在全縣山洪地質災害防禦工作會議上的發言材料

同志們：

全縣防汛抗災工作已經進入非常時期。今天，縣委、縣政府專題召開全縣山洪地質災害防禦工作會，主要是貫徹落實省、市山洪地質災害防禦工作會議精神，認真研究我縣山洪地質災害防禦措施，切實做好山洪地質災害防禦工作。剛才，靈官殿鎮介紹了防災避災的先進作法和經驗，水務、國土部門通報了我縣山洪地質災害防禦工作情況，還觀摩了靈官殿鎮雙河口村山洪災害緊急避災演練。等會，縣委周書記、艾縣長還將作重要指示，大家一定要認真領會精神，切實抓好落實。下面，我先講三點意見：

一、認真領會省、市山洪地質災害防禦工作會議精神

6月17日，省委、省政府在瀏陽市召開全省山洪地質災害防禦工作座談會。省委張春賢書記在會上強調，各級各部門要進一步統一思想認識，明確目標、要求、措施和責任，確保山洪地質災害防禦工作抓緊抓好、落到實處。總的要求是堅持“一個原則、兩個確保”，即始終堅持人民生命安全第一的原則；確保人民生命安全，杜絕羣死傷；確保水庫（電站）、尾礦庫安全，不垮一庫一壩。6月22日，市委、市政府在洞口縣召開了全市山洪地質災害防禦工作會議，市政府郭市長就綏寧“6·9”洪災講了十個方面二十個問題，並部署安排當前的防汛抗災工作。市委童書記做了重要講話，要求緊緊圍繞市委、市政府確定的“不垮一庫一壩，杜絕羣死羣傷”的防汛工作目標，堅決克服麻痺鬆懈思想與僥倖心理，結合本地實際，着力抓好山洪地質災害防禦工作。各級各部門務必抓好“六個落實”，即責任落實、防災落實、測量落實、預報落實、保障落實、整改落實。全縣上下一定要認真領會省、市會議精神，尤其省委張春賢書記和市委童名謙書記的講話精神，對照我縣的工作目標與任務，結合各自工作，不折不扣地抓好落實。

二、正確分析我縣目前山洪地質災害防禦工作面臨的嚴峻形勢

近年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，我縣未發生一起造成人員傷亡的山洪地質災害。應該肯定，全縣上下對防禦山洪地質災害越來越重視，科學防控，積極應對，做了大量富有成效的工作。前段時間氣象部門幾次預報有強降水過程，我縣雖然沒有大的強降雨，沒有造成大的損失。我們希望風調雨順，但必須有備無患。如今年6月24日，簡家隴、水東江鄉及三都、黃家壩水庫等地持續一個多小時強降雨，其中簡家隴最大三小時降雨96毫米、楊家衝老百姓房子水浸四行土磚高，沖垮了一些山塘，淹沒禾苗、西瓜，造成了一些經濟損失。幸好只有一陣子，雨就停了，如果時間再長，那麼就會造成很大損失，因此我們必須清醒地認識到，目前已進入主汛期，到了險情和災情易發、高發的時候。因我縣防禦山洪地質災害基礎不牢，隱患大，所以，我們絕不能掉以輕心，具體表現在以下幾個方面：

一是山洪地質災害隱患較多。目前全縣重點山洪防治區就涉及26個鄉鎮，103個村，其中市級重點村48個。存在各類地質災害隱患點125處，其中崩塌1處、滑坡85處、泥石流4處、地面塌陷4處，巖溶塌陷1處。主要分佈在兩市鎮、牛馬司、界嶺、砂石等礦區以及靈官殿、石株橋等花崗巖分佈區。二是尾砂壩安全問題突出。我縣有邵東鉛鋅礦尾礦庫、高橋鉛鋅礦尾礦庫、金眾礦業公司尾礦庫、華泰龍公司渣場四座尾礦庫，大都存在着壩體穩定性不強，巡壩、放礦工人業務素質不高，無觀測設施，無應急救援物質儲備等安全隱患。目前，我縣已進入主汛期，強降水天氣時有出現，對尾礦庫安全構成極大威脅。三是水利工程現狀不容樂觀。據統計，全縣126座水庫中存在不同程度險情的有56座，尚有23座沒有通防汛公路。中型水庫乾渠及引水渠共有險工險段132處，特別是三合、爐前、天台山三座水庫的引水渠，不但難以發揮防洪減災作用，而且已成為安全度汛的重大隱患。四是報警設備缺乏與落後。全縣48個山洪地質災害易發村僅有17個配備了高音喇叭等報警設施，其它31個僅配置了銅鑼、口哨等簡易報警設施。五是防汛器材物資配備不足。特別是屬鄉鎮管理的小型水庫防汛器材物資儲備嚴重不足。六是非法建房、構築現象時有發生。在水工程管理與保護範圍內非法修建建築物、構築物。如黑田鋪鄉大塘村劉富軍擅自在左衝水庫溢洪道管理範圍內非法建房，嚴重影響該水庫的安全運行。七是基層羣眾防災避災意識不強。山區羣眾受教育程度相對較低，對災害認識不足，防災意識淡薄，自救互救能力低。此外，不合理的人類活動也加劇了山洪災害損失，與水爭地、與山爭地現象普遍，必須採取切實可行的措施加強解決。

三、紮實做好山洪地質災害防禦的各項工作

各鄉鎮、各部門要按照省委“堅持一個原則，做到兩個確保”的總體要求，緊扣市委、市政府確定的“不潰一庫一壩，杜絕羣死羣傷“的防汛工作目標，結合實際，突出重點，着力抓好以下幾個方面的工作：

1、加強宣傳發動。防汛抗災工作必須廣泛動員基層幹部和廣大羣眾積極參與。要進一步加強山洪地質災害防禦知識的宣傳普及和教育培訓，採取多種有效方式，將防禦山洪災害的基本知識宣傳到村、組、户，將防災、避災、救災常識送進機關、學校、工廠、礦區等，切實提高全社會的防災意識和避險自救能力。要在做好宣傳工作的基礎上，有計劃、有針對性地對各級幹部進行相關知識培訓，提高各級幹部特別是鄉村領導幹部和黨員骨幹的應急反應和組織指揮能力。

2、強化防汛抗災預案的落實。山洪地質災害的不確定性，要求防汛工作必須立足於防大汛、抗大災、搶大險，不斷地總結經驗，落實預案制度。防汛預案要充分考慮到各種可能性，力求周密細緻，重在可操作性。各鄉鎮、各部門都要按照“零傷亡，少損失”的要求，對險段防守、隊伍調度、人員轉移、物資調運、醫療救護、治安保衞以及災後救濟、保險理賠等各項工作，制訂簡潔、明確的操作規程。

3、建立健全預警預報體系。這項工作做好了可以為防汛抗災爭取更多的時間。氣象、水文、水務、國土資源等部門要切實加強雨情自動監測站、人工監測點、水情監測站、氣象雷達等預警設施建設，加強實時監測。相關部門要搞好對河流水情以及山體滑坡、泥石流的監測預報，努力提高預報的時效和精度。同時要與各鄉鎮對自然災害易發村進行全面排查，對沒有預警預報裝置的自然災害易發村，要予以

配置好；對已有的要進行維修和完善；氣象部門要及時準確發佈氣象、水文預報信息，特別是對災害性天氣變化，要進行會商，要隨時向社會發布。各鄉鎮要加強基層預警體系建設，在手機短信預警的基礎上，結合各自的實際情況，採用電話、敲鑼、吹口哨、高音喇叭等快速、簡便、可靠的報警手段，形

成直接覆蓋到每一個山洪地質災害易發區鄉鎮、村、組、户的羣眾預警系統。

4、全面落實查險處險措施。一是全面排查。各鄉鎮、安監、國土、水務部門要迅速組織力量對各類水利工程、礦山和山洪災害易發區進行“拉網式“排查，逐鄉鎮逐村組逐塘庫排查並建檔，對嚴重存在問題的研究處置方案，建立台賬，迅速形成排查書面報告。二是抓緊處險。對查出來的險情，不得視而不見，聽而不聞，不得存有僥倖心理。要採取切實有效措施消除隱患，對一時難以徹底消除隱患的要確定應急搶護方案與安全度汛措施，確保萬無一失。

5、落實防汛物資與搶險隊伍。各鄉鎮要按照分級負責和防大汛的要求，想盡千方百計備足防汛物資器材，並做到專人管理。沒按要求備足搶險物資的一定要及時補充備足，並做到管理有序，除編織袋等不易保管的物資可以採取代儲的方式儲存外，其它如砂卵石、木材等搶險物資一定要以實物的方式儲存到位。各鄉鎮要將山洪地質災害易發村的高頻口哨、銅鑼等簡易實用的預警設施配備到位。各水庫要落實好以水管單位為主的專業搶險隊伍，以大壩附近村組勞動力為主的常備搶險隊伍。中型水庫不得少於300人，小一型水庫不得少於100人，小二型水庫不得少於50人。縣人武部預備一支100人防汛搶險機動隊伍。搶險隊伍人員要造具花名冊，並進行培訓，建立聯繫卡，確保一旦出現險情，能夠拉得出、頂得住、戰得勝。

6、認真搞好防禦演練。這次會議後，各鄉鎮要組織搞一次防禦演練，對可能發生山洪地質災害的村及病險水庫下游村進行一次演練，切實提高實戰能力。防禦演練要做到測報有設施、預警有手段、轉移有路線、避災有地點、安置有方案、生活有着落、防疫有保障、羣眾受教育。

四、強化山洪地質災害防禦工作體系建設和責任制

當前正值主汛期，防汛抗災責任重大，各鄉鎮、各部門要緊急行動起來，以責任促工作，以工作促落實，以落實促效果。

一是加強組織體系建設。縣防汛指揮部由縣領導及相關部門組成，縣委書記任顧問，縣長任指揮長，負責指揮全縣防汛搶險工作，縣防指辦安排領導帶班，專人值守。根據上級防指部門要求，結合縣裏實際情況，按照預案要求，督促檢查工作，遇特殊情況要進行匯商。各鄉鎮、各部門要把山洪地質災害防禦列為重要議事日程，高度重視防汛防災害組織體系建設，鄉鎮有防指部、村要有防汛指揮所，有領導帶班，有專人負責，有具體要求，有工作預案，確保防汛指揮體系運轉正常有效，指揮有力。

二是落實領導責任。要切實加強組織領導，嚴格落實防汛責任制和責任追究制。要充分發揮各級各部門黨組織的戰鬥堡壘作用、黨員幹部的先鋒模範作用、職能部門的技術支撐作用，形成強大的工作合力。要強化行政首長責任制，縣級領導是中型水庫指揮長，鄉鎮主要領導包小ⅰ、小ⅱ型水庫。各鄉鎮、有關部門要進一步明確任務，把責任落實到。