瀋陽關於進一步降低企業成本減輕企業負擔的若干意見

為進一步降低企業成本，減輕企業負擔，瀋陽市提出了關於進一步降低企業成本減輕企業負擔的若干意見，下面是意見的詳細內容。

瀋陽市人民政府關於進一步降低企業成本減輕企業負擔的若干意見

沈政發〔20xx〕24號

各區、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神，深入實施新一輪東北振興、全面創新改革試驗和國家自主創新示範區戰略，進一步降低企業成本，減輕企業負擔，加快推進供給側改革和新型工業化進程，促進瀋陽老工業基地全面振興，根據國家、省相關文件精神，現提出如下意見。

一、降低企業收費成本

(一)清理規範涉企收費。嚴格執行《瀋陽市行政事業性收費和經營服務性收費減免目錄清單》、《20xx年瀋陽市本級行政事業性收費目錄清單》、《20xx年瀋陽市本級政府性基金目錄清單》、《20xx年瀋陽市本級涉企行政事業性收費目錄清單》、《瀋陽市政府定價涉企經營服務性收費目錄清單(20xx年版)》、《瀋陽市行政審批中介服務事項目錄清單》，實行動態管理和目錄外無行政事業性收費。(責任部門：市財政局、政務服務辦、發展改革委(物價局)及各區、縣(市)政府)

(二)降低公用設施配套工程費。對於紅線內住宅及工業供熱工程、燃氣工程、給水工程、電力工程管網配套費，充分發揮市場機制作用，實施定額管理制度，引入第三方機構審核，合理確定工程取費標準。(責任部門：市建委、發展改革委(物價局)、經濟和信息化委、房產局，瀋陽燃氣集團、水務集團、供電公司及各區、縣(市)政府)

(三)實行試點經濟園區“零收費”。在中德產業園、自主創新示範區、國家級開發區及各地區經濟園區試點實行行政事業“零收費”。除資源類、補償類收費外，免徵涉企其他行政事業性收費。可逐步擴大試點範圍。(責任部門：各區、縣(市)政府及市財政局、政務服務辦、發展改革委(物價局))

(四)支持工業及生產性服務業投資項目建設。在中德產業園、自主創新示範區、國家級開發區及各地區經濟園區試點實行園區內工業項目、生產性服務業投資項目免徵城市基礎設施配套費。可逐步擴大試點範圍。(責任部門：市規劃國土局、財政局及各區、縣(市)政府)

二、降低企業税收成本

(五)落實固定資產加速折舊政策。對於智能製造裝備、航空裝備、電力裝備、機械裝備、汽車、新一代信息技術、軌道交通、生物製藥等瀋陽製造產業新體系內的企業，實行固定資產加速折舊税收優惠政策。(責任部門：市國税局、地税局)

(六)落實小微企業税收優惠政策。對於年應納税所得額在30萬元以下(含30萬元)的小規模納税人，其所得減按50%計入應納税所得額，並按20%的税率繳納企業所得税;對於月銷售額不超過3萬元的小規模納税人，免徵增值税。(責任部門：市國税局、地税局)

(七)落實支持企業研發税收政策。對於企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，按照研發費用的50%加計扣除;對於形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。(責任部門：市國税局、地税局)

三、降低企業審批成本

(八)全面深化相對集中行政許可權改革。成立市行政審批局，建立新型行政審批管理體制和運行模式，繼續削減審批事項和環節，再造審批流程，壓縮審批時限;市、區縣(市)同步實行網上審批，提高行政審批效能，降低制度性交易成本，支持實體經濟發展。(責任部門：市編委辦、政務服務辦、大數據管理局及各區、縣(市)政府)

(九)在試點經濟園區實行區域集中評估評審。對於環境影響評價、節能評估等審批事項，實行區域集中評估評審，由政府購買服務;在區域集中評估評審專項報告中，明確負面禁入清單，加強對集中評估項目的事中事後監管，實施後評價制度。(責任部門：市環保局、發展改革委等有關部門及各區、縣(市)政府)

(十)規範行政審批中介服務。實行行政審批中介服務目錄清單管理，保證清單外無涉審中介服務項目。推進行政審批中介服務市場化，打破部門和行業壟斷，建立市、區縣(市)一體化的、面向國內外開放的“行政審批中介服務網上平台”(中介超市)。建立“黑名單”制度，完善中介機構考核評價和退出機制。(責任部門：市政務服務辦、財政局、發展改革委(物價局)、大數據管理局及各區、縣(市)政府)

四、降低企業融資成本

(十一)開展跨境人民幣創新業務試點。按照跨境人民幣創新業務試點方案總體安排，積極推進境外借款、全口徑跨境融資宏觀審慎管理、境外發行債券、非居民賬户現金交易、跨境融資租賃、財務公司跨境融資等跨境人民幣創新業務試點，拓展企業境外融資渠道，降低企業融資成本，滿足實體經濟投資需求。(責任部門：市金融辦)

(十二)支持企業通過發行債券和資產證券化融資。對於在上海、深圳證券交易所和全國銀行間債券市場完成企業債券融資的駐沈企業，給予一次性補助。對於在上海、深圳證券交易所完成公司債券和資產證券化融資，在全國銀行間債券市場發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據、超短期融資券的駐沈企業，給予一次性補助。(責任部門：市發展改革委、金融辦、財政局)

(十三)充分發揮政府性基金作用。承接好國家專項建設基金，政府組織增信，通過政策性擔保、風險補償金、保險等方式，為企業提供融資支持。按照“政府引導、市場化運作”的原則，建立東北振興產業基金、東北智能製造創新產業基金、中德裝備產業基金、機器人產業基金等多元投資基金，支持重點產業發展、轉型升級和項目建設。(責任部門：市發展改革委、經濟和信息化委、財政局及各區、縣(市)政府)

(十四)支持企業通過融資租賃加快技術改造。採取直租、返租等方式，積極發展設備融資租賃。支持企業通過融資租賃方式加快設備更新改造，提高企業設備更新率。對於工業企業、中小企業通過融資租賃購置先進研發生產設備的，經各行業主管部門認定後給予一定補貼，補貼資金通過各產業專項資金列支。(責任部門：市服務業委、財政局、經濟和信息化委、國資委、農經委及各區、縣(市)政府)

五、降低企業用地成本

(十五)各地區要落實《瀋陽市人民政府關於落實差別化用地政策的實施意見》(沈政發〔20xx〕17號)，為企業用地創造良好環境。(責任部門：市規劃國土局、經濟和信息化委及各區、縣(市)政府)

六、降低企業用工成本

(十六)規範住房公積金繳存比例和基數。企業可根據自身生產經營狀況，在5-12%之間自行確定合適的住房公積金繳存比例，不得超過12%。職工繳存住房公積金的月工資基數，不得超過上年度職工月平均工資的3倍。生產經營困難企業經職工代表大會或工會討論通過後，除可降低繳存比例外，可申請緩繳住房公積金，待企業經濟效益好轉後，再提高繳存比例或恢復繳存，並補繳其緩繳的住房公積金。(責任部門：市住房公積金管理中心及各區、縣(市)政府)

(十七)利用失業保險基金支持企業穩崗就業。對於採取有效措施不裁員、少裁員、穩定就業崗位的企業，按照其上年實際繳納失業保險費總額的50%給予穩定崗位補貼，並在失業保險基金中列支。(責任部門：市人力資源社會保障局、財政局、發展改革委、經濟和信息化委及各區、縣(市)政府)

七、降低企業採購和流通成本

(十八)實施優質產品採購補貼政策。按規定對於在政府採購和政府建設項目材料設備單獨招標採購中中標的供貨生產企業，採購《瀋陽市重點工業優質產品名錄》中的產品，分別給予中標金額5%和2%的補貼獎勵;對於本市工業企業配套採購20xx萬元以上(含20xx萬元)的，給予實際配套採購結算額1%的獎勵。(責任部門：市經濟和信息化委、財政局及各區、縣(市)政府)

(十九)落實外貿出口政策措施。對於先進裝備產品、高新技術產品、農產品出口企業，支持企業投保出口信用保險，對企業當年投保出口信用保險發生的保費支出，按比例給予補助。對出口企業取得企業管理體系認證和產品認證或海外註冊商標發生的實際費用按比例給予補助。免費為企業培訓質量檢測人員，實行分類管理和直通放行等檢驗檢疫便利化服務。(責任部門：市外經貿局、財政局、經濟和信息化委、瀋陽出入境檢驗檢疫局及各區、縣(市)政府)

(二十)支持小微企業參加展會。對於在我市工商註冊的小微企業，參加在我市舉辦的重點會展活動、會展企業免費提供標準展位的，按照每個展位20xx元的標準給予補助。全年同一小微企業可享受6個免費標準展位。(責任部門：市服務業委、財政局及各區、縣(市)政府)

各地區、各部門、各單位要結合實際，制定具體工作方案，明確推進措施和工作責任人。市政府督考辦要將本意見實施情況納入市政府對各地區、各部門的績效考核，狠抓工作落實，解決“最後一公里”問題，確保相關政策措施落實到位、取得實效。本意見自20xx年7月1日起施行。