如何起草議案

如何起草議案?下面就隨公文站小編一起來了解下吧。

議案格式

“議案”一般由公文常規的標題、正文和落款三部分組成，落款亦分上、下款。

標題

標題由發文機關、事由(提請審議事項)、文種三部分構成。如《國務院關於提請審議<中華人民共和國勞動法(草案)的議案>的議案》，發文機關是國務院，“事由”是“關於提請審議《中華人民共和國勞動法(草案)》”，“文種”即“提案”。

正文

從內容上看，由提請審議內容、説明(緣由、目的、意義、形成過程等)和要求組成。從形式上看，除多以“要求”結尾外，可以從提出審議事項開頭，然後加以説明;也可以在開頭説明議案的緣起或目的意義或形成過程，然後再提出審議事項，再結尾。

落款

上款，即收文機關，某人民代表大會或其常務委員會，有的要寫明某次或第幾屆第幾次會議。下款，發文機關和行政首長簽名，另行寫提請審議的年月。

議案的寫法

(一)標題和主送機關

1.議案的標題

議案的標題採用常規公文標題模式，有兩種寫法，一是發文機關+案由+文種，二是省略發文機關，案由+文種。前者如《××市人民政府關於提請審議〈××市鄉鎮企業條例〉的議案》;後者如《關於提請審議修改後的國務院機構改革方案的議案》。議案標題一般不能採用發文機關加文種或者只有文種的寫法。

2.議案的主送機關

議案的主送機關，只能是同級人民代表大會及其常務委員會，不能有其他並列機關。要採用全稱或規範化簡稱，不得隨意簡化。

(二)議案的正文

1.案據

議案的第一部分叫做案據，顧名思義，這部分要提供提出議案的根據。由於內容不同，這部分的篇幅長短在不同議案中會有很大差異。下面是《瀋陽市人民政府關於組織動員全市人民綜合治理開發建設渾河瀋陽城市段的議案》的案據部分：渾河是遼寧省第二大河，流經瀋陽規劃城市段50公里。長期以來，由於種種原因，造成渾河瀋陽城市段河槽亂採亂挖，河障雜亂繁多，不僅直接影響城市安全防汛，而且嚴重污染城市環境。為了認真貫徹國家關於渾河綜合治理的重大決策，提高城市防洪能力，緩解地表和地下水缺乏的矛盾，促進生態平衡，改善城市功能，適應改革開放和市場經濟發展的需要，建設高科技、大生產、大流通、現代化、國際化的瀋陽，根據外地經驗和近幾年的充分準備，組織動員全市人民對渾河進行綜合治理和開發建設的條件已經成熟。為此，市政府向市十一屆人大第三次常委會提出議案，請大會審議並作出相應的決議。

這個案據和常規的根據、目的、意義式的公文開頭很接近。有時案據部分內容很複雜，文字也很多。如《國務院關於提請審議興建長江三峽工程的議案》，案據部分超過全文的一半，對於這樣一個耗時耗資十分巨大的工程，將理由闡述的充分一些，是很有必要的。有時案據可以寫得很簡短，如《國務院關於提請審議〈中華人民共和國著作權法(草案)〉的議案》，就是一個比較常見的“目的式”寫法，不過三四行、百餘字而已。

2.方案

方案部分，就是對提請審議的事項或問題提出解決的途徑、方法的部分。如果是提請審議已制定的法律法規的，解決問題的方案就在法律法規之中，這部分只需寫明提請審議的法律法規的名稱即可，但要把法律或法規的文本作為附件。如果是任免性議案，要將被任免人的姓名和擬擔任的職務寫明。如果是提請審議重大決策事項的，要把決策的內容一一列出，供大會審閲。如果是建議採取行政手段解決某方面問題的，要把實施這一行政手段的方案詳細列出，以便於審議。不能只指出問題，而沒有解決問題的方案。

3.結語

結語是議案的結尾部分，主要用於提出審議請求。一般都採用模式化寫法，言簡意賅。如“ 這個草案業經市政府同意，現提請審議。”

(三)簽署和日期

一般行政公文，最後簽署的都是發文機關的名稱，而議案有所不同，要由政府首長簽署。國務院提交給全國人大的議案，要由總理簽署;各省、市、自治區提交給同級人民代表大會的議案，要由省長、市長或自治區主席簽署。

日期格式與一般行政公文相同。

議案範文

國務院關於提請審議(中華人民共和國勞動法(草案)》的議案

國函〔xxx〕11號

全國人民代表大會常務委員會：

為了適應建立社會主義市場經濟體制的需要，推動勞動制度改革，保護勞動者的合法權益，確立、維護和發展用人單位與勞動者之間穩定和諧的勞動關係，促進經濟發展和社會進步，勞動部門同有關部門草擬了《中華人民共和國勞動法(草案)》。這個草案已經國務院常務會議討論通過，現提請審議。

國務院總理 xx(印)

xxx年二月十八日

國務院關於提請審議《中華人民共和國外商 投資企業和外國企業所得税法(草案)》的議案

全國人民代表大會：

xxx年和xxx年先後公佈施實的《中華人民共和國中外合資經營企業所得税法》和《中華人民共和國外國企業所得税法》，對於貫徹對外開放方針，吸收外商投資，促進中外經濟技術合作和交流發揮了重要的作用。但是，隨着我國改革開放的不斷深入和發展，這兩個法律在實際執行中日益顯示出不夠完善，有些規定已不能適應形勢發展的需要。為了更好地促進對外開放，進一步改善外商投資環境，妥善解決目前存在的問題，財政部經過廣泛調查研究，徵求意見，討論修改，在總結實踐經驗的基礎上，草擬了《中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得税法(草案)》。這個草案，國務院已於一九九o年十二月提請全國人大常委會審議、經七屆全國人大常委會第十七、十八次會議審議，並決定提請第七屆全國人民代表大會第四次會議審批。根據全國人大常委會委員審議中提出的意見，國務院對草案又作了一些修改，現將修改後的《中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得税法(草案)》送上，請予審議。

國務院總理 xx

xxx年3月28日