關於學校亂收費的調查報告

近期，我局組織四個城區審計力量開展了對中國小校的行業審計。審計發現，被審計中國小校均不同程度的存在違規收費行為。近年來，學校亂收費已經引起社會各界廣泛關注的熱點問題。學校亂收費為什麼屢禁不止，已不僅僅是一個簡單的經濟問題，而是涉及到如何保證教育資源、教育機會公平分配的根本性問題，亟待引起相關部門的高度重視，並採取措施加以改進完善。

一、學校收費存在的主要問題

一是學校亂收費名目繁多。審計發現，學校亂收費行為主要有以下幾類：一是課內內容課外補，違規開展寒暑假和課外有償補課;二是違規向社會培訓機構出租校舍，部分在職教師參與有償補課;三是違規招收無學籍借讀生並收取借讀費;四是將本因由學校公用經費開支費用轉嫁到學生身上，如向學生收取水費、電費、空調費等;五是服務性和代收費收取不規範，如教輔材料資料氾濫及教輔資料費超標準收取未據實結算等;六是違反自願原則強制性收費，如無論是否住校，一概收取住宿費;七是以開辦各種特色班、興趣班的名義違規收費等;八是違反招生規定降分錄取，以分數換經費等;九是違反規定以建校費、招生費、集資費等名義收取的與入學掛鈎的贊助費、捐資助學費等;十是以家長委員會名義收取班費、運動會費等等。

二是學校亂收費帶有一定的隱祕性。各審計組在審計過程中發現，各學校的亂收費行為隱蔽性越來越強，特別是對於義務教育階段的中國小校而言。“一費制”在全國範圍的普遍實行後，明裏亂收基本上“治”住了。但同時，某些學校出現了變相“亂收費”的現象，增加了查處和治理的難度。如有的學校通過成立家長委員會收錢，有的班主任老師委託班委會代收等，五花八門，部分收費打着“自願”的旗號，實為不自願的自願，其實，這種“軟收費”比起明收費、硬收費更可怕，更具有隱蔽性和欺騙性。學校亂收費給經濟困難家庭背上沉重的經濟負擔。

三是學校亂收費資金管理混亂。審計發現，被審計學校的違規收費取得資金大部分資金未上繳財政非税專户，大量資金私存私放在個人賬户，失去監管，管理混亂。如某中學各年級組以家長委員會名義收取寒暑假補課費、週末及晚自習補課費640萬元，並存於學校職工個人賬户，遊離賬外形成“小金庫”。審計發現，各學校私存私放資金不同程度的存在挪用公款、亂髮濫補、白條報銷等一系列違規行為。

二、學校亂收費原因分析

一是教育經費短缺，導致學校亂收費現象屢禁不止。隨着國家義務教育經費保障機制的運行，教育經費總量雖然有了大幅度的增加，但是相對於教育事業的快速發展而言，教育經費短缺的狀況並沒有得到根本緩解。於是，教育投入的不足滋生了一部分學校的亂收費現象。如某中學缺編34個，按該校教師年平均工資42837元計算，該校兩年需自籌費用291萬元，財政投入不足從一定程度上引發了學校的亂收費行為。

二是利益驅動，亂收費成為提高教師福利待遇的來源。學校本應是教書育人的搖籃，但受利益驅動和財經法紀意識淡薄的影響，部分學校以激發教師積極性為由，巧立各種名目向教師發放錢物，審計發現，被審計學校均存在不同程度的亂髮濫補的行為，以某中學為例， XX年、XX年兩年在基本工資、津補貼、績效工資等正常工資之外，發放各種補課費、補助等1947萬元，按在校教師267人計算，人均發放補助72921元。該學校以家長委員會名義收取並私存私放的寒暑假補課費、週末及晚自習補課費640萬元，其中用於節假日補助、會議補助、招生補助、班主任補助、交通費、誤餐費等192萬元，佔“小金庫”資金總額的30%。

三是查處不到位，學校的亂收費行為不能得到有效遏制。一是部分亂收費有一定的社會需求。傳統的應試教育和一年一度的會考、大學聯考，高強度的升學壓力和家長望子成才的期望，學生、家長多自願要求補課，在這種情況下，補課費的收取變得不合規但合情。二是社會監督缺位。絕大多數學校利用亂收費改善辦學條件，獎勵教學成績好的教師，博得了社會的同情和諒解，即使部分家長對學校違規收費有異議，受從眾心理的影響，擔心孩子在學校“受委屈”，不願向有關部門舉報，導致社會監督的缺位，助長了亂收費行為的發生。三是監管部門執法不嚴。當學校被查出存在違規收費行為時，監督管理部門多從輕查處，或只對學校進行罰款，沒有完全按照責任制的要求追究學校相關人員的責任，查處不到位導致學校的亂收費行為不能得到有效遏制。

三、治理學校亂收費的建議

一是加強政策宣傳力度。要加強領導幹部的政策法規教育，充分認識亂收費問題的危害性，加強幹部教師的收費政策、法制觀念教育，提高依法治教的自學性。首先要由黨政“一把手”親自掛帥，分管具體工作的領導具體抓。教育主管部門和學校之間要形成上下聯動。在落實中，如果哪一個環節出了問題，在追究哪一級的責任。同時加強教師職業道德教育，引導教育樹立正確的價值觀、榮辱觀，弘揚奉獻精神，築牢思想道德防線，自覺抵制各種亂收費行為。

二是加大對教育投入力度。要進一步加大財政對學校基礎設施建設、人員經費、辦公費、業務費、設備購置費等投入力度，滿足維持學校發展的資金需要;要加強諸如農村學校等薄弱學校建設，改善軟、硬辦學條件，逐步縮國小校之間辦學水平的差距，大面積提高教學質量，消除“擇校生”產生的根源。同時對收費政策執行較好的學校要給予一定的經費獎勵。

三是加大對亂收費查處力度。對於羣眾反映、檢查發現的教育亂收費問題，各地治理部門要依紀依規堅決予以糾正和查處，對相關責任人嚴肅追究責任。對屢禁不止、性質嚴重、影響惡劣的亂收費問題，不僅要對直接責任人給予黨政紀處分和組織處理，還要嚴肅追究主管部門有關負責人的領導責任。同時實行公告制，對已經查出的亂收費問題，進行社會公告，從而達到制止學校亂收費行為。