全國民事審判工作會議的紀要

20xx年全國民事審判工作會議紀要 這是繼四年前杭州會議之後召開的又一次重要的民事審判工作會議。這次會議對於去年民事審判工作主動適應形勢新變化，更加充分發揮民事審判工作職能，為協調推進 四個全面 戰略佈局提供有力司法保障具有重要而深刻的意義。通過討論，與會同志對今後一段時期如何更好開展民事審判工作提出了許多意見和建議，並形成廣泛共識。現將有關情況紀要如下：

一、關於民事審判工作的總體要求

會議認為，我國正處於全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的決定性階段、社會轉型和改革的力度不斷加大，步伐不斷加快，各種社會矛盾凸顯。人民法院面臨的基於挑戰之多前所未有，人民羣眾對公平正義的呼聲之大前所未有，民事審判面對的工作任務之重前所未有。當前和今後一段時期，民事審判工作的主要任務是：深入貫徹落實黨的xx大、xx屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實xxxx系列重要講話精神，緊緊圍繞 讓人民羣眾在每一個司法案件中感受到公平正義 這一目標，踐行司法為民，加強公正司法，為協調推進 四個全面 戰略佈局提供更加有力的司法保障。 民事審判工作的總體要求是： 切實增強大局觀念，確保民事審判始終服務黨和國家工作大局。充分發揮司法審判的職能作用，以司法裁判的方式化解民事糾紛，以司法解釋的方式統一裁判尺度，以司法政策的方式指引民事活動，以司法建議的方式參與社會管理。維護國家長治久安，促進社會公平正義、保障人民安居樂業。

切實加強公正司法，確保民事審判始終不斷提升司法公信力。適應依法治國方略對什麼審判工作提出的新要求，進一步解放思想，堅守法治原則不動搖，運用法治理念看待問題，為經濟社會發展提供良好法治環境。 切實強化嚴格司法，確保民事審判始終保障和促進經濟發展。在經濟發展新常態形勢下，要積極應對經濟增速放緩帶來的新情況、新問題，依法審理在經濟結構調整、轉變發展方式過程發生的各類民事案件，為加快建設創新型國家、推動實施國家創新驅動發展戰略提供司法服務。 切實踐行司法為民，確保民事審判始終實踐羣眾路線。科學把握新形勢下人們羣眾司法需求的多樣性與複雜性，加強訴訟服務性建設，切實解決好羣眾最關心最直接最現實的利益問題，以強有力的司法手段維護民生、保障民生、改善民生。 切實推進改革創新，確保民事審判始終堅持改革與發展協同並進。

積極推進司法公開，進一步推動民事司法活動陽光化;努力實現民事案件繁簡分流;着力拓寬多元化民事爭議解決機制;科學謀劃四級法院職能定位，強化上級法院對下監督指導;合理發揮人民陪審員審判、監督、聯絡、宣傳作用;嚴格遵循讓審理者裁判、由裁判者負責，逐步完善審判權利運行機制。 切實重視基礎建設，確保民事審判始終傾注基層、強基固本。下大力氣抓緊抓好基層法院和人民法院培訓工作，不斷增強基層民事法官業務能力，着力夯實民事審判的根基。逐步推進以中心法庭為主、社區法庭和巡迴審判點為輔的法庭佈局，加強巡迴審判，方便羣眾訴訟，不斷提高民事司法便民為民利民水平。 切實提高隊伍素質，確保民事審判始終貫穿職業素養的培育。高度重視民事審判隊伍思想政治建設，堅持把守紀律講規矩擺在更加重要的位置來抓，積極培養造就一大批鄒碧華式的好法官。採取多種培訓方式，努力提升民事法官庭審駕馭、法律適用和裁判文書寫作能力。高度重視民事審判隊伍黨風廉政建設，不斷促進法官清正、隊伍清廉、司法清明。

二、關於婚姻家庭糾紛案件

會議認為，審理家事案件對於弘揚社會主義核心價值觀和中華民族傳統美德，唱響主旋律，傳遞正能量，促進家風建設，維護和諧、美滿的家庭關係，具有重要意義。要充分注意家事審判的特殊性，積極開展家事審判試點工作;密切配合反家暴立法，及時總結人民法院適用人身安全保護裁定製止家庭暴力的成功經驗，提出立法建議和意見。

(1)關於未成年人保護問題

1、審理婚姻家庭案件中注重對未成年人權益的保護，確保未成年人的身心健康成長。在涉及家庭暴力的離婚案件中，人民法院在判決確定子女直接撫養權歸屬時，應從子女利益最大化的原則出發，切斷家庭暴力的代際傳遞。

2、要加強對被監護人的保護力度，維護被監護人合法權益。監護人事實性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，或者有吸毒、賭博、長期酗酒等惡習，嚴重侵害或者影響被監護人合法權益的，人民法院可以根據有關人員或者單位的申請，撤銷監護人的資格，另行指定監護人。依法負有贍養、撫養義務但被撤銷監護資格的監護人，應當繼續負擔贍養、撫養費用。自監護資格被撤銷之日起三個月至一年內，引發監護資格被撤銷的事由消失的，當事人可以向人民法院書面申請恢復監護人資格。

(二)關於探望權問題

3、對於離婚後一方請求人民法院支持其探望權的訴訟，人民法院應加大法律釋明力度，向雙方當事人釋明探望權的適當行使對子女健康成長、人格塑造的重要意義，在遵循有利於未成年人成長的基礎上，探索因人因案而異的探望權行使形式。撫養孫子女、外孫子女的祖父母、外祖父母主張探望孫子女、外孫子女的，一般應予保護。

(三)關於夫妻共同財產問題

4、夫妻關係存續期間就夫妻共同財產投保所獲得的保險金，因保險標的物是夫妻共同財產，夫妻對該標的的利益是相同的，故該保險金應當屬於夫妻共同財產，而不論是否以夫妻雙方的名義投保。

5、一方對其婚前個人財產在婚姻關係存續期間投保，或一方對於其婚前的個人財產在婚前投保而在婚後獲得的保險金，除夫妻另有規定的外，這種保險的性質不屬於家庭保險。因該財產的滅失或損壞而獲得的保險金，應當歸屬個人而不認定為夫妻共同財產。

6、婚姻關係存續期間以夫妻共同財產投保，投保人和被保險人同為夫妻一方，離婚時仍處於有效保鮮期內，且離婚時投保人選擇繼續投保的，投保人一方應當支付現金價值的一半給另一方。

(四)夫妻共同債務認定的問題

7、在不涉及他人的離婚案件中，由以個人名義舉債的配偶一方負責舉證證明所借債務用於夫妻共同生活，如證據不足，則其配偶一方不承擔償還責任。

8、在債權人以夫妻一方為被告起訴的債務糾紛案件中，對於案涉債務是否屬於夫妻共同債務，應當按照《最高人民法院關於適用 中華人民共和國婚姻法 若干問題解釋(二)》第二十四條規定認定。如果舉債人的配偶舉證證明所借債務並非用於夫妻共同生活，則其不承擔償還責任。

三、關於侵權糾紛案件

會議認為，審理好侵權損害賠償案件對於保護自然人、法人和其他組織的合法權益，明確侵權責任，預防並制裁侵權行為，對於促進社會公平正義具有重要意義。要總結和運用以往審理侵權案件所積累下來的成功經驗，進一步探索新形勢下侵權案件的審理規律，繼續發展現行侵權法解釋適用理論和審判思路，更加強調裁判標準和裁判尺度的統一。

當前，要注意以下幾方面問題：

(一)關於侵權法實施中的相關問題

9、鑑於侵權責任法第十八條只明確規定被侵權人死亡，其近親屬有權請求侵權人承擔侵權責任，沒有賦予有關機關或者單位提起請求的權利，故侵權行為造成身份不明人死亡時，如果沒有賠償權利人或者賠償權利人不明，有關機關或者單位無權提起民事訴訟主張死亡賠償金。

10、要準確理解適用侵權責任法第三十五條的規定，只有在兩個自然人之間形成的勞務關係，才適用該條關於個人因勞務造成他人損害或者自己受到傷害產生的責任主體認定問題。對於個人與提供勞務的一方所在單位，其他組織之間簽訂承攬合同，在履行合同期間提供勞動一方因勞務造成他人損害或者自己受到損害的，接受勞務一方不承擔責任，但是接受勞務一方在選任、指示等方面存在過失的，應當承擔相應的責任。

11、侵權責任法第二十一條系對人身權、物權保護方法的規定，不以行為人有過錯為要件，權利人請求行為停止侵害、排除妨礙、消除危險，侵權人不得以自己無過錯為由抗辯。

(二)關於損害賠償的標準問題

12、殘疾賠償金或死亡賠償金的計算標準，應根據案件的實際情況，結合受害人住所地、經常居住地、主要收入來源等因素，確定應適用的標準。在計算被扶養人生活費時，如果受害人經常居住地在城鎮，被扶養人生活費也應按照受訴法院所在地上一年度城鎮居民人均消費性支出標準計算。

(三)關於社會保險與侵權責任的關係問題

13、勞動者所在的用人單位未參加工傷保險，因第三人侵權造成勞動者人身損害，同時構成工傷的，如果勞動者已經獲得侵權賠償，用人單位應當承擔的工傷保險責任中應扣除第三人已支付的醫療費、護理費、營養費、交通費、住院伙食補助費、殘疾器具輔助費和喪葬費等實際發生的費用。用人單位先行支付工傷保險賠償的，可以在第三人應當承擔的賠償責任範圍內向第三人追償。

14、勞動者所在的用人單位參加了工傷保險，因第三人侵權造成人身損害，勞動者獲得第三人支付的損害賠償後，仍有權請求工傷保險基金管理機構支付工傷保險待遇，但就第三人已支付的醫療費、護理費、營養費、交通費、住院伙食補助費、殘疾器具輔助費和喪葬費等實際發生的費用，工傷保險基金可以拒絕支付。

xx、勞動者所在的用人單位參加了工傷保險，因第三人侵權造成人身損害的，勞動者獲得工傷保險待遇後，仍有權請求侵權人依照法律規定賠償損失。

16、勞動者遭受工傷事故後非因自身原因未進行工傷認定，勞動者有權依照法律規定賠償損失。

(四)關於醫療損害賠償責任問題

要積極探索醫療損害賠償案件審理的新思路，及時研究舉證責任、證明標準等新問題，既要充分保護患者權益，也要為醫療機構的正常運轉、醫學發展和醫療水平的提高提供司法保障。

17、患者一方請求醫療機構承擔侵權責任，應證明與醫療機構之間存在醫療關係及受損害的事實，並提供醫療機構及其亦無人員有過錯的初步證據。對於是否存在醫療關係，應綜合掛號單、交費單、病歷、出院證明及其他能證明存在醫療行為的證據加以認定。

18、醫療機構以損害是由於患者或者其近親屬不配合醫療機構進行復核診療貴發的診療造成，或者醫務人員在搶救生命垂危的患者等緊急情況下已經盡到合理診療義務，或者限於當時的醫療水平難以診療等為由，主張不承擔賠償責任的，應承擔舉證責任。

19、在醫療損害賠償糾紛案件中，對當事人所舉證據材料，應根據法律、法規及司法解釋的相關規定進行綜合審查。因當事人採取偽造、篡改、塗改等方式改變病歷資料內容，或者遺失、銷燬、搶奪病歷，致使醫療行為與損害後果之間的因果關係或醫療機構及其醫務人員的過錯無法認定的，改變或者遺失、銷燬、搶奪病歷資料一方當事人應承擔相應不利的法律後果;製作方對病歷資料內容存在的明顯矛盾或錯誤不能做出合理解釋的，應承擔相應的不利法律後果;病歷僅存在錯別字、未按病歷規範格式書寫等形式瑕疵的，不影響對病歷資料真實性的認定。

(五)關於互聯網侵權責任問題

在審理互聯網侵權案件中，應當根據《最高人民法院關於審理利用信息網絡侵害人身權益民事糾紛案件適用法律若干問題的規定》所確定的原則，在依法保障民事主體人身權益的同時，注意深入瞭解互聯網行業的運行規律、正確把握互聯網技術的特徵，妥善處理好權益保護與信息自由的關係、個人信息保護與個人信息利用之間的關係。通過案件審理，以法治手段實現開放、自由、規範、有序的互聯網秩序。

20、能夠單獨或者相互結合識別特定個人身份及行為隱私的信息構成網絡公民個人信息(如網絡用户的網絡認證賬户和密碼、IP地址、上下線時間、網絡瀏覽日誌、網頁地址、使用的搜索引擎關鍵詞，公民個人的姓名、職業、家庭、婚姻、指紋、音頻、視頻等)。 工勘、買賣、竊取等利用公民個人信息，給其帶來消極影響或構成侵犯個人行為隱私的，可以認定為對公民個人信息的侵權。

四、關於民間借貸糾紛案件

會議認為，民間借貸糾紛案件審理對於維護人民羣眾之間的合法借貸關係，保護中小企業生存發展，維護國家金融安全，保障經濟健康發展具有重要作用。在處理民間借貸糾紛時，要嚴格審查事實，準確適用法律，着重處理好以下幾個問題：

(一)關於典當行問題

21、典當行屬於特殊的非銀行金融機構，典當作為融資方式的一種，在中小企業融資中發揮了積極作用。應當鼓勵和支持典當行在《典當管理辦法》規定的業務範圍內從事典當業務，典當當金利率和典當綜合費用均應符合《典當管理辦法》規定的範圍，超過部分無效。

22、沒有當物，典當行向當户簽發了當票或者雙方之間簽訂了借款合同，典當合同均無效。雙方之間的法律關係應按照民間借貸處理。

(二)關於鑑定問題

23、原告持借據、收據、欠條等債權憑證起訴後，被告對債權憑證的真實性提出異議的，當事人雙方均可以申請司法鑑定。 當事人雙方均不申請司法鑑定的，人民法院根據以下情形分別作出處理：

(一)被告雖對債權憑證的真實性提出異議，但未提供反駁證據或者提供的證據不足以證明債權憑證的真實性存在疑點的，可以認定該債權憑證的真實性。

(二)被告提供了相應證據能夠證明債權憑證真實性存在疑點的，人民法院不予認定該債權憑證的真實性。

五、關於房地產糾紛案件

會議認為，房地產糾紛案件的審判歷來是民事審判的重要組成部分，審理好房地產糾紛對於保障人民安居樂業、服務經濟社會發展具有重要的意義。經濟關係在很大程度上都會表現為一定的法律關係。隨着我國經濟發展進入新常態、產業結構優化升級以及國家房地產政策的調整，房地產糾紛必然出現新情況，發生新變化、產生新問題。要做好房地產糾紛案件的預判，提高民事審判工作的前瞻性和科學性。

(一)關於合同效力問題

24、城市房地產管理法第三十九條第一款第二項規定並非效力性強制性規定，當事人僅以轉讓國有土地使用權未達到規定的條件為由，請求確認轉讓合同無效的，一般不予支持。

25、物權法第一百九十一條第二款並非針對抵押財產轉讓合同的效力性強制性規定，當事人僅以轉讓抵押房地產未經抵押權人同意為由，請求確認轉讓合同無效的，一般不予支持。受讓人因抵押登記未塗銷無法辦理物權轉移登記而請求解除合同的，可予以支持;受讓人要求轉讓人承擔相應民事責任的，應當綜合考慮當事人過錯程度等因素進行處理。

26、對於個人或者企業與房地產開發企業簽訂的名為房地產合資合作開發合同、實為借用房地產開發企業資質的合同，以及當事人之間簽訂名為股權轉讓、實為轉讓國有土地使用權的合同，人民法院應在確認此類合同並不侵害社會公共利益的情況，原則上確認該類合同對當事人具有法律約束力。

(二)關於一房數賣的合同履行問題

27、在審理一房數賣案件糾紛時，如果數份合同均為有效且各買受人均要求履行合同，一般應按照已經辦理房屋所有權變更登記、合法佔有房屋以及買賣合同成立先後等順序確定權利保護順位。惡意串通先行辦理登記的買受人，其權利不能優先於已經合法佔有該房屋的買受人;變更登記、合法佔有發生在預告登記有效期內，登記權利人或佔有人的權利不能對抗預告登記權利人。對於買賣合同的成立時間，應綜合合同在主管機關的備案時間、合同載明的簽訂時間以及其他證據證明的合同簽訂時間等因素進行確定。