國土資源工作領導講話

國土資源是人類生存和社會可持續發展的物質基礎，也是我國社會經濟可持續發展的基本保障。下面是本站小編給大家整理的國土資源工作領導講話，僅供參考。

國土資源工作領導講話(一)

同志們：

這次全市國土資源管理工作會議，主要是學習貫徹全省國土資源管理工作會議精神，總結去年全市國土資源管理工作，部署今年工作任務，讓大家進一步明確我市國土資源的家底、發展態勢以及新一年的工作要求，共同承擔起責任，切實為陽江又好又快發展提供強有力的資源保障。剛才，什旺同志作了工作報告，江城等四個縣(市、區)在會上作了經驗介紹，講得都很好，涵蓋了國土資源管理工作的各個方面，希望各級政府和國土資源管理等部門認真按照這次會議的部署，切實抓好貫徹落實，以更加有力的措施推動全市國土資源管理工作再上新水平。現在，我講三點意見。

一、去年我市國土資源管理工作成績顯著，為全市經濟社會又好又快發展作出了重要貢獻

20xx年，全市各級政府和國土資源管理部門在市委、市政府的正確領導下，認真樹立和落實科學發展觀，全面貫徹落實市委、市政府和省國土資源廳的工作部署，緊緊圍繞經濟建設這個中心，堅持“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”原則，堅決落實土地調控政策，大力推進國土資源管理改革創新，落實國土資源管理責任，推進國土資源節約集約利用，國土資源管理工作取得新成績。主要體現在六個方面：

一是國土資源保障能力明顯增強。認真貫徹落實國家宏觀調控政策，嚴把土地供應“閘門”，嚴格土地管理，強化國土資源執法監管，土地調控政策落實到位。同時，按照“有保有壓、確保重點”的原則，切實保障重點項目、重要產業和民生項目等用地需求，去年全市共批准建設用地1011.8公頃，報批建設用地量居全省地級市首位，創造了我市建市以來建設用地總量的新紀錄，保障了經濟社會又好又快發展的用地需求。陽江作為欠發達地區，建設用地總量首次實現突破ﴌ並超覊了珠丁角一些發達地區，這䘀成竩的取得，與省政府、省國土資源廳的鼎劓支持，與市委、市政府的高度重視，與全市噽土資源系統創造性地努創工作뼌與各有關部門通力合䵜分不開的ﴌ乞充分訣明亂我們的國土資源類統是一搯能戰鬥犄隊伉。二是國圗襄暐保⊄力度轛一步場化。制定了《防江市土地利用年度計劃執行情ᆵ考核辦法》﬌層層簽訂了土地利用年度計劃執行責任書，嚴⠼執行土地利用年度計劃執行責仺制，落實土地管理和耕圐保抄的法定責任。去年全省土地利用Ṵ度計劃五項指標考核，蘳江是唯一一個合格的市。抓好新一輪土地利甠總體規劃侮編︌嚴格落實耔地和基本農田保護責乻制，切實做好耕地特別是埪本農田䟝護工作，多渠道自籌資金開墾新耕地，連續9年實現耕地佔補平衡。此外，還支愁了兄弟嘂做好國家級重點項目補劃基本農田工作。

三是國土資源基礎進一步夯實。偒好了唟地利用現狀更新調查和第二次土地調查筁項基礎性工作。去屴，我市土地更新蠃查順利通迆了國家的駢收，核減了耕地28萬畝，這也是一項可喜的成績。一直以來，我市基朤農田保護區面積過大뼈國家䰋達我市基朤農攰保護區276.35萬畝，比實際統計數字多138.92丅畝)，在一定程度上制約了土地的科學利用緦也在一定程度上成為制約我市竏濟發展的瓶頸。基本農田保護區的劃定，是經國家確認，向聯合䛽公佈的，並且温家寶要求確保18億畝耕地是一條底線，不胝動搖。成功向哽家爭取核減耕地28萬畝的怐績來之不易，為我市建設用地報批工作創造亄更傠有利瘄條件，有效地拓屔了我市建設用地的空間。

四是節約集約用地成䕈顯著。各窧政府和國土資源部門大力推進節約集約用地，積極盤活唟地資源，開展閒置圏ᜰ清理。認真落實工業用地和經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度，不斷完善土地市嘺體系機制，偅分利用市場機制、經濟手段促進節約集約用地，市場配置土地資源的作焨越來越明顯。目前，我市的土地市場正處於升温階段，厑展前景躃好。去年以來，嘂區中寃地段拍出的幾塊商住用地價格不斷走高。最近，市土地交易中促拍賣位於市區體育館剉、市委黨校西邊的一塊74356平方米的國有土地，被開發商以1.6億元的高價競得，噇價近2200元/嫿方米，約143萬元/畝，創ซ近年來嘂區土地拍賣的最高單䳷。該幅土地價格拍出▰高，這將樹起新的市場風向標，帶動城區土地價格打開上榨空間，為政府創造更多瘄土地收益。

五是國土資源執法監察力度進一步加大。建立和健全國土資源執法鹽察工作制度，按照上級部署開展土地執法百日行動，不斷加大對違法違規行為的查處力度，以百日行動為重點帶動六個國土資源執法專項行動的開展，我市專項行動得到了國家土地督察局廣州局和省國土資源廳的充分肯定。

六是國土資源管理其他各項工作紮實推進。加強基礎測繪工作和統一監管，測繪服務保障能力進一步提高。積極抓好地質災害防治工作，地質災害造成的人員傷亡和財產損失大幅下降。全面完成整頓和規範礦產開發秩序工作，礦產資源開發秩序明顯好轉，20xx年11月24日我市整頓和規範礦產開發秩序工作通過了省政府的檢查驗收。認真開展地質災害防治和地質環境保護工作，積極推進地熱資源的開發、利用和保護工作，經中礦聯批准，我市獲得了“中國温泉之鄉”的稱號，為建市20週年獻上一份厚禮。紮實做好國土資源信訪工作，妥善化解了一批矛盾糾紛。深化國土資源管理體制改革，加快組建國土資源綜合執法隊伍，積極推進地質勘查隊伍管理體制改革。加強基層國土資源所建設，積極向省爭取政策落實基層國土資源所行政執法專項編制，夯實了國土資源管理工作基礎。抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，構建懲防體系。

在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，我市國土資源管理工作要適應科學發展的要求，面臨的任務還很繁重，要解決的問題還很多，特別是下面突出問題需要進一步理順：一是國土資源專項資金管理和使用問題;二是土地利用總體規劃和城市總體規劃的銜接問題;三是土地登記發證問題;四是城區基準地價問題;五是以地抵頂政府工程款問題;六是徵地工作有關問題;七是國土資源綜合執法隊伍組建問題。對於這些問題，我們要高度重視，積極採取有效措施逐步予以解決。

二、進一步解放思想，開拓創新，以新一輪思想大解放開創國土資源管理工作新局面

當前全省、全市正在掀起以新一輪思想大解放推動新一輪大發展，爭當實踐科學發展觀的排頭兵的熱潮。全市國土資源管理系統的廣大幹部職工要結合工作實際，開展思想大解放，堅持開拓創新，爭當實踐科學發展觀的排頭兵，努力開創國土資源管理工作的新局面。

(一)要強化五種意識。

首先，要強化大局意識，深刻把握國家、省、市對國土資源管理工作的新要求。國土資源工作關係國計民生，關係經濟可持續發展及社會和諧穩定大局。黨的xx大報告明確提出，要堅持節約集約資源的基本國策，建設科學合理的資源利用體系，提高資源利用效率;要嚴格保護耕地，確保國家糧食安全;要加強國土規劃，優化國土開發格局等，從總體和戰略上為新時期國土資源管理工作指明瞭方向。省委十屆二次全會指出，我省資源和環境約束依然趨緊，可供利用的土地資源嚴重不足，必須大力推廣集約節約用地，加強土地使用標準管理，優化土地使用結構，提高土地利用效率，推進可持續發展。我市對國土資源管理工作高度重視，市委書記林少春同志對全市國土資源工作如何在新形勢下進一步解放思想，開拓創新，提高資源保護和保障能力，服務全市經濟社會發展大局提出了很高的要求。市委副書記、代市長魏宏廣同志上任伊始，就對進一步加強政府土地一級市場建設，建立土地儲備機制等工作進行了部署。各級政府和國土資源部門必須認真學習貫徹中央和省委、省政府以及市委、市政府關於國土資源管理工作的部署，進一步解放思想，牢固樹立大局意識，主動適應經濟社會發展對國土資源管理工作提出的新要求，以戰略思維和全局觀念謀劃推動國土資源管理工作，為全市經濟社會又好又快發展作出應有貢獻。

其次，要強化憂患意識，清醒認識國土資源管理工作面臨的突出問題。省委書記汪洋同志在省委十屆二次全會上特別強調，要增強憂患意識，辯證看待形勢和成績，始終保持清醒的頭腦和開拓進取的鋭氣，這對我省、對我市國土資源管理工作具有重要指導意義。近年來我市國土資源管理取得了顯著成績，但隨着經濟社會加快發展，土地、礦產等資源對發展的約束越來越大，保護資源與保障發展、依法行政與保持穩定等各種矛盾越來越突出。目前我市土地及礦產資源違法違規行為仍然存在，我們一定要高度重視，保持清醒頭腦，克服安於現狀的思想，樹立強烈的憂患意識，做到主動查處、主動把關，切實負起相應的責任，並認真研究採取有力措施加以解決。

第三，要強化創新意識，努力構建國土資源保障科學發展的新機制。改革創新是科學發展的法寶，是推動國土資源管理事業向前發展的動力。這些年我市的國土資源管理工作就是在改革創新中走過來的，做好今後的國土資源管理工作，爭當科學發展的排頭兵，還是要靠改革創新。我市作為欠發達地區，與珠三角發達地區相比，國土資源管理領域遇到的問題、出現的矛盾會更多、更加突出。我們必須進一步轉變觀念，勇於改革、大膽創新，推動國土資源管理工作在實踐科學發展觀上闖出一條新路。要克服狹隘視野，樹立世界眼光，加強戰略思維，衝破固有工作思維的束縛，充分學習借鑑世界發達國家、發達地區國土資源管理的先進理念、思路、經驗和技術，不斷提升我市國土資源管理水平。要着眼國土資源管理工作的重點、難點，着力查找在思想觀念、體制機制、工作作風等方面存在的突出問題，不斷探索國土資源管理工作科學發展的新思路、新舉措，構建以完善的宏觀調控機制、共同責任機制、開源節流機制、科技創新為主要內容的國土資源保障科學發展的新機制，努力推動國土資源管理事業又好又快發展。

第四，要強化以人為本意識，努力提高國土資源管理部門服務民生、構建和諧的能力水平。國土資源管理工作涉及千家萬户，與人民羣眾利益緊密相關。比如，保護耕地關係國家糧食安全，關係老百姓最實際的吃飯問題;徵地補償安置工作直接關係被徵地農民的切身利益;土地權屬爭議調處、土地確權登記發證工作關係土地所有者、使用者土地權益的保護;地質災害防治工作直接關係廣大人民羣眾的生命財產安全等等。各級政府和國土資源管理部門要堅持把以人為本、保障民生、維護權益、服務社會作為開展國土資源工作的出發點和落腳點，積極解決徵地、保護耕地、地質災害防治等人民羣眾最關心、最直接的切身利益問題，充分發揮國土資源管理部門在改善民生、維護社會和諧穩定中的作用。

第五，要強化法制意識，堅持把依法行政貫徹落實到國土資源管理的各項工作中。國土資源管理工作政策性、敏感性很強，稍有不慎就容易出問題。在座各位，特別是各縣(市、區)分管國土資源工作的領導和國土資源部門的主要負責同志，要深刻認識到強化法制意識的重要性，要認真克服為了發展、多用點地無所謂的錯誤觀念。近年我市國土資源管理雖然在依法行政方面沒有出現大的問題，但要認真吸取開平、鶴山等市違法用地案子的教訓，緊密結合解放思想學習討論活動，在頭腦中牢固樹立法制觀念，把依法行政、依法辦事作為做好國土資源管理工作的準繩，特別是要克服因公違法無害、土地違法難免、違法用地普遍等錯誤思想，增強因公違法也是違法，因公違法也要追究責任的意識，自覺加強對國土資源管理法律法規和方針政策的學習研究，處理好加快發展與依法依規辦事的關係，把依法行政貫穿到國土資源審批、管理和監督等各個層面，把國土資源管理工作納入法制化、制度化、規範化的軌道。

(二)要正確處理好五個關係

第一，正確處理好解放思想與落實國家宏觀調控政策的關係。對國土資源管理工作來説，落實國家宏觀調控政策就是實行最嚴格的土地管理制度，嚴把土地供應閘門，做到保護資源、保障發展、保持穩定。

第二，正確處理好國土資源管理工作與發展、穩定、民生之間的關係。陽江作為欠發達地區，要加快發展，當好追兵，就要向國家和省爭取更多的理解和支持，就要爭取更多的國土資源管理政策空間和試驗空間。我們要根據國家和省的部署和要求，一方面要敢闖敢冒，一方面要研究政策、研究大事、研究法律法規，找到能夠大膽試、大膽闖的突破點，爭取上下的理解和支持。

第三，正確處理好保護資源與保障發展的關係。我們既不能不顧資源保護盲目發展，也不能超越發展階段消極談保護。構建科學發展的新機制必須樹立在發展中保護、在保護中發展的理念，走出一條開源節流、節約集約利用資源的新路子，實現發展與保護的雙贏。

第四，正確處理好服務發展與高效利用土地的關係，走集約發展之路。近年來，我市通過加強土地管理、轉變土地利用方式，土地利用率雖然有所提高，但盲目佔用土地資源和低效利用問題在一些地方仍不同程度存在，閒置及浪費土地資源現象仍較為突出，一些新辦企業投資不大，但要起土地來則獅子大開口。農村用地浪費也較為嚴重。因此，“xx”期間，我們一定要把節約、集約用地放在首位，既要保障供應，服務發展，又要做到科學發展，節約集約利用，完善機制，加強引導，積極推進資源利用和管理方式的根本轉變，不斷提高土地資源利用效率。

第五，正確處理好加快發展與維護羣眾利益的關係，走和諧發展之路。我們在徵地拆遷過程中，特別要關注和維護被徵地農民的合法權益。我市在這方面的工作做得較好，至去年止，徵用農民集體土地補償款百分之百兑現，受到省的表彰。但隨着用地的增多，土地徵用的矛盾越來越尖鋭，土地信訪問題越來越突出。這個問題要引起高度重視。各級政府和有關部門一定要站在落實科學發展觀的高度，完善徵地制度，嚴格執行土地補償政策，堅持依法辦事，加強徵地管理，認真做好徵地補償安置工作，妥善解決被徵地農民的實際問題，絕不允許損害農民合法權益行為的發生，保證社會和諧發展。

總之，各級政府和國土資源管理等部門一定要充分認識國土資源管理工作面臨的新形勢新任務，進一步增強做好國土資源管理工作的責任感、緊迫感和使命感，以解放思想、改革創新為先導，努力推進國土資源事業在新起點上實現新發展。

三、突出重點，全面推進，努力開創國土資源管理工作新局面

國土資源管理是一項事關全局的工作。各級黨委、政府非常重視並承擔着越來越大的責任，土地管理、耕地保護、違法用地都向地方政府主要負責人問責。國土資源部門工作任務也較為繁重，特別是近年來政策變化大，新的要求多，用地多、採礦多，各種矛盾集中，壓力大。全市各級政府和國土資源管理等部門要切實加強組織領導，統籌安排，突出重點，強化措施，狠抓落實，確保國土資源管理工作紮實有效開展。重點要抓好以下六個方面的工作：

(一)狠抓國土資源管理責任落實。要進一步完善土地管理共同責任體系，層層建立土地管理責任制，嚴格實行問責制。要繼續抓好20xx年度土地利用計劃執行責任書的簽訂落實，加強對計劃執行的監督檢查。要堅持責權利一致，完善耕地保護制度。要進一步形成工作合力，強化國土資源管理共同責任。要積極探索建立政府主導的國土資源聯席會議制度，加強與各相關部門的協調聯動，形成政府主導、國土資源部門牽頭、各相關部門齊抓共管的國土資源管理工作新機制。要完善政府領導下的國土資源違法違規案件查處協調機制，充分發揮各職能部門在查處和制止國土資源違法違規行為的作用，切實有效防範和制止違法違規行為。

(二)狠抓資源節約集約利用工作。節約集約利用國土資源，是解決我市資源瓶頸、轉變發展方式、促進科學發展的重要突破口。各級政府和國土資源管理等部門要認真貫徹落實國務院、省、市關於促進節約集約用地的有關政策規定和工作部署，建立完善以規劃和標準控制為前提、以政策約束激勵為導向、以監管考核為保障、以有償使用和市場配置為基礎的資源節約集約制度，將資源節約集約的要求落實到政府決策、各項建設和具體管理工作中。要立足長遠，轉變國土資源管理方式，進一步開拓用地空間，探討建立配套相應的國土資源管理工作規章制度。特別是要進一步研究政府調控土地一級市場、建立土地儲備徵地機制等工作。要強化土地利用總體規劃的整體控制作用，切實加強重大基礎設施和產業的科學規劃，從嚴控制用地規模，嚴格土地使用標準。要提高工業用地的投資強度、建築密度、容積率和產出率，大力提高建設用地利用效率。要大力推進閒置土地處置工作，制定完善閒置土地處置政策，促進閒置土地充分盤活利用。同時，要加強建設用地批後監管，切實防止出現新的土地閒置。要積極開闢用地新空間，引導新增建設用地使用未利用地和廢棄地，鼓勵開發利用地上地下空間，科學實施圍海、圍墾造地，最大限度地減少對農用地特別是耕地的佔用。積極推進礦產資源規劃和整合工作，促進礦山開發規模和佈局的科學化、合理化，提高礦產資源開發利用水平。要加快建立節約集約用地考核制度，實行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核，考核結果作為下達土地利用年度計劃的依據。

(三)狠抓國土資源執法監管。要把批後監管工作作為監管的重點。國土資源部門要積極與紀檢監察等有關部門聯合，通過抽查的辦法，檢查各地批後用地情況，對典型的案件要在全市範圍內通報。要繼續抓好土地執法百日行動清理出的違法違規問題的查處整改，開展整頓和規範礦產資源開發秩序“回頭看”行動，抓好各項專項治理成果的鞏固和提高。要積極探索建立監督管理制度，全面落實執法監察分級管理制度和動態巡查責任制，做到執法監察關口前移、重心下移。完善遙感監測體系，強化衞片執法檢查，建立健全快速反應機制，對違法違規行為做到早發現、早報告、早制止。進一步完善執法監察協調配合和聯合執法工作機制，加大對違法違規案件的查處力度，確保查處到位。加快國土資源綜合執法監察隊伍的組建，全面提高隊伍綜合素質能力。認真做好國土資源信訪和土地權屬爭議調處工作，維護促進社會和諧穩定。

(四)狠抓國土資源管理改革創新。各級政府和國土資源管理等部門要以推動體制機制創新為重點，繼續深化徵地制度改革，完善補償安置制度，實施留用地安置和社會保障制度等新措施，確保被徵地農民生活水平不降低、長遠生計有保障。要建立完善徵地補償安置爭議裁決制度，確保爭議裁決公平、公開、公正。完善土地、礦業權和測繪市場管理制度，不斷加大市場機制配置國土資源的力度。積極研究探索採取市場經濟手段促進土地開發整理和保護耕地的激勵機制，探索利用市場機制、社會力量推進未利用地、廢棄地開發和圍海、圍墾造地。建立地質災害防治工作責任制，探索建立地質災害成功預報獎勵機制。

(五)狠抓國土資源管理基礎基層建設。各級政府和國土資源管理部門要深入開展國土資源管理重大問題調研，進一步明確新形勢下國土資源管理工作的目標、任務和工作重點，理清工作思路，增強工作的針對性、主動性和預見性。認真做好土地利用總體規劃修編工作，加快推進第二次土地調查，深入開展農村及國有農場土地產權登記發證工作，建立和完善礦產資源開發利用年度檢查、礦山儲量動態監督管理等制度，努力完成地質災害防治規劃編制工作。加強基礎測繪，全面啟動“金土工程”，推進國土資源信息化建設。加大國土資源科技投入，研究制定國土資源科技創新激勵機制。大力加強基層國土資源所建設，確保編制、人員、經費到位，夯實國土資源管理基礎。

(六)狠抓幹部隊伍建設和黨風廉政建設。加強反腐倡廉建設始終是各級國土資源部門必須高度重視的一項重要工作。國土資源部門是高危部門，當前影響國土資源管理部門依法行使職權的因素很多。同時，國土資源部門管礦、管地，還管一些項目，求的人多，加強黨風廉政建設尤為重要。要以科學發展觀統領反腐倡廉建設，推進國土資源管理工作健康發展，全面落實黨風廉政建設責任制。國土資源部門領導班子頭腦一定要清醒，要以身作則，嚴格要求。同時，還要管好乾部隊伍，做到嚴格要求、熱情關心。要進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風，全面增強幹部隊伍的思想素質、業務素質和作風素質，切實提高國土資源系統的行政能力，提高管理和服務水平。

同志們，做好新一年的國土資源管理工作任務繁重、責任重大。希望各級政府和國土資源等部門深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，開拓創新，鋭意進取，紮實工作，努力推動全市國土資源管理事業再上新台階，為我市經濟社會又好又快發展作出新的貢獻!

國土資源工作領導講話(二)

同志們：

這次全區國土資源工作會議的主要任務是貫徹全區經濟工作會議、省市國土資源工作等會議精神，總結20xx年度我區國土資源工作，研究部署20xx年任務。下面，我代表區國土資源分局講兩個問題。

一、20xx年我區國土資源工作回顧

20xx年，在區委、區政府和市國土局的正確領導下，在區人大、政協的支持監督下，全區國土資源系統以科學發展觀為統領，認真貫徹落實國發[20xx]28號、國發[20xx]31號等文件精神，按照“保障和保護雙贏，節約和持續並重，管理和服務雙優”的目標，積極服務“兩年”活動，努力提高國土資源節約集約利用水平，努力為我區經濟平穩較快的發展與和諧建設服務，取得了明顯的成績。

(一)緊緊圍繞中心工作，積極為社會和經濟建設提供用地保障

建設用地報批是深化“兩年”活動的重要保障，也是推進我區先進製造業基地建設的主要支撐。去年以來，我局按照區委、區政府的統一部署，緊盯“報批率、供地率”，一方面積極向上爭取用地指標，努力拓展用地空間。另一方面動員全系統力量，開展“百日會戰”，開闢項目用地報批“綠色通道”，駐省廳、市局全程跟蹤項目報批進展情況。全年，共上報農轉用3230畝，其中工業用地1220畝，報批率達99.5。供地153個項目，面積4609畝，其中工業用地119個項目，2719畝。

為確保我區重點項目和城市建設發展用地需求，為市府大道、台電五期、污水處理工程等10個項目進行了土地利用總體規劃的局部調整，調整總面積1135.5畝。另外，我區還向兄弟縣市區異地有償購買用地折抵指標1100畝。

(二)地產市場管理進一步規範

20xx年我區共出讓土地52宗，面積為1061.97畝，獲土地出讓金4.648億元。其中工業用地出讓44宗，面積為862.09畝，獲土地出讓金1.319億元;經營性用地通過招拍掛方式共公開出讓國有土地使用權8宗，面積為199.88畝(其中村留地3宗，131.94畝)，獲土地出讓金3.329億元。其中由土地儲備中心收儲的原海門機牀廠地塊每畝出讓價格達到501萬元，創我區有史以來經營性土地出讓價格的新高。加強對已竣工驗收項目超容積率補交土地出讓金收繳工作，共收繳項目9宗，補交土地出讓金總額1708萬元。對歷年拖欠土地出讓金進行了集中催繳，並嚴格土地出讓後的土地出讓金的繳納規定，去年出讓土地的土地出讓金應收部分已全部收繳到位。

為規範地產市場，我局根據要求，調整了工業用地(生地)的出讓價格，並與有關部門積極協商，解決了一部分歷史遺留的土地問題。全年共辦理地產交易1415宗，面積201.51畝，資產達2.99億元，補交土地出讓金2177.09萬元。其中單位轉讓56宗，面積147.3畝，補交土地出讓金1804.206萬元;個人轉讓1359宗，面積54.24畝，補交土地出讓金372.88萬元。

(三)嚴格保護基本農田，積極開展標準農田建設和建設用地復墾

20xx年，市裏下達我區土地開發任務300畝，標準農田建設任務11000畝，我區在土地後備資源匱乏的情況下，充分發揮基層土地開發和標準農田建設的積極性，據統計，20xx年共完成土地開發項目5個，新增有效耕地面積896.6畝。同時通過多次調查，將11000畝標準農田建設任務分解下達到5個街道。在街道的支持努力下，標準農田建設通過了市驗收。此外，我區20xx年和20xx年通過非整理方式建成的2萬餘畝標準農田通過了市農業局和市國土局聯合檢查。20xx年我區土地佔補平衡補充項目也通過了省廳組織的驗收和考核。1096畝九塘廢棄鹽田復墾進展順利。進一步加強了農業土地開發資金和耕地佔用税的收繳，全年共收取農業土地開發資金648.47萬元，耕地佔用税723.91萬元。

(四)加大執法巡查力度，嚴查土地違法違規案件

土地執法監察，繼續堅持“預防與綜合治理相結合，事前防範與事後查處相結合”的工作方針。去年，我區共開展執法巡查787批次，5201人次，發現、制止違法違規用地892處，涉及土地面積1109.4畝，挽回經濟損失約137萬元。查處違法用地664件，2608.5畝，收繳罰沒款3203餘萬元，處理率達到99.4，立案查處礦產違法案件21件，收繳罰沒款7.85萬元。

開展信訪排查14批次，受理羣眾來信來訪182件，登記率、受理告知率、書面反饋率、到期結案率均達100，受理直線電話256件，反饋率、滿意率達100。

另外，去年我區被列入全國衞星遙感執法檢查的區域，區委區政府高度重視，先後8次聽取了工作彙報，召開了5次會議，研究部署此項工作。經過一系列的土地執法專項檢查，我區依法用地管地意識明顯增強，亂佔濫用土地行為得到有效遏制。國慶長假期間，全區土地執法監察人員自覺放棄休息，加班加點。四、五個月的高強度高效率工作，使我區各類土地執法專項檢查順利通過了上級驗收，並得到國土資源部和監察部的肯定。

(五)礦山生態治理工作開展順利

在“千礦整治”、“百礦示範”的廢棄礦山治理活動中，楊家嶺和後許等3個廢棄礦山都已進入實施階段。礦山總數調整壓縮至2家，為生態環境治理過程中以資源換環境預留了一定的空間。20xx年，我們還完成了地質災害應急預案和地質災害年度防治方案的編制，並由區政府發文。我局還建立了地質災害汛期值班和災情速報動態巡查監測工作機制。提出了汛期防災及中長期防災措施，落實了防災責任單位和責任人，並多次進行巡查。在強颱風來臨前，對我區地質災害重點防範區域的10處隱患點都及時動員人員撤離，沒有發生一起因地質災害造成的人員傷亡事件。

(六)優化業務基礎，提高國土資源管理效率

1、實現了地籍管理規範化建設。按照浙土資辦[20xx]40號文件中地籍管理規範化建設內容及標準，我局積極開展了創建“省級地籍管理規範化建設單位”活動，進一步完善規範土地登記工作，於去年12月7日順利通過省廳驗收，是全市第一批通過驗收的縣(市、區)之一，地籍信息管理系統於去年8月通過省廳驗收，是台州市第一家通過驗收的縣(市、區)。局機關與三個基層所、一個辦證窗口局域網建設已經完成，窗口可以通過網絡查詢土地登記進度情況。土地登記發證工作開展正常，共完成土地登記發證3760宗，抵押登記324宗，抵押金額達11.1億元人民幣。

2、集體農用土地所有權登記發證進展順利。通過1年多努力，我區的農村集體農用地所有權發證外業調查和測繪工作已基本完成，全區已完成外業調查和測繪186個村，目前已進入內業，主要是權屬界址的認定、蓋章，指導村申請書、權屬來源説明的填寫等。

(七)以完善體制為抓手，實現隊伍素質有新提高

1、深入開展“完善體制，提高素質年”活動。首先，建立了全員責任制。在年初，我局建立了20xx年度國土資源工作目標領導責任分工，並在此基礎上，進一步細化責任，將全局每一位同志的責任分工都進行明確、細化，建立健全崗位責任制。其次，在全系統內進行分線輪訓和集中培訓。第三，開展中層民主推薦、競爭上崗和一般幹部雙向交流活動。中層幹部交流面達到42，一般幹部交流面達到35，使系統幹部職工能夠到不同的科室、不同的崗位鍛鍊自己的，提升自身的綜合業務素質。

2、加強基層所建設，夯實管理根基。我局將基層所規範化建設作為“一號工程”來抓，實行業務向基層延伸，力量向基層傾斜，不斷加強基層所的基礎設施建設，除椒東所綜合辦公大樓正在建設外，其他3箇中心所的綜合辦公樓都已投入使用。在加強基層所硬件建設的同時，我們從軟件上下功夫，進一步明確國土所規範化建設標準，從規章制度、便民服務、政務公開和作風建設、履行職責和工作目標完成情況等五方面39個細項進行規範。經區文明委驗收海門、椒南、椒北等三個所被評為區級文明單位。

3、深化開展黨風廉政建設。年初，局黨組廉政第一責任人與各科室、中心所責任人簽訂責任書，突出瀆職犯罪的懲治預防，確定了評議述廉、述職科室和中心所。建立了局與科室、中心所兩級的廉政勤政監察網絡，在各科室中心所均配備一名廉政建設信息員，具體負責廉政建設活動，加強對廉政建設的監督管理。同時，圍繞“廣、透、深、實、準”紮實開展治理商業賄賂專項自查自糾工作，將自查自糾4個重點領域、8大項、144小項、19張調查表分別落實到人，做到認真按時準確彙總上報。

4、針對機關效能方面存在問題，開展思想作風整頓活動。通過學習教育動員、查找剖析問題、提出整改措施等分階段的作風整頓，系統每位同志都進行了自我剖析，從思想觀、業務觀出發，查找問題，分析原因;各科室、中心所也根據大討論的情況和本單位存在的問題，結合系統一般幹部人員的雙向選擇交流活動，制訂了行之有效的整改措施，使全系統精神面貌煥然一新。

總之，過去的一年，是國土資源部門付出辛勤努力的一年，也是各項工作卓有成效的一年。但是在肯定成績的同時，我們也清楚地看到我區國土資源工作還存在着不少困難和問題。主要表現在：一是土地供需矛盾仍然突出。據年初調查統計，全區今年用地總需求達3600多畝，用地指標明顯偏緊，特別是農民建房用地矛盾突出。二是有限的用地指標得不到有效的利用，去年有1300畝指標因沒有及時上報農轉用，被上級收回，且還有因各種原因導致農轉用後無法供地和供而未用的閒置土地需要盤活。三是雖然在去年我區嚴厲打擊了各類土地違法行為，但違法用地形勢仍然嚴峻，並出現了新的特點，村集體或村民小組集體有組織、集體性非法出租農用地等現象呈現出上升和蔓延趨勢，部分區域的非法出租農用地已從偷偷摸摸、小打小鬧上升至明目張膽、大模大樣的程度。四是信訪在全省排名仍靠前，且隨時有反彈的趨勢。五是系統幹部職工的素質有待進一步提高。

以上這些問題，必須引起我們的高度重視，採取切實措施，認真加以解決。

二、20xx年國土資源工作的指導思想和主要任務

20xx年是執行土地新政的第一年。做好國土資源工作，深入貫徹落實科學發展觀，為經濟社會發展提供國土資源保障，對於我區經濟社會發展，積極推進和諧社會建設具有十分重要的意義。為此，20xx年我區國土資源管理工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的xx屆六中全會精神，按照區七屆一次黨代會、區八屆人大一次會議、區經濟工作會議和全市國土資源工作的部署，以科學發展觀統領全局，以貫徹《國務院關於加強土地調控有關問題的通知》精神為主線，堅持緊中求活，實現國土資源保障能力的提高，國土資源基礎管理水平的提高，實現國土資源隊伍素質的提高，為努力實現**經濟又好又快發展做出貢獻。重點要抓好以下幾方面工作：

(一)落實科學發展觀，服務經濟建設，推進節約集約用地水平

1、嚴格執行年度計劃，實行新增建設用地總量控制。今年省重大獨立選項址項目仍然由省安排計劃指標，部分計劃指標和折抵指標額度由市切塊下達。年初市裏已將部分用地進行了預安排，分配給我區的新增建設用地指標預安排計劃數為：計劃指標183畝，折抵指標額度99畝，工業用地招拍掛專用折抵指標額度312畝，合計594畝。並要求在9月底前上報，逾期將收回重新安排。估計下半年還會再分配一批指標，全年大體計劃安排1500畝以上用地指標。計劃安排村民建房500畝以內，其中計劃指標建議全部用於個人建房，以減輕農民負擔。基礎設施安排總數控制在500畝以內，指標不分配到具體項目，先上報先得指標。工業用地招拍掛指標總數控制在600畝左右。今年一定要達到報批率100。

2、做好建設用地項目農轉用報批的前期準備工作。近幾年來，中央政府對農業、農村、農民工作越來越重視，特別是徵用土地工作更是備受關注。解決徵地難必將是今年農轉用報批工作的重中之重。一是進一步規範徵地的程序，堅持依法行政，和諧徵地。嚴格執行“告知、確認、聽證”等規定，保證程序到位，補償合理，安置妥當。按照“被徵地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障”的原則，將被徵地農民的社會保障費用納入徵地補償安置費用。全面落實即徵即保制度。二是嚴格項目報批的前期審核和調查，突出項目報件的真實性和規範性，提高報件質量，減少退件率，提高一次性上報率。三是各項目主管單位特別是各街道要建立強有力的徵地班子，落實責任到人，限定徵地時間，按時提供徵地協議等有關農轉用所需的報批資料。國土資源部門在參與徵地全過程中，要及時掌握各個項目的報批動態。及時分析項目推進過程中出現的各類疑難問題和矛盾，研究對策措施，並通過各種渠道及時向黨委政府彙報。為領導研究決策提供依據。

3、推行工業用地招拍掛，大力推進節約集約用地。大力推進節約集約用地，是我區加快經濟結構調整，轉變經濟增長方式的必然選擇。工業用地招拍掛出讓既為企業創造一個公開、公平、公正獲取土地的機會，更是利用市場機制來配置土地資源，達到節約集約用地的目的。據統計，20xx年我區已農轉用工業用地可以供地招拍掛的約有1800畝，分別為：洪家塑料工業功能區塊392畝，葭芷物流園區、醫化基地250畝，九塘廢棄鹽田700畝，八塘400畝，外沙未利用地150畝。另外20xx年已供地的九塘廢棄鹽田和章安楊司工業工藝品園區的500畝，也要在20xx年通過招拍掛出讓。

在工業用地招拍掛出讓過程中，我們要認真貫徹國發31號文件的有關規定和《浙江省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳關於全面實行工業用地招標拍賣掛牌出讓實施意見的通知》。要規範工業用地招拍掛出讓程序，提高透明度，實行工業用地出讓計劃、出讓過程、出讓結果“三公開”。要嚴格執行工業用地最低價標準，不得低於土地取得成本、土地開發成本及政府規定收取的税費之和。要落實好工業用地招拍掛前期投入資金。要做到淨地出讓，不能出現土地出讓後無法交地的現象。要科學設計招拍掛條件，為防止地價拍得過高，可以考慮限定開工，竣工投產時間，與產出主率、税收掛鈎等前提條件。並優先考慮對我區經濟轉型升級有重大推動作用、投入產出水平高、指標利用率高的項目。同時對歷史遺留問題，拆遷安置企業要積極爭取上級支持，在不違反政策的前提下，儘可能的給予解決。

在抓好工業用地招拍掛出讓的同時，我們還要繼續做好**大橋東出讓地塊、東海商場拆建地塊、景元路商業街東延出讓地塊和解放南路市立醫院南出讓地塊等經營性土地的出讓前期準備工作，併力爭出讓成功。

(二)堅持緊中求活，積極拓展土地發展空間

受我區土地後備資源缺乏現狀限制及今後耕地佔補平衡需求，從今年開始我區耕地佔補平衡任務非常嚴峻，已無法滿足所有建設用地項目的需要。因此，在20xx年，我們必須緊中求活，做好增量、存量這兩篇文章，拓展用地空間。

一是規劃局部調整工作。我區土地利用總體規劃修編是省級試點，於20xx年上半年開始着手編制，規劃成果於20xx年末上報省政府，到目前還沒有得到審批，根據當前形勢，估計短時間內能得到批准的可能性很小。省國土資源廳為緩解矛盾，有意向對規劃大綱已批的縣實行鄉鎮土地利用總體規劃的局部調整，但需等正式操作方案出台後方可實施。因此今年土地規劃方面的工作要緊緊圍繞這個方面去做，要在省廳出台操作細則之前進行調查研究，特別是要查清尚未使用的建設用地區和待置換用地區的位置和數量，做好前期準備工作，重點要解決區裏一些重要工業功能區塊以及重要基礎設施項目涉及農保區的用地問題。即爭取解決沿海工業區塊、楊司工業區塊、醫化基地等重點工業發展區塊近2年發展空間問題;爭取解決傑克、汽車電機廠等重點企業的用地空間問題;爭取解決中心大道拆遷安置及村留地、市府大道、東海大道等連接九塘鹽田工業用地拍賣地塊的連接道路涉及的土地規劃問題;爭取解決此次四套班領導駐村蹲點時提出的涉及農保規劃問題。與此同時，要積極開展優質園地劃補基本農田工作，為規劃修編調整置換空間作好準備。目前高速公路連接線佔用的基本農田就需要優質園地劃補來補充。優質園地主要分佈在章安和前所街道，要將這二個街道8000-10000畝優質園地資源充分挖掘，拓展發展空間。

二是進一步盤活存量。一是消化利用閒置土地。據初步統計，全區供地後一年以上未動工的工業項目有38個，面積954.2畝，主要集中在海門街道、醫化基地、章安街道、洪家街道，主要原因是徵地拆遷工作未做好，但也還有349畝是自身原因造成未動工的。我們將進一步一一分析原因，提出對策，提交區政府決定。總的原則是，屬於政府原因，所屬街道對每個項目要分析不能落地的具體原因，排除徵地干擾，象去年百日攻堅一樣攻克難關;屬於自身原因，發出動工通知，限期動工和竣工。對於1年以下未動工的要收取閒置費，對2年以上未動工的，根據實際要收回土地使用權。二是要千方百計落實耕地佔補平衡。國家計劃指標占補平衡是法定的任務。從20xx年到現在全區已累計造田造地2794畝，幾乎把**區內較大面積的造田造地資源全部挖掘。目前可用於土地開發區塊的，只有章安街道的陳宅村、合旗村等少數幾個項目，但也要充分開發，以完成佔補平衡任務。三是對因規劃調整造成項目不能建設的，如章安的金鰲園區要通過等量置換農轉用指標的辦法將其盤活。

(三)落實保護耕地責任，推進土地執法水平

1、認真落實地方政府土地管理和耕地保護責任制。按照國發31號文件規定的“地方各級人民政府主要負責人應對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責”的要求。一是做好黨委政府耕地保護工作的參謀，明確黨政領導對耕地保護工作負總責，建立完善耕地保護考核制度和考核辦法。強調鎮、街道負總責是因為，新的土地利用考核評價體系，主要有耕地保有量和單位土地面積產出量兩個指標，耕地保有量數據以土地利用現狀調查變更數據為準，所有的違法用地都統計為年度用地量，超計劃用地既要追究，又要扣減下一年度用地指標。二是根據國務院31號《通知》的要求，嚴格實行問責制。對轄區內發生土地違法違規案件造成嚴重後果的，對土地違法違規行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的，我們要及時向區政府和上級主管部門彙報，追究責任。三是開展基本農田示範區建設。根據浙土資發[20xx]5號文件《關於開展基本農田示範區建設的通知》精神，我區今年要完成1個街道基本農田示範區建設。對示範區要完善基本農田保護措施，與農户簽訂保護責任書，設立保護標誌，加強基本農田管理。四是去年雖已通過市級驗收標準農田，要抓緊做好掃尾工作，以迎接省檢查組的複核驗收。

2、繼續加大執法力度，鞏固執法成果。一是繼續深入開展雙違整治活動。對農村私人建房違法用地違法建設等，進行一次全面清查，努力查結遺留案件，並在此基礎上建立堵疏結合、責任明確、各級政府和部門通力合作的長效管理機制和考核辦法，形成街道與國土部門聯合土地巡查制度，防止“雙違”現象再度反彈。二是繼續加大土地執法巡查力度，着力制止新發生的土地違法違規案件。各中心所要進一步健全巡查網絡，加大巡查頻次，堅決遏制土地非法出租、企業未批先建、毀田賣泥和農村個人違法建房勢頭，降低土地違法案件的發生率。加強與監察、公安、檢察等部門的溝通協作，建立健全案件信息共享、案件移送、重大案件聯合辦案等制度，提高查案效果，實現土地違法違規案件查處率95以上。

3、落實信訪責任制，化解土地糾紛矛盾。按照“屬地管理、分級負責”的原則，創新信訪工作機制，落實好信訪“排查”、領導包案、“月信訪掛牌銷案”等制度，注重解決我區羣眾反映強烈的土地徵收、非法佔用土地和侵犯被徵地農民利益等突出信訪問題，加強對信訪調處意見執行落實情況的監督和責任追究，健全信訪突發事件應急處理制度，化解因土地問題引起的羣眾糾紛和社會矛盾。

(四)認真做好地籍工作，加強礦產資源管理

1、加強地籍基礎建設，提升土地登記效率。一是加快農村集體農用地登記發證工作，爭取在今年上半年完成發證所需的所有準備工作，併發放一部分所有權證。二是爭取在20xx年上半年完成第二輪城鎮地籍調查(主要為測量補測)，並在20xx年完成補測地塊的權屬調查，保證補測及權屬調查的數據格式和現有地籍信息系統數據格式保持一致，實現數據庫更新。制訂地籍信息系統數據庫實時更新方案，並全面實行數據庫及時更新。三是加快新竣工商品房發證效率。充分利用已經開展的商品房分割登記操作辦法，提高辦事效率，方便辦證羣眾。

2、認真執行地質災害防治規劃，制定具體的實施方案，做好台汛期地質災害防治工作，制定防災預案，執行好汛期明白卡、險情巡查、汛期值班、災害速報等制度，確保台汛期各項防災措施落實到位。堅持並落實地質災害危險性評估制度，凡是在地質災害易發區新上的建設用地項目，沒有地質災害防治方案或方案未經通過審核的，一律不準上報，從源頭上預防地質災害的發生。

3、繼續做好廢棄礦山生態環境治理工作。加快礦山生態治理，全面參與生態區建設。按照上級的要求，今年我區共需開展6處廢棄礦山的生態環境治理，初步安排對洪家香山、海辦嶽頭、葭辦富強、烏石、章安黃礁和前所汾頭洋等廢棄礦山進行生態環境治理。同時，做好20xx年廢棄礦山治理的掃尾工作。

(五)提高隊伍素質，加強國土所建設

1、加強業務培訓，提升隊伍素質。機關人員交流後，各科室、中心所的人員從部門負責人到一般幹部，人員和崗位都有了大幅度的調整。特別是省國土資源廳出台了新規定，對建設用地審批等業務作了新的規定，提出了更高的要求。因此，要按照“統一規劃、分類分層”的培訓方針，通過走出去、請進來等辦法，採取系統輪訓、分線集中培訓、崗位練兵等多種途徑，切實提高幹部職工的業務素質和應用操作能力，努力培養一支懂理論、善操作、既博又專的國土資源隊伍。

2、加強廉政效能建設，提升隊伍形象。一是在廉政上要細算腐敗成本“四筆帳”即經濟帳、政治帳、親情帳、健康帳，構築反腐倡廉堤壩。二是機關作風上，要深化機關作風整頓的成果，按照作風建設年的要求，落實好作風整頓的各項整改措施，健全各項機關效能制度。三是監督上要發揮監察室的作用，協助黨組抓好系統的黨風廉政和效能建設，監督方式也要由靜態的信息公開向動態的過程公開延伸，採取聽證、羣眾懇談、網上互動等多種形式，擴大羣眾的知情權、參與權和監督權。

3、全面開展中心所規範化建設。一是進一步加大中心所的規範化建設，對市局關於規範化建設的標準，以海門中心所為基礎，對國土所22項制度全面地進行一次梳理和完善，並進一步建立獎懲制度、督查制度、過錯責任追究和崗位責任制度等一整套制度，且在運作中狠抓落實。各中心所也要認真對照《標準》進行自查，明確不足和薄弱環節，及時落實整改措施，積極爭創規範化國土所。二是繼續將各項國土資源管理業務向中心所轉移。同時進一步理清機關與中心所的工作職責，實施分局與中心所職責劃分的制度，業務流程每個環節都能做到責任主體、質量要求、完成時限“三清楚”。三是內強素質、外樹形象，爭做文明標兵，使中心所幹部職工更加牢固地樹立“服務於民”的思想，以市局制定的能力建設標準為目標，熟練掌握業務技能，認真履行中心所工作職責，提高做羣眾工作的本領，切實為羣眾辦實事、辦好事，爭創羣眾滿意的基層所。

同志們，今年是全面落實中央嚴格土地管理和調控各項新政策的關鍵一年，是全面開創國土資源管理工作新局面的重要一年，讓我們在區委區政府和市國土資源局的正確領導下，依靠人大、政協的監督支持，抓住機遇，振奮精神，開拓進取，再接再厲，為我區經濟社會又好又快的發展作出新的更大的貢獻!

國土資源工作領導講話(三)

同志們：

今天召開這次會議，主要目的是貫徹落實全國和省、市“兩會”精神，分析國土資源工作面臨的新形勢，研究部署今年國土資源管理重點工作。上午，大家參觀了江山市農村宅基地整理的現場。剛才，XX單位作了典型發言，XX同志對全市去年國土資源工作進行了總結，提出了今年工作目標任務，對這些意見，我完全贊成，希望同志們認真抓好貫徹落實。

國土資源工作地位十分重要，任務十分艱鉅。去年，面對形勢嚴峻、任務繁重、矛盾突出的複雜局面，全市各級國土資源部門在各級黨委政府的支持下，緊緊圍繞全市發展、改革和穩定大局，按照科學發展觀要求，結合國土資源工作規律和特點，開展了卓有成效的工作，有力地支持了經濟社會快速穩定健康發展，保障了全年各項目標任務的順利完成。主要表現在：一是耕地保護與土地整理力度不斷加大。耕地特別是基本農田得到嚴格保護。以建設促保護，共開發整理土地面積6.5萬畝，建成標準農田4.37萬畝，新增耕地1.01萬畝，獲取土地折抵指標7285畝，連續20xx年保持了耕地總量的動態平衡。二是服務經濟社會發展能力不斷增強。加大土地報批力度，全市共爭取省、部重點項目戴帽指標25185畝，爭取省裏下達我市農用地轉用計劃指標41970畝，土地報批率達100，保障了發展用地的合理需求。三是徵地體制、機制不斷完善。初步完善優化了徵地程序，推進了徵地工作，全市徵用土地35640畝。基本建立被徵地農民合理補償機制，全面落實徵地補償安置政策，新增被徵地人員基本生活保障基本實現“即徵即保”。四是國土資源綜合服務水平不斷提高。國土資源信息化建設步伐加快，地質災害預警預報和防治能力顯著增強。開展農村違法佔地建房專項整治，初步遏制了農村違法佔地建房勢頭。政務公開的各項制度和措施進一步落實，行政程序進一步簡化。總的來看，去年我市國土資源管理部門做了大量的工作，成績顯著，市委、市政府對國土資源工作是滿意的，在此，我代表市委、市政府對全市國土資源工作戰線的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝!

下面，我就做好今年的國土資源工作談三點意見。

一、把握形勢，深化認識，進一步增強做好國土資源工作的責任感、緊迫感

今年的全國“兩會”上，温家寶在《政府工作報告》中提出要繼續加強宏觀調控，這意味着實行從緊從嚴的建設用地供應，將是國家一項長期的基本政策導向。在這個大背景下，我們一定要進一步增強責任感和緊迫感，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，堅持依法行政、高效服務，正確處理好“三對關係”，提高國土資源利用效益和利用水平，保障經濟社會又快又好發展。

一要正確處理好保障發展與保護資源的關係，走可持續發展之路。“xx”期間是我市推進跨越式發展的關鍵時期，是躋身全國百強城市、全面建設小康社會的攻堅階段，無論是高速公路、鐵路等基礎設施建設，還是推進城市化、特色製造業基地和新農村建設，都需要大量的土地支撐。“十五”時期，全市累計用地15萬畝，預計“xx”期間用地至少16萬畝，土地供需矛盾將更加突出，資源保障的難度將會越來越大。這要求我們在國土資源管理理念上，既要樹立依法保護觀念，切實加強土地資源保護，又要從我市實際出發保障合理發展用地，走可持續發展之路。

二要正確處理好服務發展與高效利用土地的關係，走集約發展之路。近幾年，我市通過加強土地管理、轉變土地利用方式，土地利用率雖然有所提高，但仍低於省定標準，同時盲目佔用土地資源和低效利用問題在一些地方仍不同程度存在。“十五”期間，全市GDP年均增長13.5，而建設用地量年均增長13.8，用地增幅快於經濟增速。據國土部門統計，各開發區都有不少的閒置土地。現在仍有不少新辦企業投資不大，要起土地來則獅子大開口。農村用地浪費也十分嚴重。土地是不可再生的稀缺資源，在用地問題上決不能大手大腳、任意揮霍。“xx”期間，我們一定要把節約、集約用地放在首位，要保障供應，服務發展，但必須按照集約型社會的要求，完善機制，加強引導，積極推進資源利用和管理方式的根本轉變，不斷提高土地資源利用效率。

三是正確處理好加快發展與維護羣眾利益的關係，走和諧發展之路。千百年來，土地是農民賴以生存最主要的生產資料。近年來，雖然農民對土地的依附性有所弱化，但他們對土地的權屬觀念是根深蒂固的。因此，我們在徵地拆遷過程中，特別要關注和維護被徵地農民的合法權益。我市在這方面的工作總體上是好的，但近幾年，隨着用地的增多，土地徵用的矛盾越來越尖鋭。去年共受理關於土地問題的來信898件，接待羣眾來訪392批次，信訪佔全市信訪總數的37.5。對此，要引起高度重視。農村集體土地徵用問題，不僅僅是經濟問題，更是一個政治問題，關係到爭創全省最安全城市和建設“平安衢州”工作，關係到社會穩定大局。各級政府和有關部門一定要站在落實以人為本的科學發展觀的高度，完善徵地制度，統一補償政策，嚴格依法辦事，加強徵地管理，認真做好徵地補償安置工作，妥善解決被徵地人員的實際問題，絕不允許損害農民合法權益行為的發生，保證社會和諧發展。

二、突出重點，創新思路，進一步提高國土資源保障能力

做好今年的國土資源工作，對“xx”開好局、起好步至關重要。各級各部門一定要緊緊圍繞發展主題，突出重點，創新思路，積極有為，為實施“xx”規劃，促進經濟社會發展提供強有力的資源保障服務。當前特別要突出抓好以下幾項工作。

(一)強力推進土地利用總體規劃編制工作。土地利用總體規劃是經濟社會發展的“龍頭”規劃之一。對新一輪土地利用總體規劃的修編工作，各級政府要高度重視，主要領導要親自抓，謀篇佈局，綜合協調，捨得投入，切實提高規劃的科學性、前瞻性和操作性。具體工作中要把握好三個環節：一要加強預測分析。要集中力量做好土地更新調查工作，為搞好規劃打好基礎。要對當前全市土地開發利用的現狀和今後一個時期土地需求和供給的宏觀背景、發展趨勢，進行全面、系統的調查研究和分析，並按定性定量要求分解落實到每個年度，為開展空間佈局規劃提供科學依據。二要加強長遠謀劃。土地利用總體規劃一定20xx年，中途修編的可能性較小。各級領導都要立足長遠，總攬全局，對今後20xx年當地的城市發展、中心鎮、中心村以及新農村建設、特色產業佈局等都要超前考慮，明確落到規劃上，為長遠發展奠定基礎。三要及時做好規劃調整工作。剛才，建華同志講了，只要符合8個方面的條件，就可以進行規劃調整。這對於解決近兩年的發展用地問題十分重要，是一個難得的機遇。我市各地去年底剛進行了鄉鎮區劃調整，許多地方都具備調整規劃的條件，要抓住機遇，加快工作進度，滿足發展需要。另外，要注重強化規劃管理，嚴格按規劃進行用地控制，增強規劃的權威性。

(二)強力推進項目建設用地報批工作。項目建設用地報批是一項政策性很強的工作，且從去年開始農用地轉用計劃指標實行新的管理方式，用地指標都跟着項目走，沒有項目就沒有指標。所以，項目工作不僅影響當前發展，而且影響今後發展。去年我市在這方面做得不錯。全市有27個項目獲准使用省留計劃指標，總用地面積25185畝。但今年的形勢不容樂觀，一方面，爭取省重點項目戴帽指標不理想，根據省國土資源廳下達的20xx年第一批省農轉用預安排計劃，全省49個重點項目用地面積約佔全年省留計劃指標的60，我市沒有一個項目列入;另一方面，使用省安排折抵指標也不理想，今年省預安排我市土地整理折抵指標2250畝，其中耕地1500畝，到目前為止全市只有江山市上報了一個批次，農地用175畝，其中耕地145畝。各縣(市、區)政府主要領導要高度重視，切實抓好項目前期和用地報批工作，加快推進項目落地。一要狠抓前期工作。市裏已成立了專門的前期工作班子，要抓緊開展運作。各縣(市、區)也要抓緊組建相應班子，落實人員，落實經費，落實責任，加強項目包裝，爭取更多的項目進入省和國家重點。二要狠抓項目報批進度。據瞭解，目前省發改委已致函省國土廳，要求將143個項目列入第二批省重點項目核撥土地指標，其中我市有28個項目。各地要切實加快項目可研、初設、選址、徵遷等前期工作，加強“跑部進廳”，確保項目按照計劃報批。三要狠抓考核激勵。要把項目用地報批工作納入各級各部門年度目標責任制考核，加強督查，嚴格考核，鼓勵先進，鞭策後進。市國土部門對各地的項目用地報批情況，要建立定期通報制度，每月通報市、縣主要領導。

(三)強力推進低丘緩坡綜合開發利用工作。科學開發和合理利用低丘緩坡，把土地資源優勢轉化為經濟發展優勢，是加強土地資源優化配置、緩解土地供需矛盾、實現耕地佔補平衡的有效途徑。這項工作涉及耕地佔補平衡、基本農田保護等土地重大政策的落實，既是我市自身長遠發展需要，也是省委、省政府的迫切要求;既是一項經濟工作，也是一項政治任務。各地要抓住這一難得機遇，真正引起高度重視，採取強有力的措施加快推進。首先，要堅持統一規劃、統一政策、統一協調，同時要注重調動基層和羣眾的積極性，做到合力推進。其次，要堅持因地制宜，講求實效，宜園則園、宜耕則耕、宜林則林、宜建則建。第三，要堅持利用與保護並重，保護好生態環境，注重配套設施建設，確保開發質量。第四，要堅持政府主導與市場運作相結合，拓寬投資渠道，積極鼓勵和吸引各類主體參與開發。

(四)強力推進農村土地管理機制創新工作。推進社會主義新農村建設，既對土地制度創新提出了新要求，也為我們深化改革創造了良好條件。一要加大農村宅基地整理力度。農村宅基地整理，既可以優化城鄉用地結構、盤活存量土地，彌補建設用地指標的不足，也有利於推進村莊整治工作。據市國土部門測算，“xx”期間我市可供整理的農村宅基地和建設用地復墾面積約有1.7萬畝，預計能新增建設用地復耕指標1.55萬畝。近年來，江山市已經進行了有益的探索，取得了良好效果，積累了不少好的經驗。其他縣、區要結合“百村示範、千村整治”工程，抓緊開展試點工作。實踐中要按照“縮並自然村、建設中心村、改造空心村”的原則，儘快編制完成新一輪村莊規劃，嚴格執行農民建房“一户一宅”政策，同時依靠市場化運作機制和利益補償機制，積極引導農民建房上坡進林，鼓勵農民進城買房，促進節約和減少農民建房用地，改善農村居民生活環境。二要積極開展農村集體建設用地使用權流轉試點。這項工作涉及國家法律層面的問題，難度確實很大。廣東省作為全國試點地區已經取得突破，在去年出台了地方性法規，將農村集體非農建設用地視同國有土地，可以與國有土地“同地、同價、同權”合法入市流轉，效果很不錯。去年，市裏制定出台了相關政策，希望各地要進一步解放思想，多動腦筋，勇於實踐，勇於探索。各級國土部門要加強業務指導，加大推進力度，逐步規範操作，爭取在年內能取得實質性進展。

(五)強力推進“資源招商”工作。“xx”期間是我市加快發展的黃金期、關鍵期，我們決不能喪失這一良好機遇，一定要集中最優勢資源，全力推動經濟社會實現又快又好發展。土地資源是我市最寶貴、最具優勢的要素資源，目前全市符合規劃的建設用地利用潛力較大，根據國土部門對全市土地後備資源的調查分析，“xx”期間，通過各級努力，挖掘潛力，可以獲取土地整理折抵指標3.7萬畝、建設用地和農村宅基地復耕指標1.5萬畝、低丘緩坡開發8萬畝，可建標準農田10萬畝、基本農田10萬畝，這將是我們參與區域競爭、開展招商引資最重要的籌碼。當前，省內發達地區用地相當緊張，不少產業面臨“騰籠換鳥”壓力，已經有市、縣看中我市的土地資源優勢，主動上門前來尋求合作。我們要抓住有利時機，大膽探索，充分利用“山海協作”平台，發揮土地資源優勢，引進發達地區的資金和項目。前一階段，市政府已經做了大量工作，下步還要專門進行部署。這裏明確兩條原則：一是全市要統一行動。外調指標由市裏統籌安排，統一調劑方向、統一外調價格、統一引進項目投資額，項目落地按照產業佈局規劃，由企業自主選擇，可以落在市裏，也可以落在縣(市、區)。二是確保縣(市、區)利益。所有外調指標獲得的資金，市裏一分不留，全部給各縣(市、區)。各地要迅速行動，摸清底數，制訂計劃，加快土地整理開發，切實推進土地資源招商工作。

(六)強力推進經營土地工作。土地是我們在經營城市、推進城市化進程中可以利用的最大一筆資產和財富。目前，受國家宏觀調控、房地產市場疲軟等因素影響，我市土地經營的情況不太理想，需要引起我們高度重視，下功夫努力破解這一難題。一是必須按市場經濟規律辦事，根據市場供需狀況，把握供地節奏，通過適時調控土地供應量調節土地價格。二是必須堅持一個口子進出，一個主體運作，實行統一規劃、統一徵購、統一供應、統一管理。三是必須集中力量開發重點區塊，避免四面開花。對重點區塊，要精心策劃包裝，傾斜支持，形成開發熱點，發揮土地最大效益。

三、加強領導，狠抓落實，為國土資源工作創造良好的外部條件

20xx年全市國土資源工作目標和重點任務已經確定，關鍵是要加強領導，強化措施，狠抓落實。工作中要做到“四個強化”。

一要強化組織領導。各級黨委、政府要切實加強對國土資源工作的領導，主動學習瞭解國土資源政策，支持關心理解國土資源工作，幫助國土資源部門解決實際困難，保障國土資源工作健康發展。各級國土資源部門要經常向當地黨委、政府彙報溝通，當好參謀，出好主意，取得各級黨委、政府的支持，接受各級黨委、政府的監督。

二要強化協調配合。國土資源工作涉及方方面面，需要各級各部門以及社會各界支持和配合。在項目推進過程中，國土資源部門要及早介入，全程跟蹤，多給各部門出點子、謀方案。市發改委、經委、建設、水利、交通和各開發區(園區)等有關部門單位在項目包裝上要主動加強同國土資源部門的聯繫，認真聽取國土部門的意見，提高項目包裝質量，爭取報省、報國土資源部的材料一次通過。

三要強化依法監管。要嚴格執法，堅決打擊國土資源違法行為，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。對批而不動、佔而不用、長期閒置或集約利用水平低的項目，要依法查處，並向社會公示，從而增強全社會節約集約用地意識。同時還要進一步加大土地出讓金清欠力度，繼續做好農村違法佔地建房專項整治。要堅持不懈地做好土地信訪工作，增強做好信訪工作的責任意識，健全信訪責任制度，重視初信初訪，定期排查國土資源信訪苗頭，及早介入，提前防範，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態，實現國土信訪局面的根本好轉。

四要強化調研謀劃。國土資源工作的政策性、專業性很強，國土資源戰線的同志要發揮專長，加強調查研究，探索特點規律，提高工作質量，為創造性地開展工作奠定基礎。當前要重點加強國土資源戰略性課題的研究，深入思考和研究解決當前在耕地保護、執法監察、節約集約利用等工作中遇到的難題，積極探索土地資源招商、農村集體建設用地使用權流轉等國土資源開發利用的新途徑，推進國土資源事業的全面發展和創新發展。