堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定

中共中央國務院關於堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定

（xx年9月16日）

近幾年來，黨中央、國務院針對一些地區和部門出現的亂收費、亂罰款和各種攤派（以下簡稱“三亂”）的情況，曾多次發佈文件嚴加制止。各地區、各部門雖進行了一些清理整頓，但總的來説，效果不明顯，問題仍相當嚴重。不少地區和單位繼續違反國家規定，任意增加收費項目，提高收費標準，名目繁多，標準過高；有的隨意對企事業單位和羣眾罰款，甚至亂設關卡，敲詐勒索；有的搞建設、辦事業不量力而行，強制集資攤派；有的財務管理混亂，監督檢查不嚴，違法違紀現象經常發生。“三亂”屢禁不止，日趨嚴重，已成為一個尖鋭的社會同題，羣眾對此反映十分強烈。在當前糾正行業不正之風的同時，必須下大決心對“三亂”進行綜合治理，堅決加以制止。為此，特作如下決定：

一、統一思想，提高認識，增強制止“三亂”的緊迫感。“三亂”的出現，有體制改革不配套、經濟過熱、法制不健全的原因，也有部分執法人員素質不高原因，但更重要的還在於有些地區和部門領導全局觀念、羣眾觀念和法制觀念，對“三亂”的危害性認識不足，管理不嚴，清理整頓態度不堅決，措施不得力，致使問題長期得不到解決。堅決制止“三亂”，關鍵在於各級黨政領導要統一思想，充分認識“三亂”的嚴重性和危害性。必須看到“三亂”不僅加重了企事業單位和羣眾的負擔，造成國家財政收入的大量流失和浪費，而且背離了為人民服務的宗旨，助長了不正之風，嚴重損害了黨和政府同人民羣眾的關係，挫傷了企事業單位和羣眾的積極性，影響了經濟發展和社會穩定。各級黨政機關和有關部門，一定要把制止“三亂”提到端正黨風、加強廉政建設、密切黨羣幹羣關係的高度來認識，把制止“三亂”所糾正行業不正之風、清除腐敗現象結合起來，作為治理經濟環境、整頓經濟秩序的一項重要內容，認真加以解決。一定要牢固樹立全局觀念，堅持量力而行和勤儉節約的原則，不能超越社會承受能力亂鋪攤子，不能只顧本地區、本部門的局部利益隨意開收費的口子和亂罰款，自覺防止和抵制“三亂”的滋生和發展。

二、對現有的收費、罰款、集資項目和各種攤派進行全面的清理整頓。各地區、各有關部門要在全面檢查現有收費、罰款和集資項目的依據、標準、範圍、資金用途和執收執罰單位管理的基礎上，認真整頓收費、罰款、集資項目和執收執罰機構、現行規章、票據、執法紀律。在清理整頓時，要條塊結合，以塊為主，密切配合，協調進行。國務院有關部門和各省、自治區、直轄市人民政府要傾聽羣眾的呼聲和意見，帶頭清理整頓。在地方的中央有關部門的直屬單位的清理整頓工作，由地方政府統一佈置。各部門、各單位要先進行自查，並按規定報上級主管部門和當地政府處理。國務院和地方政府要組織力量，對羣眾和企事業單位反映強烈的部門和單位進行重點檢查。通過清理整頓，解決“濫、散、亂”的問題，取締非法行為，維護合法的收費、罰款和集資。

三、嚴格審核收費、罰款、集資項目和標準。對現有的收費、罰款、集資項目，要重新進行審核，區別不同情況加以處理，凡符合國家審批規定又合理的予以保留，繼續執行，但對其中標準過高的要降下來。不合理的要取消，重複收取的要合併。不符合審批規定的收費項目，應立即停止執行。對其中確有正當理由需要保留的，必須按規定權限重新申報批准後才能執行，未經批准的一律取消。國家行政機關應在其職責範圍內辦理公務，除國家法律、法規有專門規定者外，不準收費。罰款幅度過大的，要劃清檔次，明確標準。用集資建設的計劃外項目和不符合產業政策的項目要停建。在清理整頓期間，除國家法律、法規、規定和國務院特批的外，不審批新的收費、罰款項目。

四、堅決禁止各種形式的攤派。國務院一九八八年四月發佈的《禁止向企業攤派暫行條例》和一九九0年二月發出的《關於切實減輕農民負擔的通知》，各地區、各部門都要認真執行。黨中央、國務院重申：在國家法律、法規和有關規定之外，要求有關單位或個人無償地、非自願地提供財力、物力和人力的行為都是攤派，一律予以禁止。任何地方、部門和單位都不準收取上述文件所禁止的費用，不得以贊助、捐贈等為名變相向行政事業單位、企業和個人攤派。企業自願贊助、捐贈的，只准從企業留利中開支，不得計入成本，刊登廣告和訂閲報刊雜誌，必須堅持自願的原則，不得用行政手段強行攤派。

五、明確部門職責和管理權限，加強項目審批管理。行政事業性收費項目，審批權限集中在中央和省（不含計劃單列市）兩級。根據收費項目情況，分別由國家物價局、財政部和省物價、財政部門審批，重要項目須報國務院或省政府批准。設立各種基金的審批權集中到財政部，由財政部會同有關部門審批，重要的報國務院批准。各種證照的發放和收費要嚴格控制。罰款項目，要嚴格按國家法律、法規和規章的有關規定執行。新確定罰款項目，必須嚴格按法定程序報批。集資必須在法律、法規和國務院有關政策允許的範圍內進行，堅持自願、受益、適度、資金定向使用的原則。集資項目，應由同級計委、財政部門會審，經當地人民政府報上一級人民政府審批。集資規模必須納入國家計委下達給當地的投資計劃，進不了計劃的不準批准集資（鄉鎮企業的資金籌集管理，仍按財政部［86］財農字第306號文件執行）。

六、建立健全收費、罰款和集資的財務、票證管理制度。對行政事業性收費，要按照資金性質分別納入財政預算或預算外管理。罰款收入上交財政，取消各種形式的罰沒收入提留分成辦法；執法部門所需辦案和業務經費，列入財政支出預算。對集資的資金，實行收支兩條線管理。用於基本建設的，要統一存入當地財政在建設銀行開設的預算外資金專户，由財政部門和建設銀行監督使用。上述各項收支都要入帳，納入單位財務管理，並按規定及時解繳國庫或存入財政專户，嚴禁坐收坐支，挪用私分或私設“小金庫”。有關單位在收費時必須持“收費許可證”。各種收費和罰款，都必須使用財政部門統一制定的票據，否則單位和個人有權拒付。

七、精簡機構，壓縮人員，努力減少各種收費。對以收費為主要經費來源的單位。經過清理要撤併一批。確時需要保留的單位，經批准可繼續准予適當收費或增加財政撥款。對各類檢查站（點），要減少數量，儘可能實行部門聯合檢查。目前，各種學會、協會、研究會、基金會等社會團體和羣眾組織過多過濫，民政部和有關部門要結合這次清理整頓重新審核。對不符合社會需要、不具備基本活動條件的，應予撤銷。對行業、學科分工過細或重複成立的，要進行合併。社會團體和羣眾組織不得向社會收取費用。會費的收取標準，由民政部會同財政部制定，各地區、各部門要嚴格執行。今後除特殊情況外，新增加的工作必須由原職能部門承擔，不準另設機構，也不準以自行收費不要財政負擔為由，搞編外機構和人員。

八、切實加強監督檢查。今後，各級政府要把對收費、罰款、集資、攤派的檢查列為税收、財務、物價大檢查的一項重要內容，使之制度化、經常化。財政、物價、審計、監察部門都要切實加強對收費、罰款、集資、攤派的監督檢查。各級人大常委會可結合執法檢查，組織人大代表開展這方面的檢查。可邀請政協委員參與檢查，進行監督。對人大代表和政協委員反映的問題，各級政府要及時處理。要通過各種新聞輿論工具，廣泛宣傳有關法規、政策，公佈收費、罰款項目和標準，對嚴重違反規定的要公開處理。有關單位要亮證執收執罰。各級財政、物價、計委（經委）、農業和有關主管部門要對“三亂”建立舉報制度，負責查處違法亂紀行為。要抓緊制定和完善有關法規，依法制止“三亂”。要發動企事業單位和羣眾，運用法律、法規、制度維護自身的合法權益，積極參與對執收執罰人員的監督，形成一種抵制“三亂”的社會監督機制。對目無法紀，繼續亂收費、亂罰款和攤派的單位，其非法收入除按規定退還被收、被罰、被攤派的單位和個人，其餘全部沒收上交財政，並由紀檢、監察機關或主管部門給予這些單位和審批部門領導人相應的黨紀、政紀處分。對私分財物、貪贓枉法或打擊報復舉報人者，要依法從重處理，決不姑息。

九、大力加強執法隊伍的建設，努力提高執法人員素質。應該肯定，我們的執法隊伍總體上是好的，多數執法人員在工作中做出了一定成績，但確有少數執法人員嚴重違法違紀，在羣眾中造成了惡劣影響。要大力加強對執法人員的思想政治工作，廣泛深入地開展法制教育、廉政教育和職業道德教育，不斷提高他們的思想覺悟和政策水平。要使每個執法人員懂得，他們是代表國家執法的，一舉一動直接關係着黨和國家的聲譽，應更加自覺地秉公執法。對執法嚴明的，要加以表彰；對不適合做執法工作的，要堅決調離；對少數貪贓枉法的，要堅決清除；對觸犯法律的要依法懲處。對新上崗的執收執罰人員，要分期分批地進行培訓，提高政治、業務素質。對執法機關中已招收的合同工，必須重新全面審核，進行崗前培訓，經考試合格、報同級政府批准後才可從事執法工作。今後，有關部門不得招收合同工、臨時工行使執法權。

十、切實加強對治理“三亂”工作的領導。制止“三亂”是一項十分艱鉅的工作，涉及面廣，政策性強，情況複雜，難度很大，各級黨委、政府及有關部門必須加強領導。黨中央、國務院決定成立治理“三亂”領導小組，有關部門參加，統一領導、部署和協調清理整頓工作。領導小組下設辦公室，負責治理“三亂”的日常工作。各省、自治區、直轄市黨委、人民政府和國務院有關部門也要建立相應的領導機構，確定一位主要領導同志負責這項工作。在治理“三亂”工作中，要充分發揮有關職能部門的監督管理作用。清理整頓亂收費的工作，由物價、財政部門負責；清理整頓各種攤派的工作，由計委（經委）負責；清理整頓亂罰款的工作，由財政部門負責。以上各項涉及農民負擔的，要與農業主管部門共同研究。各地區、各部門要按本決定提出的要求，抓緊研究制定實施方案，進行部署，用一年左右的時間基本搞完，已經開展清理整頓的地區和部門，要在總結經驗的基礎上，把這項工作抓深抓細，不能走過場。清理整頓結束後，要認真進行總結，並將情況報告黨中央、國務院。