭，好的規劃也是生產力。只有抓好規劃，才能逐步改變村莊建設雜亂無章、水平低下的問題，改善農民羣眾的生活環境。

在做規劃的時候，我們千萬不要為規劃而規劃，要深刻領會生態文明村和社會主義新農村的內涵，要站得高、看得遠，跳出農村看農村，從生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主等多方面考慮，做到遠有目標，近有計劃，規劃一步到位，建設分步實施。

無論是做規劃，還是搞建設，我們都應該把植樹造林擺在及其重要的位置。剛才在“三至五化”中提到了綠化，但我覺得強調的不夠，有必要把它單提出來講一講。什麼叫做生態，到處都是光禿禿的水泥路面，見不到綠樹成蔭、聞不到鳥語花香能叫生態嗎？所謂生態強調的是人與自然的和諧。實際上相對於硬化、亮化來説，綠化的投入並不大，街道、庭院栽植柿子、香椿、紅果、花椒等經濟樹種，既綠化美化了環境，還可以產生經濟效益，這是我們很容易做到，老百姓很容易接受的，恰恰由於認識不夠被我們忽略了。常言説得好：“十年樹木、百年樹人”，我們栽樹，樹必然成就我們，這是造福字孫後代的好事，利在當代、功在千秋。有一點認識我們必須明確，硬化、亮化雖然需要大量的投資，卻可以在短時間內完成，而綠樹掩映、碩果累累的生態村莊卻非三年五載不能見到成效。所以説創建生態文明村什麼是硬件、什麼是軟件，這得辯證的看。應該説現在栽樹還不算太晚，希望大家考慮考慮，我想今年創建生態文明村、建設社會主義新農村應該從植樹造林開始。

三、求實創新、奮發有為

現在，從中央到地方，都把“三農”問題擺在工作大局的突出位置。中央連續幾年的1號文件都以“三農”為主題，特別是今年的1號文件，關於推進社會主義新農村建設的若干意見，為農村的快速發展構建了廣闊的歷史舞台，作為農村基層組織應該説是大有可為的。從我們密雲來講，生態涵養髮展區的功能定位，保護首都一盆淨水的政治任務，使得我們創建國家級生態縣、建設社會主義新農村分外得到市委市政府乃至中央各部門地肯定和支持，應該説佔據了天時、地利、人和。我們應該緊緊抓住這個空前的歷史機遇，踏踏實實的幹一番事業，既是對自我價值的追求和實現，也是為人民羣眾和子孫後代作一點貢獻。

雖然説農村工作大有可為，但也不是説一帆風順。隨着民主進程的加快，羣眾的維權意識、民主意識和法律意識不斷增強，現在的村官做起來也不像以前那麼容易了：與村民零距離接觸，一舉一動都要受到羣眾的監督。現在老百姓講法律、講程序、講民主，特別是涉及他們切身利益的事，必須程序公正，才能得到老百姓的認可，否則你就行不通。所以，我們在創建生態文明村、建設社會主義新農村工作中，一定要堅持“以制度管人，靠制度推進”，使創建工作步入制度化、程序化、規範化軌道。

一是要規範建設工程管理，建立、完善生態文明村建設項目申報制度、審批制度、預決算制度，對較大的工程統一實行工程招投標管理，制定統一的施工技術標準，嚴格建設項目驗收，確保工程施工質量，提高資金使用效率。二是要加強村民自治，落實管理民主的新農村建設要求，以村規民約的形式，制定農村環境衞生管理制度，規範村民行為。三是要發揮農村黨員、村民代表的模範帶頭作用，實行黨員、代表包户監督制度。四是要完善農村保潔制度，實行公開招聘、定崗定責、羣眾監督、能上能下，確保村容村貌長期乾淨整潔。在推進創建工作制度化、程序化、規範化方面，縣裏今年建立生態文明村建設評比檢查制度，定期對全縣各創建村進行拉練檢查，每次檢查按着成績大排隊，這也是對各村領導幹部執政能力和工作水平的考驗。

從去年生態文明村建設試點的情況來看，凡是建設成效明顯的村，肯定有一個好班子發揮着“火車頭”作用。什麼是好的村班子，就是書記、主任以及其他班子成員都能始終保持奮發有為的精神狀態。奮發有為，就是要增強責任感，增強憂患意識，增強機遇意識。既要腳踏實地，又要敢於創新。敢於創新，就是要解放思想，敢想敢闖，拓寬視野，不甘人後。要不斷超越自我，以高度的責任感和使命感，帶領羣眾投入到創建生態文明村、建設社會主義新農村的歷史任務中。奮發有為，就是要敢於幹事，在創建生態文明村、建設社會主義新農村工作中，消極等待不行，無所作為不行，我們要堅決克服“怕”的思想、“滿”的觀念、“等”的意識、“懶”的作風，大力發揚勵精圖治、奮發進取的創業精神，敢於正視困難，勇於戰勝困難，善於在困難中發現、抓住和利用機遇，變壓力為動力，化不利為有利。

我們這次培訓班安排了參觀、業務培訓、經驗介紹和會議討論等很多內容，希望同志們端正態度，多學多記，多交流多思考，把創建理論和先進經驗與本村實際情況緊密結合，確實提高創建生態文明村、建設社會主義新農村的能力和水平，培訓班結束以後，大家回去要對村裏的黨員幹部、村民代表進行培訓，通過成人學校對農民羣眾進行培訓，發揮農民羣眾創建生態文明村、建設社會主義新農村的主體作用，盡我們最大努力，把創建工作推向制度化、程序化和規範化。