公文概論：曉諭性公文的公報及範例

一、公報的含義和特點

(一)公報的含義

公報是黨的機關公文中的一個主要文種，《中國共產黨機關公文處理條例》為其所下的定義是：

用於公開發布重要決定或者重大事件。

行政公文的主要文種中沒有提到公報，但公報作為行政公文出現的情況卻並不鮮見。

公報作為黨的機關公文出現時，主要是黨的中央機關用於發佈重要決策。例如，《中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》，向全社會宣佈了全黨全國的工作重點將轉移到以經濟建設為中心的社會主義現代化建設上來。這一決策產生了極其深遠的影響，直到現在，人們在談到改革開放時，還頻繁地使用“三中全會以來”的説法。還有，《中國共產黨第十四屆中央委員會第三次全體會議公報》，公開宣佈了中央關於建設社會主義市場經濟若干問題的決定，這是實踐鄧小平“建設有中國特色社會主義”理論的重要一步，對於當代中國也是具有里程牌意義的一個文件。

公報作為行政公文使用時，主要是國家和政府用以通報外國元首或政府首腦來訪時的情況以及雙方形成的共識。例如《xx與葉利欽總統非正式會晤聯合新聞公報》(1999年12月10日發佈)、《中華人民共和國政府與捷克共和國政府聯合公報》(1999年12月18日發佈 )。

(二)公報的特點

1.重要性

公報的發佈機關級別很高，或者是以中央的名義，或者是以國家的名義，或者是以中央政府的名義。公報所涉及的內容，應是黨內外、國內外普遍關心和矚目的重大事件或重要決定。

2.公開性

公報是公諸於眾的文件，無需保密，一般也沒有主送機關、抄送機關，而是普告天下，一體周知。

3.新聞性

公報的內容都是新近發生的事件或新近作出的決定，屬於人民羣眾關心、應知而未知的事項，要求製作和發佈迅速、及時，因此又具有新聞性特點。

二、公報的分類和寫法

(一)會議公報

會議公報是黨的重要會議就會議情況或重要決定事項公開發布的公報，其內容必須是經會議討論通過並決定公開發布的。

會議公報的標題由會議名稱+文種名稱組成，如《中國共產黨第十四屆中央委員會第二次會議公報》。

會議公報的正文的寫法大致如下：

開頭部分，寫明會議基本情況。包括會議的時間、地點、出席人員、主持人等。例如《中國共產黨第十四屆中央委員會第二次全體會議公報》開頭由兩個自然段組成。第一段説：“中國共產黨第十四屆中央委員會第二次全體會議，於1993年3月5日至7日在北京舉行。”第二段的內容是：“出席這次全會的有，中央委員184人，中央候補委員125人。有關負責同志49人列席了會議。中央政治局主持會議，中央委員會總書記xx同志作了重要講話。”基本情況包括時間、地點、人物、事件等敍述要素，要寫得簡明扼要、清楚明白。

主體部分，介紹會議議定情況和主要精神。仍以十四屆二中全會公報為例：第三自然段寫明“全會審議通過了《關於調整‘八五’計劃若干指標的建議》;審議通過了《關於黨政機構改革的方案》。”這是會議的議定事項。下面概括闡述了會議主要精神，主要包括：加快改革開放和現代化建設的指導思想要堅定不移;黨政機構改革必須抓緊進行;加強廉政建設大力改進領導方法和工作作風等。這部分內容的表達要注意層次分明。

結尾部分，提出號召、希望和要求等等。例如上文的結尾：“全會號召，全黨同志和全國各族人民要在鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線的指引下，更緊密地團結在以xx同志為核心的黨中央周圍，抓住時機，深化改革，擴大開放，集中力量把經濟搞上去，為全面完成黨的十四大確定的各項任務而繼續努力奮鬥。”1993年3月8日 《人民日報》。

(二)新聞公報

這是以新聞的形式將重大事件向黨內外、國內外公佈的文件。其寫法與新聞的主要文體消息有些類似。開頭部分概括敍述最核心、最重要的新聞事實，接近消息的“導語”部分。接着具體地寫明事件的過程以及與此有關的立場、態度、做法、評價等，可以按時間順序和邏輯順序來安排層次，類似消息的主體。最後的結語部分也類似消息的結尾，根據情況可寫可不寫。

例如《中華人民共和國和斐濟羣島共和國新聞公報》，開頭部分寫了應中國總理朱基的邀請，斐濟總理馬亨德拉·喬杜裏於1999年12月13日至20日對中國進行了正式訪問。訪問期間，xx會見了喬杜裏，朱基總理與喬杜裏總理舉行了正式會談。雙方簽署了《中華人民共和國政府與斐濟羣島共和國政府關於經濟技術合作的協定》等文件。主體部分，以“ 雙方表示”、“雙方認為”、“雙方重申”等詞語領起，分別從五個方面闡述了雙方的共識 。《中華人民共和國國務院公報》xx年第6號。

(三)聯合公報

這是政黨之間、國家之間、政府之間就某些重大事項或問題經過會談、協商取得一致意見或達成諒解後，雙方聯合簽署發佈的文件。這類公報中有一些雙方認可、聯合簽署的條文，比一般的新聞公報有更多的務實性內容。但聯合公報和新聞公報之間的界限是很模糊的，有時甚至還可以合為一體。例如《中華人民共和國和印度尼西亞共和國聯合新聞公報》 《中華人民共和國國務院公報》xx年第3號。、《xx與葉利欽總統非正式 會晤聯合新聞公報》。《中華人民共和國國務院公報》xx年第4號。

聯合公報也是分為三大部分撰寫。

開頭部分寫基本情況，包括時間、地點、人物、事件等。

主體部分寫雙方議定的事項，必要時可分條列項撰寫。

結尾部分，可補充意義、交代會議氣氛或雙方對會談的肯定態度，以及受邀回訪的意向等。 也可不單獨寫結尾部分。

【 範 文 一 】

中國共產黨第十四屆中央委員會第三次全體會議公報

(一九九三年十一月十四日)

中國共產黨第十四屆中央委員會第三次全體會議於1993年11月11日至14日在北京舉行。

出席這次會議的中央委員182人，候補中央委員128人。有關負責同志54人列席了會議。全會由中央政治局主持，中央委員會總書記xx同志作了重要講話。

全會審議並通過了《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。《決定》五十條，分十個部分：一、我國經濟體制改革面臨的新形勢和新任務;二、轉換國有企業經營機制，建立現代企業制度;三、培育和發展市場體系;四、轉變政府職能，建立健全宏觀經濟調控體系;五、建立合理的個人收入分配和社會保障制度;六、深化農村經濟體制改革;七、深化對外經濟體制改革，進一步擴大對外開放;八、進一步改革科技體制和教育體制;九、加強法律制度建設;十、進一步改革科技和改善黨的領導，為本世紀末初步建立社會主義市場經濟體制而奮鬥。全會認為，《決定》把黨的十四大確定的經濟體制改革的目標和基本原則加以系統化、具體化，是我國建立社會主義市場經濟體制的總體規劃，是90年代進行經濟體制改革的行動綱領，必將對我國的改革開放和社會主義現代化建設產生重大而深遠的影響。

全會認為，在鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論指導下，經過十五年改革，我國經濟體制發生了巨大變化。以公有制為主體的多種經濟成份共同發展的格局初步形成，農村經濟體制改革不斷深入，國有企業經營機制正在轉換，市場在資源配置中的作用迅速擴大。對外經濟技術交流與合作廣泛展開，計劃經濟體制逐步向社會主義市場經濟體制過渡。改革解放和發展了社會生產力，推動我國經濟建設、人民生活和綜合國力上了一個大台階。以鄧小平同志1992年初重要談話和黨的十四大為標誌，我國改革開放和現代化建設事業進入了一個新的發展階段。改革開放邁出新的步伐，宏觀調控取得積極成效，經濟蓬勃發展，社會政治穩定。我們要緊緊抓住國際國內的有利時機，加快建立社會主義市場經濟體制的進程，實現國民經濟持續、快速、健康的發展。

全會指出，社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的。建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。為實現這個目標，必須堅持以公有制為主體、多種經濟成份共同發展的方針，進一步轉換國有企業經營機制，建立適應市場經濟要求的，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度;建立全國統一開放的市場體系，實現城鄉市場緊密結合，國內市場與國際市場相互銜接，促進資源的優化配置;轉變政府管理經濟的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調控體系，保證國民經濟的健康運行;建立以按勞分配為主體，效率優先、兼顧公平的收入制度，鼓勵一部分地區一部分人先富起來，走共同富裕的道路;建立多層次的社會保障制度，為城鄉居民提供同中國國情相適應的社會保障，促進經濟發展和社會穩定。這些主要環節相互聯繫又相互制約，構成社會主義市場經濟體制的基本框架。

全會強調，建立社會主義市場經濟體制是一項開創性的偉大事業。要毫不動搖地堅持鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論和黨的社會主義初級階段的基本路線，以是否有利於發展社會主義社會的生產力，是否有利於增強社會主義國家的綜合國力，是否有利於提高人民的生活水平，作為決定各項改革措施的取捨和檢驗其得失的根本標準。在推進改革的過程中，必須解放思想、實事求是;以經濟建設為中心，改革開放、經濟發展和社會穩定互相促進，相互統一;尊重羣眾首創精神，重視羣眾切身利益;實行整體推進和重點突破相結合。各級黨委和政府要用黨的基本理論和基本路線統攬全局，把更大的精力集中到加快改革上來，當前要緊緊抓住建立現代企業制度、市場體系和金融、財税、計劃、投資、外貿等重點領域的改革，制定具體方案，採取實際步驟，取得新的突破。

全會指出，建立社會主義市場經濟體制，加快現代化建設步伐，必須堅持和改善黨的領導，加強黨的自身建設。要用鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論武裝全黨，提高貫徹執行黨的基本路線和發展社會主義市場經濟的方針政策的堅定性和自覺性。適應建立社會主義市場經濟體制和經濟發展的要求，積極推進政治體制改革，加強社會主義民主政治和法制建設。堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，加強社會主義精神文明建設，深入開展反腐敗鬥爭，切實抓好廉政建設。加強社會治安綜合治理。鞏固和發展安定團結的政治局面。

全會號召，全黨同志和全國各族人民更加緊密地團結在以xx同志為核心的黨中央周圍，在鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的十四大精神的指引下，同心同德，鋭意改革，自力更生，艱苦創業，為在本世紀末初步建立起社會主義市場經濟體制，實現國民經濟和社會發展第二步戰略目標而努力奮鬥。

【 範 文 二 】

中華人民共和國政府和捷克共和國政府聯合公報

(一九九九年十二月十八日)

應中華人民共和國國務院總理朱基的邀請，捷克共和國政府總理米洛什·澤曼於一九九九 年十二月十六日至十八日對中華人民共和國進行了正式訪問。

朱基總理同澤曼總理舉行了正式會晤。雙方在友好的氣氛中就加強雙邊關係和共同關心的國際問題深入交換了意見，並對訪問結果表示滿意，相信這次訪問將促進中捷友好合作關係的進一步發展。

一、雙方評價兩國合作所取得的成果，認為進一步鞏固雙邊關係符合兩國人民的根本利益。雙方願繼續加強兩國和兩國人民之間的友誼，願在相互尊重、平等互利、互不干涉內政的原則基礎上，發展兩國在各個領域長期、穩定的合作關係。

二、雙方商定在兩國政府機構之間廣泛開展各個級別的對話，支持兩國議會就共同關心的問題開展對話，鼓勵兩國民間機構建立聯繫。

三、雙方重申願進一步加強在經貿領域的互利合作，鼓勵各自企業在貿易、投資、生產和技術等領域開展多種形式的合作。

雙方支持兩國企業在能源、交通工具、醫療、環保、紡織、家電、通訊、機電設備等領域加強合作，進一步發揮中捷經貿混委會在雙邊關係發展中的作用。

雙方願進一步發展科學技術研究、文化、教育、體育、旅遊、新聞等領域的合作。

四、雙方企業簽署了《山西神頭第二發電廠進口捷克、斯洛伐克2x50萬千瓦發電設備合同》，兩國政府將督促各自有關部門儘快履行合同實施所需的內部手續。

五、捷方重申在一箇中國的原則基礎上尊重中華人民共和國的主權和領土完整，承認台灣是中國領土不可分割的一部分。

六、雙方尊重《聯合國憲章》的宗旨和原則以及公認的國際法準則，願為維護和平、促進發展、保護人權、實現人類的共同進步作出積極的貢獻。為此，雙方將進一步加強在國際組織中的合作。

捷克共和國總理澤曼對中方熱情友好的款待表示感謝，並邀請中華人民共和國總理朱基訪問捷克，朱基總理愉快接受了邀請。